新形勢下教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)的探索和實踐

張楠 謝立仁 徐光明

摘 要：面對現(xiàn)代化高等教育新形勢，高校如何打破傳統(tǒng)督導(dǎo)框架，實現(xiàn)“加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，完善質(zhì)量評價保障體系，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)評估”的新要求，這既是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實需求，也是學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)和深化綜合改革的重要環(huán)節(jié)。西安工業(yè)大學(xué)梳理20余年督導(dǎo)工作經(jīng)驗，明確督導(dǎo)定位、理清工作思路，圍繞“隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、對外合作、信息化平臺、督導(dǎo)創(chuàng)新”五項重點工作進(jìn)行改革，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：教學(xué)督導(dǎo) 學(xué)生中心 數(shù)據(jù)質(zhì)量

黨中央在北京召開的全國教育大會，深入分析研究教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期教育改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為新時代教育事業(yè)勾畫了藍(lán)圖、指明了方向。《新時代高教四十條》明確提出“加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，完善質(zhì)量評價保障體系，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)評估”[1]的要求，這些無疑對高等學(xué)校質(zhì)量評價保障體系的重要組成部分—督導(dǎo)團(tuán)的發(fā)展提出了新要求，提供了新機(jī)遇，為此學(xué)校高等教育研究與評估中心對校本科教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、研究，形成了較為明確的發(fā)展思路。

一、督導(dǎo)團(tuán)建設(shè)現(xiàn)狀

西安工業(yè)大學(xué)本科教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)成立于1998年，經(jīng)過近20年的不懈努力，已經(jīng)發(fā)展成為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系中一個重要子系統(tǒng)，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的核心力量和常態(tài)化隊伍。2018年有專家16位，主要從宏觀性、指導(dǎo)性出發(fā)，開展課堂教學(xué)質(zhì)量評價、教學(xué)資料存檔情況檢查等工作；各教學(xué)單位下設(shè)院督導(dǎo)組，主要從專業(yè)化、具體化出發(fā)，以同行評價的角度開展工作。

（一）督導(dǎo)團(tuán)的優(yōu)勢

經(jīng)驗豐富：督導(dǎo)成員以教齡30年以上的老教師為主，教學(xué)質(zhì)量過硬、教學(xué)經(jīng)驗豐富；成員大多參加督導(dǎo)工作多年，資歷深、威信高，熟悉教學(xué)運行過程。

認(rèn)真負(fù)責(zé)：督導(dǎo)成員工作熱情高、主動性強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、任勞任怨，關(guān)心學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量，熱心高等教育事業(yè)，每學(xué)期工作量不低于80課時，任務(wù)量飽滿。

運行平穩(wěn)：督導(dǎo)團(tuán)成立至今，在保障教學(xué)運行、推動教學(xué)發(fā)展方面起到了重要作用。督導(dǎo)隊伍構(gòu)成較穩(wěn)定，成員間工作默契度高、相互配合好，形成了較好的傳承機(jī)制。

（二）督導(dǎo)團(tuán)的劣勢

機(jī)制不夠健全：運行管理機(jī)制不夠健全，工作效率低。第一，現(xiàn)有督導(dǎo)章程以及相關(guān)制度較為陳舊，亟須修訂；第二，制度建設(shè)不夠精細(xì)。個別具體工作仍靠以往經(jīng)驗和老一輩督導(dǎo)專家口口相傳、約定俗成的規(guī)矩開展，而這種“紙筆相傳，面面相授”的傳統(tǒng)工作模式也已不適用于當(dāng)今發(fā)展趨勢；第三，管理運行機(jī)制不夠科學(xué)，未形成有效的反饋閉環(huán)。督導(dǎo)反饋的實效性、有效性差，大量“僵尸數(shù)據(jù)”未挖掘。

結(jié)構(gòu)不夠合理：隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展和教育改革的深化，對教學(xué)質(zhì)量的要求不斷提高，督導(dǎo)工作量逐年增加。現(xiàn)有16位專家的工作任務(wù)重、工作量大，但仍不能滿足實際需求；同時，督導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)偏高齡化，55歲以上專家有11位，60歲以上有6位，平均年齡在55歲以上[2]。

督導(dǎo)不夠?qū)I(yè)：首先，督導(dǎo)隊伍的專業(yè)構(gòu)成有待優(yōu)化，督導(dǎo)專家未能覆蓋全校各專業(yè)，而“校院二級督導(dǎo)制度”雖已建立，但未能充分發(fā)揮效用；第二，實踐環(huán)節(jié)的督導(dǎo)評價較為薄弱；第三，受固有工作方法、思維框架的桎梏，督導(dǎo)專家對于高等教育研究新理念、人才培養(yǎng)新方法、專業(yè)行業(yè)前沿等的接觸較少、接受能力較差。

二、督導(dǎo)團(tuán)的定位與發(fā)展目標(biāo)

教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的手段之一，是學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、控制、評估、指導(dǎo)等一系列活動的總稱。承擔(dān)教學(xué)督導(dǎo)任務(wù)的督導(dǎo)團(tuán)是在主管教學(xué)校長直接領(lǐng)導(dǎo)下與教學(xué)單位、教學(xué)管理部門密切聯(lián)系而又獨立于行政體系之外、平行運行的非權(quán)力機(jī)構(gòu)，以持續(xù)改進(jìn)教學(xué)為目的開展一系列以“導(dǎo)”為主，“督”“導(dǎo)”結(jié)合的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障工作。《西安工業(yè)大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)章程》規(guī)定：“學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)向主管校長負(fù)責(zé)”，是主管教學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)下的督導(dǎo)、評估、咨詢、專項研究的專家智庫，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要力量，是學(xué)校教學(xué)運行的重要咨詢、評估專業(yè)團(tuán)隊，是教師教學(xué)能力提升的專業(yè)指導(dǎo)隊伍。

依據(jù)新時代教育教學(xué)發(fā)展要求和我校教育教學(xué)實際，學(xué)校將進(jìn)一步落實“以學(xué)生為中心”的督導(dǎo)理念，工作重心由“督教”向“督學(xué)”轉(zhuǎn)變；繼續(xù)優(yōu)化督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大督導(dǎo)規(guī)模、完善隊伍結(jié)構(gòu)；改革督導(dǎo)模式，豐富督導(dǎo)手段，力爭將督導(dǎo)團(tuán)打造成為“專業(yè)、有效的教學(xué)督導(dǎo)、咨詢專家隊伍”。

三、督導(dǎo)團(tuán)的發(fā)展思路

（一）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理

1.理順督導(dǎo)團(tuán)秘書單位——高等教育研究與評估中心的工作職能

校本科教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)的秘書單位是高等教育研究與評估中心。其主要職責(zé)有二：一是橋梁——是聯(lián)系督導(dǎo)團(tuán)與學(xué)校、督導(dǎo)團(tuán)與職能單位、督導(dǎo)團(tuán)與教學(xué)單位之間的紐帶；二是代管——代表學(xué)校對督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、服務(wù)。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)團(tuán)運行與管理

（1）強(qiáng)化制度建設(shè)。修訂、完善督導(dǎo)運行管理相關(guān)制度、校院二級督導(dǎo)制度、課堂教學(xué)質(zhì)量評價制度等，實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部管理。強(qiáng)化督導(dǎo)團(tuán)內(nèi)部管理，實行團(tuán)長負(fù)責(zé)制，按照督導(dǎo)章程等相關(guān)管理制度開展工作。在團(tuán)隊內(nèi)選聘聯(lián)絡(luò)員協(xié)助團(tuán)長開展相關(guān)秘書工作；強(qiáng)化教學(xué)單位質(zhì)量保障主體意識，完善教學(xué)單位自我評估制度。

（3）強(qiáng)化成果管理。建立督導(dǎo)信息數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)預(yù)知問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，消除“僵尸數(shù)據(jù)”；開展專項督導(dǎo)研究工作，強(qiáng)化督導(dǎo)工作成果的顯性化產(chǎn)出與管理。

（4）強(qiáng)化督導(dǎo)反饋閉環(huán)。完善督導(dǎo)例會制度，實行督導(dǎo)例會“二階段制”，學(xué)期初和學(xué)期末各召開一次督導(dǎo)工作布置會，由高等教育研究與評估中心主持，制定計劃、總結(jié)成果。學(xué)期中召開若干次督導(dǎo)工作例會，由督導(dǎo)團(tuán)團(tuán)長主持，匯報近期督導(dǎo)工作進(jìn)展及問題整改情況，交流工作體驗，或組織教育教學(xué)專題講座、討論。

3.完善校院兩級督導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制

按照學(xué)校對于二級學(xué)院擴(kuò)大主體性、調(diào)動積極性的指導(dǎo)思想和建設(shè)“小機(jī)關(guān)、大學(xué)院”的辦學(xué)思路，進(jìn)一步完善校院二級聯(lián)動督導(dǎo)機(jī)制。在校督導(dǎo)團(tuán)與學(xué)院、校督導(dǎo)團(tuán)與學(xué)院督導(dǎo)組之間強(qiáng)化“溝通指導(dǎo)—反饋匯報”機(jī)制，明確各層面職能定位和職責(zé)分工。具體措施有：

（1）建立“聯(lián)系人”制度，順暢溝通渠道。校督導(dǎo)專家每人分配1-2個對口學(xué)院，定向指導(dǎo)。學(xué)院指定聯(lián)系人，專人負(fù)責(zé)校督導(dǎo)團(tuán)與學(xué)院之間的溝通、聯(lián)系。

（2）定期召開二級督導(dǎo)聯(lián)動會議，并聘請各院督導(dǎo)組組長輪流加入校督導(dǎo)團(tuán)。

（3）由學(xué)院督導(dǎo)組實施同行評價，校督導(dǎo)團(tuán)給予支持、指導(dǎo)，評價結(jié)果報校督導(dǎo)團(tuán)、高等教育研究與評估中心備案。

（4）鼓勵兩級督導(dǎo)組織密切交流、加強(qiáng)合作。學(xué)院督導(dǎo)組可以邀請校督導(dǎo)團(tuán)參加學(xué)院的督導(dǎo)工作，校督導(dǎo)團(tuán)也可以借學(xué)院督導(dǎo)組的力量增強(qiáng)督導(dǎo)的專業(yè)化程度。

（5）校督導(dǎo)團(tuán)每學(xué)期初發(fā)布新學(xué)期督導(dǎo)工作計劃及上學(xué)期督導(dǎo)工作總結(jié)，學(xué)院依此制定院督導(dǎo)組工作計劃、撰寫院督導(dǎo)工作總結(jié)，一并報高等教育研究與評估中心審議、備案。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模

結(jié)合我校辦學(xué)實際，按照優(yōu)化督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)、提高督導(dǎo)的權(quán)威性和有效性的要求，從“全覆蓋、多類型、優(yōu)結(jié)構(gòu)”三個方面優(yōu)化督導(dǎo)隊伍建設(shè)。

1.全覆蓋。督導(dǎo)隊伍實現(xiàn)對理論教學(xué)、實踐教學(xué)等各種教學(xué)類型的全覆蓋，以及對各教學(xué)單位開設(shè)的專業(yè)的全覆蓋。

2.多類型。按照“資深咨詢督導(dǎo)+常規(guī)教學(xué)督導(dǎo)+青年優(yōu)秀督導(dǎo)”的結(jié)構(gòu)，新增兩支督導(dǎo)隊伍，并建立督導(dǎo)專家?guī)欤?fù)責(zé)專家的管理、考核及任務(wù)發(fā)布等，并定期動態(tài)調(diào)整更新。

（1）資深咨詢督導(dǎo)。由教學(xué)經(jīng)驗豐富的教學(xué)名師、學(xué)術(shù)專家構(gòu)成，主要為教學(xué)發(fā)展及人才陪提供宏觀的指導(dǎo)建議或咨詢，參與相關(guān)政策規(guī)章的制定。

（2）常規(guī)教學(xué)督導(dǎo)。由現(xiàn)有校本科教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)組成，并不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步細(xì)分為理論教學(xué)組和實踐教學(xué)組。

（3）優(yōu)秀青年督導(dǎo)。由課堂教學(xué)效果好、熱愛高等教育的青年教師中選拔，主要負(fù)責(zé)專項課堂質(zhì)量評價、參與青年教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，組織開展教學(xué)研討活動等，采取“兼職”聘任制。

3.優(yōu)結(jié)構(gòu)。通過選聘模式改革、督導(dǎo)規(guī)模擴(kuò)大、考核管理機(jī)制完善等措施，逐步優(yōu)化督導(dǎo)結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、退休-在職比例、督導(dǎo)類型結(jié)構(gòu)等，提高督導(dǎo)的專業(yè)性、有效性和權(quán)威性。

（三）創(chuàng)新工作，平臺建設(shè)

依據(jù)“以學(xué)生為中心、以產(chǎn)出為導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的教育理念，我校督導(dǎo)工作也與時俱進(jìn)，不斷加快改革創(chuàng)新的腳步，以適應(yīng)新形勢下教學(xué)質(zhì)量保障的新特點、新理念、新要求。具體措施如下：

1.跨校督導(dǎo)合作全面啟動，工作機(jī)制不斷完善。引入第三方評價機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)協(xié)作、資源共享是未來高等教育發(fā)展、完善質(zhì)量保障體制的必然趨勢。通過西安工業(yè)大學(xué)與陜西科技大學(xué)兩校的跨校督導(dǎo)合作實踐，摸索、總結(jié)跨校督導(dǎo)合作的新規(guī)律、新方法，總結(jié)經(jīng)驗，培育教學(xué)成果獎選題；同時橫向方面逐步擴(kuò)大跨校督導(dǎo)的聯(lián)合高校范圍，聯(lián)絡(luò)有條件的院校。如西安理工大學(xué)、西安工程大學(xué)、西安醫(yī)學(xué)院等，預(yù)計逐步建立區(qū)域的跨校督導(dǎo)聯(lián)盟。縱向方面積極探索跨校督導(dǎo)合作的新模式，逐步規(guī)范合作模式、細(xì)化合作類型、深化合作程度，探索建立常規(guī)式、任務(wù)式、遠(yuǎn)程式等不同督導(dǎo)類型。

2.課堂教學(xué)質(zhì)量評價方法全面改革。本著以“督”促“導(dǎo)”，“督導(dǎo)”結(jié)合的思路，依據(jù)“以學(xué)生為中心、產(chǎn)出為導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的教育理念，分別從專家評價、領(lǐng)導(dǎo)評教、學(xué)生評教的角度修訂了《西安工業(yè)大學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量評價表》（專家/領(lǐng)導(dǎo)/學(xué)生版），并投入使用。

3.強(qiáng)化專項督導(dǎo)，推進(jìn)質(zhì)量保障體系。按照《新時代高教40條》中“完善督導(dǎo)評估機(jī)制，形成動態(tài)監(jiān)測、定期評估和專項督導(dǎo)的新型評估體系”的精神，強(qiáng)化專項督導(dǎo)。

4.探索多方督導(dǎo)力量的參與。積極探索與嘗試引入學(xué)生組織、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)（企業(yè)）部門、社會機(jī)構(gòu)等多方參與，真正實現(xiàn)“管辦評”分離。

5.建設(shè)督導(dǎo)信息化平臺。啟動質(zhì)量保障體系信息化建設(shè)工程，以督導(dǎo)團(tuán)工作信息化為突破口加速推進(jìn)，首先著手督導(dǎo)、評教等質(zhì)量監(jiān)控模塊完善、開發(fā)，逐步形成質(zhì)量保障體系管理平臺，使督導(dǎo)工作實現(xiàn)“工作便捷、信息公開、反饋及時”的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，交流培訓(xùn)

1.保持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。每學(xué)期定期安排督導(dǎo)專家集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就國家高等教育教學(xué)政策，學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃和工作重點，最新的教育教學(xué)理念、教學(xué)方法、信息技術(shù)，教育教學(xué)改革動態(tài)諸如新工科、智能技術(shù)、MOOC等主題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；定期選派專家輪流參加省級、國家的相關(guān)督導(dǎo)工作會議，加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)。

2.跨校合作，督導(dǎo)聯(lián)盟。積極開展校際督導(dǎo)團(tuán)之間的交流與合作，由片區(qū)跨校督導(dǎo)合作為起點，逐步向建立督導(dǎo)聯(lián)盟的方向推進(jìn)。

圍繞“隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、對外合作、信息化平臺、督導(dǎo)創(chuàng)新”五個方面重點工作，西安工業(yè)大學(xué)以提高督導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)性、有效性、權(quán)威性為目標(biāo)，銳意改革、持續(xù)改進(jìn)，為提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部.新時代高教四十條[J].教育部網(wǎng)站，2018.10.

[2]李亞東，羅建平.高校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價長效機(jī)制：立德樹人與提高質(zhì)量——訪問同濟(jì)大學(xué)常務(wù)副校長伍江[J].大學(xué)（研究版），2017（11）：4-13.

[3]程星.世界一流大學(xué)的管理之道——大學(xué)管理研究導(dǎo)論[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2018.10.

作者簡介

張楠（1984.5—），女，漢族，籍貫：陜西延安，碩士，講師，西安工業(yè)大學(xué)，研究方向：高等教育、城市規(guī)劃等方面研究。

謝立仁（1964.3—），男，漢族，籍貫：山西運城，碩士，教授，西安工業(yè)大學(xué)，研究方向：高等教育、企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、市場營銷等方面研究。

徐光明（1978.9—），男，漢族，籍貫：湖北宜城，碩士，副教授，西安工業(yè)大學(xué)，研究方向：高等教育等方面研究。