城市設計工作精細化管理芻議

■ 閆晉波 楊海晶 尚雪峰

2015年中央城市工作會議提出要“要加強城市設計，提高城市設計水平”，城市設計的重要性提到了新高度。住房和城鄉建設部在2017年頒布《城市設計管理辦法》，2019年1月在珠海召開的城市設計試點經驗交流會，總結試點階段各城市開展城市設計工作的寶貴經驗。根據業務發展動態和試點經驗簡述，本文提出了對城市設計工作進一步精細化管理的幾點芻議，包括踐行共同締造理念，實施管理實現整體設計，適度發揮城市營銷作用，試點開設城市設計專業培訓課程。

圖1 紐約高線公園連接城市（來源：網絡圖片）

一、城市設計的重要性提到了新高度

近四十年來，國內從研究、教學到實踐都在積極推動城市設計的發展，中國建筑學會和中國城市規劃學會分別專門成立了城市設計專業委員會和學術委員會，許多學校開設本科和研究生城市設計教學課程，并與麻省理工學院、賓大等國外高校進行互訪式聯合教學。但尚未有一所國內學?？梢灶C發城市設計專業碩士學位，這也與相關國家規定和專業體系設置有關。2011年3月，國務院學位委員會正式頒布了新的學科體系，建筑學學科體系的一級學科有3個，分別是城市規劃、建筑設計和景觀園林，文件中明確規定城市設計由建筑師負責，清華大學莊惟敏教授在接受《中國建設報》采訪中提出“只有一個完善的城市設計在先，才可能有理想的建筑設計”，足見城市設計在國內城鎮化進程中其獨立性與規范化和專業化的程度日益提高。

王建國院士將城市設計總結為四個階段，基于人機互動的數字化城市設計為當下第四個階段的范式（見表1），其特點包涵：多重尺度的設計對象、數字量化的設計方法、人機互動的設計過程。王建國院士認為數字化城市設計“關注基于多源信息支撐的空間形態質性變化的臨界閾值，為城市設計所特有”。

圖2 紐約高線公園與沿途建筑景觀（來源：現場拍攝）

表1 城市設計發展的四代范型模式總結

2015年中央城市工作會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期，提出了堅持以人民為中心的發展思想和“一尊重，五個統籌”的發展理念。同時，會議提出“要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作”，城市設計的重要性被提到歷史新高度。為進一步貫徹落實中央城市工作會議精神，住房和城鄉建設部于2016年2月正式成立城市設計專家委員會，先后制定《城市設計管理辦法》（于2017年6月1日頒布施行）、《城市設計技術導則》， 并開展了兩批共57個城市（見圖3）的“城市設計試點”工作，由國家層面出臺了政策與技術的配套文件。

圖3 兩批次共57個城市設計試點城市省領域分布圖

二、各省、各個試點城市因地制宜開展城市設計管理實施工作

2019年1月在珠海召開的城市設計試點經驗交流會上，住房和城鄉建設部提出要求：“要充分認識我國發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段的實際，堅持問題導向、特色導向，做有用的城市設計，精細化管理好城市?！?017年住房和城鄉建設部頒布《城市設計管理辦法》中，總體城市設計要素主要包括：城市風貌特色、自然山水格局、城市形態格局、公共空間四大類目。各試點城市開展城市設計工作因地制宜，各有特色。

首先，以中央部委法規文件為綱，各省市自上而下進行城市設計制度建設，在有關文件中闡釋了城市設計的概念和內涵，并明確了城市設計工作的路線和審批程序；其次，以總體城市設計為引領，片區城市設計、地塊城市設計和專項城市設計提高城市設計工作實施的精度、力度；最后，各地方對重點區域、重點環境節點改造的歸納和定義做了一定的自主設計，能夠通過因地制宜的風貌設計凝聚場所精神，提高場所活力。綜合而言，各試點城市在工作方案、管理機制、法規制定、城市設計編制以及資金投入等方面均取得一定成效，區域特色塑造、歷史風貌保護、地方空間治理等方面的管理能力獲得提升，獲得了良好的示范效果和管理經驗。

表2 部分省份城市設計管理有關文件和特色內容舉例

表3 部分試點城市城市設計管理有關文件和特色內容舉例

三、對城市設計工作進一步精細化管理的幾點芻議

第一，踐行共同締造理念，圍繞共建、共治、共享的發展理念相互合作，邀請或聘請專業人士到街道和社區，可以通過高校專業教師駐點工作等方式，與宣傳科普相結合，征求居民意見融入公共場所城市設計方案，并向居民講解有關設計方案，做到專才專用，細致入微，助力城市品質提升的同時讓城市居民具有更多的幸福感、獲得感、歸屬感。例如北京市東城區編制《風貌保護管控導則》，在全區17個街道聘任責任規劃師、建筑師，參與做好公共空間和公共設施設計；北京市海淀區擬聘請轄區內高校專家為“社區規劃師”，為居民出謀劃策，提升城市品質。同時，合理發揮公眾參與機制，并可通過新媒體等渠道進行宣傳和評選。例如《山西省總體城市設計編制指南》中第五部分規定了總體城市設計需要編制“公眾宣傳冊”；同時，也可借助科普平臺和新媒體進行城市設計的科普宣傳和節點景觀的評選評優。

第二，實施管理實現整體設計，在城市設計規定、導則執行過程中，將海綿城市、生態城市、韌性城市、精致城市、智慧城市等有關概念因地制宜結合起來。地方城市設計管理實施部門可以調查研究為基礎，適當融入生態、綠色、智慧的設計方法和設施，實現整體設計、一舉多得，例如融入下凹式綠地、透水路面和智慧停車等設施，提高管理效能。

第三，適度發揮城市營銷作用，通過高質量的城市設計工作提高城市環境的知名度和城市品牌。例如，曼哈頓中城西側的高線公園，經過城市設計工作改造后成為了紐約的新名片之一，不僅提供了更多戶外休閑空間，更重塑了城市空間秩序，并創造了新的就業機會和經濟利益。

第四，試點開設城市設計專業培訓課程。隨著城市設計管理工作向精細化發展，根據地市、區縣以及街道社區的用人需求，專業院?；蛳嚓P培訓機構可以試點開設城市設計專業培訓課程，或者對照國外高等院校，進一步探索研究城市設計專業學位制度的建設，培養培訓專業人才并服務城市與街區空間環境設計的精細化管理和提升。