加強行政事業單位財務管理的思考

盛蓉虹

行政事業單位不以盈利為目的，主要履行社會公共服務職能，其運行的資金來源于財政撥款，因此，做好行政事業單位財務管理工作，有利于維護資產安全和完整，有利于提高財政資金使用效益，避免資產流失、資金浪費和腐敗現象。但當前仍有一些行政事業單位財務管理過程中仍存在一些問題和漏洞，亟待改善。本文簡要論述加強行政事業單位財務管理必要性及財務管理過程中存在的問題，結合實際經驗和理論知識提出了加強行政事業單位財務管理的措施。

一、前言

財務管理能夠使單位內部經濟活動、業務活動更加規范有序，提高財政資金利用率。一直以來行政事業單位都非常關注財務管理工作，也取得了顯著成效，但實際操作中仍存在一些問題和不足，因而，應加強管理，嚴格按照相關制度開展具體工作，做到依法理財、依法行政，兼顧各環節內容，注重每個部門之間的協調配合，使理財工作更加科學、合理，為我國社會公共事業的發展提供保障。

二、加強行政事業單位財務管理必要性

加強行政事業單位財務管理是全面貫徹和落實科學發展觀的需求，符合時代發展要求。行政事業單位財務管理工作中，要從具體工作出發，優化財務管理工作流程，使該項工作效能得到明顯提高，推進社會和諧發展。該項工作能夠使各部門協調配合，提高科學理財水平。首先，這項工作與社會主義市場經濟發展要求相符合。外部社會經濟環境的變化，使行政事業單位財務管理工作面臨諸多壓力和挑戰，各單位應依據自身實際情況，不斷完善內部資金管理體系，提高行政事業單位內部管理水平，使自身監督體系不斷完善。其次，依法落實財務管理工作。行政事業單位要依據自身特點和實際要求，不斷完善財務管理制度，使其更加規范，還要監督資金使用情況，以免出現資金浪費、腐敗等問題，影響財政資金使用效益。第三，提高財務管理人員綜合素質。依據行政事業單位特點及性質，構建內部監督體系，每隔一段時間，對財務管理人員進行專業培訓和考核，確保其熟練掌握財務管理知識，明確行政事業單位財務管理工作要求。將這一過程中的具體責任落實到每一個崗位，并監督財務管理工作，規避各類問題及不良現象。

三、行政事業單位財務管理問題

（一）會計基礎薄弱。盡管行政事業單位財務管理要求非常嚴格，但在實際工作中，仍存在會計核算不規范、會計科目使用不當等現象。例如，二級明細科目設置不嚴謹，相同性質的二級明細科目在同一科目下多設，致使會計核算信息不清晰、不準確、不完整;部分會計核算不合規，無依據隨意調整賬面數據。

（二）固定資產管理松散。很多行政事業單位制定的固定資產定期盤存制度形同虛設，實際工作中并沒有按制度嚴格執行，實物管理與財務管理脫節。購置的固定資產不作固定資產核算，處置、報廢的固定資產未及時進行財務處理，不能夠把單位現有固定資產的價值、數量以及增減變化如實、全面、完整地反映出來，導致固定資產賬實不符。

（三）預算管理缺乏規范性。當前，仍有一些行政事業單位缺乏預算管理意識及實操技能，仍未建立完整的管理機制，應用到預算管理中，使預算管理工作不夠科學、系統，無法對預算執行過程進行統一管理，從而導致超預算現象頻繁發生。還有部分行政事業單位存在沒有準確編報部門預算，按工作實際合理編制支出項目預算，出現大預算、小支出的現象，造成財政資金的閑置。

（四）往來款項長期未清理。一些行政事業單位往來款長期不清理，加之單位領導和財務人員調離變動，新任領導也不夠重視，忽略了對往來款項的跟蹤管理，導致往來款項掛在賬上的時間越來越長，最后形成呆賬、壞賬，甚至有些債務人已經不在世，無法追回，容易造成資產的流失。

（為）資金使用監管不到位。部分行政事業單位在專項資金撥付使用方面沒有進行有效監督考核，沒有及時對企業使用專項資金情況進行檢查，核查企業是否對專項資金進行專賬核算、專款專用，疏于監管，形成企業將專項資金與自有資金混合使用，隨意性較大，潛在較大的管理風險。

四、加強行政事業單位財務管理的措施

（一）關注財務管理，提高人員素質。在行政事業單位內部，無論單位領導，還是財務部門，都要重視行政事業單位財務管理工作，并積極參與其中。單位領導要始終關注該項工作，對財務支出進行嚴格控制，以此對財務部門進行督促，合理使用每一筆資金，使資金利用率得到明顯提高。而財務人員也要具備過硬的專業素質，依據行政事業單位財務管理內容及要求，不斷培養和提高自身業務素質、職業道德等，更新專業知識，不斷提高業務水平和綜合素質。

（二）完善資產管理體系，明確責任管理主體。行政事業單位財務管理工作專業而復雜，實施難度大，需要遵循的相關原則和規范比較多，要以完整的資產管理體系為依托，保證行政事業單位財務管理更加科學、固定、規范，并明確該項工作責任主體。一是對國有資產管理制度加以構建，明確固定資產范圍、分類，把固定資產購置、登記、調配、保全、清點盤查等日常管理工作落實到位，使固定資產工作有章可循。二是建立行政事業單位資產管理三級責任制，讓單位主要領導成為固定資產管理全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人，明確職責范圍，對責任履行情況進行定期考核。

（三）強化預算管理，科學編制預算。在行政事業單位內部，因業務活動范圍不斷擴大，使預算管理這項工作日趨復雜，因此行政事業單位要依據自身實際情況及財務管理工作要求，建立健全預算資金動態管理體系，科學規劃預算資金使用。一是進一步規范預算執行管理，合理劃分支出范圍，嚴格按照部門預算安排的用途合理使用資金，確保行政事業單位收入、支出更加合理。二是加強對預算編制標準的前期調研工作，仔細分析預算執行情況和支出結構，提高預算的科學性、準確性，避免出現預算執行低的情況。

（四）加強往來款管理，建立責任追究機制。建立往來款管理制度，提高每任領導對往來款的重視及財務在崗人員對往來款的跟蹤管理。強化財務人員責任意識，做好財務人員調換時的交接工作，有效控制往來款的增加，保證財產物資不受損失。必要的時候，成立債權債務清理小組，由單位主要領導任組長全面主持工作，財務分管領導主要負責對歷史債權債務進行全面清查，清理賬面不實資產，減少債權債務對存量資金的影響。同時，建立相應的責任追究機制，對往來款形成過程中涉及人員進行相應的責任追究，消除往來款長期掛賬的觀念，充分體現往來款管理的重要性。

（五）健全專項資金管理制度，搞好風險防范。行政事業單位領導要監督財務部門資金使用情況，把預算執行作為重點監督內容，對專項資金進行定期跟蹤和監督，在第一時間發現問題，采取有效手段措施予以解決;加大監督力度，不僅全面核對專項資金的財務收支情況，而且要求專項資金必須專款專用、專賬核算，對資金運作過程事前事中事后全面監督。同時，還要把外部監督工作落實到位，使行政事業單位內部財務情況更加透明，確保合理利用財政資金，提高資金使用效益。

（六）建立財務考核機制，加強財務人員培訓。依據財務管理工作內容及要求，始終堅持以人為本的原則，引進財務人員，依托繼續教育，使其業務素質水平不斷提高，并設置獎懲機制，對行政事業單位內部財務管理工作進行考核，給予適當獎勵和懲罰，以此激發財會人員參與熱情，增強自信心。每隔一段時間，行政事業單位都要組織財務管理工作培訓，提高財會人員業務能力和專業素質，確保行政事業單位財務管理工作更加科學、嚴謹、有效，以此對日常各項資金使用加以約束，杜絕資金不合理應用問題。

五、結語

綜上所述，我國行政事業單位財務管理工作嚴謹、復雜，又不失精細。行政事業單位領導及財會部門要明確行政事業財務管理工作要求及重要性，結合該項工作中的常見問題及漏洞，加強日常管理及監督。實際操作中，要關注財務管理工作，對固定資產管理體系加以完善，重視收支管理，科學分析財務報表，加強往來款項管理，健全專項資金管理制度，加強財務會計隊伍建設等，凸顯財務管理工作價值，提高行政事業單位財務管理水平。（作者單位：海南省三亞市政府投資審計中心）