全面完成小城鎮環境綜合整治共同打造美麗浙江建設新名片

■ 浙江省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 項永丹

龍游縣溪口鎮

2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃、部署和推動“千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗浙江建設的帷幕。這些年來，歷屆浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把“千萬工程”和美麗浙江建設不斷引向深入。2016年底，浙江省委、省政府按照“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的決策部署，堅持將小城鎮作為鄉村振興的“龍頭”、作為美麗浙江建設的重要組成部分，全面啟動全省1191個小城鎮的環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌綜合整治行動。近3年來，全省各地把小城鎮環境綜合整治行動作為推動高質量發展的中心工作來抓，眾志成城，奮勇攻堅。截至今年7月，全省1191個小城鎮環境綜合整治任務全面完成，改變了小城鎮“既不如村、更不如城”的舊貌，實現了美麗蝶變。浙江成為全國首個對小城鎮進行全面、徹底、全域環境整治的省份，得到國務院有關部委的充分肯定和中央媒體高度關注。小城鎮已經成為浙江美麗建設和鄉村振興的一張“新名片”。

規劃引領 文化引路打造特色鮮明、百花齊放的浙江樣板

牢固樹立“先規劃、后整治”的理念，因鎮制宜，深挖底蘊，強化特色，在鄉土文化留根鑄魂上下功夫，講深講透詩畫江南的“小城故事”。

突出規劃設計引領。組織編制整治規劃導則，組建規劃設計專家服務團隊，舉辦“百院千鎮”結對幫扶活動。召開全省小城鎮整治規劃設計專題現場會，有力地提升小城鎮整治規劃設計水平。開展多輪優秀規劃設計方案評選活動，累計評選出優秀方案112個。首創駐鎮規劃師制度，為規劃設計精準落地保駕護航，受到住房和城鄉建設部點贊。

注重文化內涵挖掘。把自然風情、地域人文等有機融合起來，精心打造有故事的小鎮、有記憶的街區、有味道的院落。累計保護歷史文化街區1052個、歷史建筑9282處，新增文化場館、博物館、傳承館等1322個，發掘非遺項目2311個，舉辦各類全民性活動約2萬次。臺州臨海市在小城鎮整治項目庫中梳理出72個文化遺產類項目。金華武義縣以鄉土化導向推進綜合整治，打響 “海外學子走進小城鎮”品牌。

強化樣板帶動作用。深入開展“樹樣板學樣板”活動，分級分類開展樣板創建。鄉鎮干部奮勇爭先、精心“答題”，形成了你追我趕、比學趕超的濃厚氛圍。累計打造省級樣板446個，占整治總數的37.4%，涌現了一大批翻天覆地、脫胎換骨、充滿詩情畫意的風情小鎮。如天青色里等煙雨的杭州蕭山區樓塔鎮、演繹現代版“龍須溝”變形記的杭州建德市壽昌鎮、打造“半島漁家傲、自在寧海灣”印象的寧波寧海縣強蛟鎮、充滿濃郁北歐風情的溫州文成縣銅鈴山鎮、網紅甜蜜度假目的地嘉興嘉善縣大云鎮、重現五百年前“夢里水鄉”的紹興諸暨市草塔鎮、融山水風光邊界風情于一體的衢州開化縣齊溪鎮、面朝大海春暖花開的舟山嵊泗縣花鳥鄉、打響“浙江井岡山”紅色品牌的麗水遂昌縣王村口鎮等等，小鎮蝶變在浙江大地處處花開。

重點突破 縱深推進構建可學習借鑒、可復制推廣的浙江模式

圍繞“全覆蓋、出重拳、精施策”要求，突出規劃引領，逐步構建“創建制”整治環境衛生、“銷號制”整治城鎮秩序、“項目制”整治鄉容鎮貌等工作機制，以衛生鄉鎮創建、“道亂占” “車亂開”“線亂拉”和“低散亂”治理等專項整治為突破口，以“一拆二整三提升”為工作路徑的小城鎮整治模式。

一拆，拆出了發展空間。全省小城鎮累計拆違1.3億平方米，拆后利用8300多萬平方米，整治赤膊墻2700多萬平方米，整治藍色屋頂2400多萬平方米，“舊貌換新顏”成為普遍現象。如嘉興市平均每個小城鎮拆出228畝土地，既滿足了民生設施空間需求，又實現了資金平衡。寧波寧海縣越溪鄉整治后，集鎮區規模從原來的0.4平方公里擴大到1.6平方公里，創業井噴、人口集聚，三年內新增人口約1.5萬人。

二整，整沒了環境亂象。通過衛生鄉鎮創建專項行動，全省國衛、省衛、市衛鄉鎮比例比2016年分別提高了3.71%、69.87%、63.86%，歷史性實現了市衛鄉鎮全覆蓋、省衛鄉鎮基本全覆蓋，另有390個鄉鎮已通過國衛鄉鎮創建省級暗訪，大幅領先其他省份；通過“道亂占”治理專項行動，累計完成道路整治6503條、9644.7公里，整治問題點位46萬處，打通“斷頭路”“卡脖子路”1198條，實施道路“白改黑”1104條，新改建停車場3487個，新增停車泊位57.8萬個，設立街（路）長1.77萬名，實現全覆蓋；通過“車亂開”治理專項行動，累計查處“十類”交通違法行為558.6萬起，建立鄉鎮交管站1173個、農村交通安全勸導站1.45萬個、交通管理數字警務室594個、道路視頻監控點位5.1萬個，實現交管全覆蓋；通過“線亂拉”治理專項行動，累計完成“上改下”整治10011公里，梳理架空線路40872公里，整治入戶線195.83萬戶，“空中蜘蛛網”得到根治；通過“低散亂”治理專項行動，累計整治低散亂企業37191家，新建小微園372個、標準廠房2948.25萬平方米，做到破立結合。

三提升，提升了功能品質。各地堅持民生導向，累計新建和改造提升農貿市場1374個、新建和改造提升公廁19522個、新增街頭廣場1497個、改造提升街頭廣場1343個、新增公園綠地1822萬平方米、改造提升公園1098萬平方米、新建綠道7747公里、新建雨污管網11441公里、改造提升排水管網5888公里、新增污水處理能力89.5萬噸/日、新建垃圾中轉站974個、打造入鎮口2665個、新增養老床位數2.3萬張，補齊了功能短板，改善了人居環境，彰顯了風貌特色，群眾獲得感前所未有、滿意度前所未有。

淳安縣大墅鎮田園風光

富陽區新登鎮

縉云縣大洋鎮公共廁所

龍泉市寶溪鄉休閑公園

臨安區龍崗鎮美麗街巷

勤于總結 勇于創新形成源于實踐、指導實踐的浙江標準

堅持強化頂層設計和標準體系建設，在實踐中不斷改進、不斷創新，實現理論創新和實踐創新的良性互動。

在規劃設計環節，浙江省采用簡潔明了、看圖說話的方式，精心編制《小城鎮環境綜合整治規劃導則》《小城鎮環境綜合整治技術指南》，專項制定《浙江省衛生鄉鎮創建工作指南》《浙江省衛生鄉鎮標準釋義》《小城鎮“道亂占”“車亂開”整治管理技術要點》《通信線、廣播電視線搭掛電力線路技術要求》等行業標準，通過提供“菜單式”的培訓服務，從基層干部思想層面解決技術標準問題。

在整治建設環節，浙江省制定《小城鎮環境綜合整治行動考核驗收標準》，分中心鎮、一般鎮、街道、鄉和原鄉鎮政府駐地5類，明確18項任務83個指標的具體要求和評分辦法，精準落實整治任務，精準反映整治成效。根據工作需求，及時組織制定EPC項目總承包、道路交通管理隊伍和科技建設、“線亂拉”治理、廣告店招改造等技術文件。寧波市提出“八個一”項目推進標配；嘉興市實施農貿市場、停車泊位、星級公廁、健身綠道等“十類民生項目”建設；金華市各鄉鎮標配便民停車點、便民充電站、健康主題廣場、放心餐飲，抓好4件“民生小事”，該市浦江縣創新“去除廢線、歸并散線、檐下走線、合理入地、管線成景”20字線亂拉治理戰法。

在長效管理環節，挖掘并總結推廣駐鎮規劃師、街（路）長制、 “線亂拉”長效管控等一系列長效管理機制，并著手牽頭制定《浙江省小城鎮環境風貌管理標準》，建立省級地方標準。湖州市出臺“長效十必檢”長效管理標準；嘉興海寧市創新“鮮花公約”治街；溫州文成縣珊溪鎮實施的“931”（即無九亂、三規范、一保持）星級街巷長效管理，等等。

這些標準既源于實踐又更好指導實踐，不僅有效推動了小城鎮整治標準體系由點到面、由表及里、由實踐上升到規律的內涵拓展，還彰顯了鎮村聯動、以鎮帶村的外延效應，顯現出強大的適應性和生命力。如溫州市將市區所有街道和27個規模較大中心村按小城鎮整治標準進行全面整治；杭州蕭山、臨安、建德和余姚、寧海、鎮海等地都把小城鎮標準運用到鄉村環境整治中；湖州市計劃在老舊小區改造中充分借鑒小城鎮整治的標準模式。

黨員在前 以上率下鍛造敢打硬仗、善打勝仗的浙江鐵軍

小城鎮環境綜合整治行動，是一場向臟亂差勇敢亮劍的攻堅之戰，也是一場環境更新、功能更新、觀念更新的發展之戰，更是一場用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、踐行初心和使命的擔當之戰。

“在罵聲中進去，在掌聲中出來”。面對整治初期不少群眾的懷疑、冷眼甚至抵觸，全省建設系統廣大干部職工沒有退縮，沒有專挑“軟柿子”，而是先拿最難啃的“硬骨頭”開刀，用鐵的決心、實的作風、真的成效逐步感化了群眾的隔閡堅冰，贏得了群眾的支持信賴，最終匯聚起了全民共建美好家園的磅礴之力，實現了小城鎮面貌的涅槃重生，高高挺起了鄉村振興的“龍頭”。

婺城區羅埠鎮小鎮客廳

“整治的是環境，修復的是人心”。在兩年多的實踐中，始終堅持為了群眾、依靠群眾、造福群眾，從群眾最關心最直接最現實的問題入手，從背街小巷、房前屋后做起。在“小鎮蝶變”的巨大感召下，群眾對家鄉的自豪感、對干部的信賴度全面提升。有歡唱“我們鎮以前是個垃圾場，現在成了游樂場”的志愿者，有主動跑上門要求捐款捐物的鄉賢，有自發每天組織撿垃圾的廣場舞大媽團，有出資請求政府幫助整治廠區環境的企業家，也有“游子不識回家路”的探親華僑……小城鎮環境綜合整治行動成為一場以人民為中心發展理念的生動實踐。

“人生的洗禮，思想的錘煉”。在這場戰役中，廣大黨員干部把黨旗插在陣地上，身先士卒、沖鋒陷陣，哪里最苦就往哪里沖，迷彩服是標配，“5+2”“白+黑”是常態。既有掛著吊瓶堅持下鄉的整治辦主任，也有“一張請假條牽動縣委書記心”的女干部；既有曬出新黑度的巾幗英雄，也有死磕硬骨頭的錚錚鐵漢；既有女兒只能偶爾從電視上看見爸媽的鄉鎮“夫妻檔”，也有積勞成疾犧牲在工作崗位上的村書記。小城鎮環境綜合整治已經成為發現干部、鍛煉干部、檢驗干部的練兵場和大熔爐。衢州慶元縣荷地鎮的老百姓動情地說：“五十年代的那批干部又回來了！”這是對浙江建設鐵軍的最高褒獎和激勵，這是新時代共產黨人不忘初心、牢記使命的真實寫照。

站在新的歷史起點上，全省住房城鄉建設系統各級行業主管部門和廣大干部職工，始終牢記并自覺踐行習近平總書記對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，牢牢把握浙江作為“中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地”的政治定位，不忘初心、牢記使命，深入總結小城鎮環境綜合整治的經驗做法，翻篇歸零謀新篇、重整行裝再出發，全面開啟“美麗城鎮”建設新征程，努力把全省城鎮建設成為功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的“美麗城鎮”，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，全力打造現代版“富春山居圖”，為美麗中國提供新的“浙江樣本”。