全球經濟放緩背景下圖書館的生存與發展

張亞姝

摘? ?要：自2009年以來，世界經濟頻頻遭遇歐盟主權債務危機、貿易保護主義、英國脫歐等遏制經濟發展的因素干擾，全球經濟增速放緩，西方各國紛紛出臺財政緊縮政策。預算的削減導致大量圖書館關停、館員減少、服務時間縮水等情況。為應對危機，2019年歐洲議會選舉前夕，歐洲圖書情報與文獻協會管理局（EBLIDA）與國際圖聯等5家圖書館組織共同發起并簽署了《歐洲圖書館宣言》，呼吁歐洲議會及國際社會關注圖書館在公民信息獲取中的重要作用。文章對《歐洲圖書館宣言》進行了解讀，認為我國圖書館界應借鑒歐洲圖書館的做法，加強面向決策者的宣傳、關注民生問題、積極參與知識產權法的立法和修訂，在勇于承擔社會責任、積極進行服務創新的同時，努力爭取公共決策話語權，為圖書館發展打造良好的政策環境和社會環境。

關鍵詞：《歐洲圖書館宣言》;歐盟;信息獲取;知識產權;公共政策話語權

中圖分類號：G259.1? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019048

Survival and Development of Library under the Background of Global Economic Slowdown

——Interpretation of Library Manifesto foe Europe

Abstract Since 2009， the growth of global economy has slowed down because of European debt crisis， trade protectionism， and Brexit. Western countries introduced fiscal austerity policies and budget cutting caused a lot of libraries were shut down or services decreased. Before the European parliament election in 2019， five library organizations including EBLIDA and IFLA initiated and signed Library Manifesto Europe， appealing European Parliament and international communities to pay attention to the important role of library for citizens to obtain information. The author believes that libraries in our country should improve publicity to the policy-makers， care for peoples' livelihood， actively participate in the revision of intellectual property law， and shoulder more social responsibility， create new services， and at the same time， strive for more speaking power in the public decision-making， thus creating more favorable policy and social environment for library development.

Key words Library Manifesto，Europe; European Community; information obtaining; intellectual property; speaking power in public decision-making

2008年，由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，美國、日本、西歐等發達經濟體遭受重創。自2009年以來，世界經濟克服金融危機的影響正在緩慢復蘇中，但由希臘債務危機引發的歐盟主權債務危機、以美國為首的貿易保護主義、英國脫歐等遏制經濟發展的因素，給世界經濟復蘇蒙上陰影，全球經濟增速放緩，西方各國紛紛出臺財政緊縮政策，依靠政府撥款的圖書館發展無疑受到了影響：預算的減少導致大量圖書館關停、館員減少、服務時間縮水等情況。為應對危機，各國和國際圖書館組織紛紛呼吁政府重視圖書館在公民信息和技能獲取中的重要作用，支持圖書館發展。

2018 年 11 月 29 日，國際圖聯（IFLA）發起為期一年的“幫助我們展示《公共圖書館宣言》發揮的作用”活動，以紀念1994年聯合國教科文組織與國際圖聯頒布《公共圖書館宣言》25周年。在這一活動的激勵下，2019年3月，歐洲圖書情報與文獻協會管理局（European Bureau of Library，Information and Documentation Associations，EBLIDA）與IFLA、非營利組織公共圖書館2030（Public Libraries 2030，PL 2030）、歐洲研究圖書館協會（Association of European Research Libraries，LIBER）、學術出版與學術資源聯盟歐洲分部（SPARC Europe）在歐洲議會選舉前共同發起并簽署了《歐洲圖書館宣言》（Library Manifesto for Europe，以下簡稱《宣言》）[1]，呼吁歐洲議會及國際社會關注圖書館在公民信息獲取中的重要作用。本文擬對《歐洲圖書館宣言》發布的內容、相關背景進行解讀，以期對我國圖書館事業發展提供參考。

1? ?《歐洲圖書館宣言》的內容解析

EBLIDA認為，歐洲層面的政策會對圖書館產生重大影響，因而對歐盟當局的成功宣傳可以為整個地區的圖書館提供真正的幫助。歐洲議會選舉結果將影響歐盟委員會主席、歐洲理事會主席等歐盟關鍵職位以及歐盟理事會主席國地位，當選議員將在未來五年內成為圖書館的主要對話者，因此這是一個制定圖書館及其用戶優先事項并尋求支持和保障的重要時刻。EBLIDA與IFLA、PL 2030、LIBER、SPARC Europe共同制定的《宣言》向歐盟的決策者提出了六項關鍵要求，涉及信息獲取、數字技能、開放科學、遺產保護、可持續發展以及歐洲對世界的影響與作用。

1.1? ? 讓每個人都能獲得他們所需要的信息

《宣言》指出，歐洲應該做出信息承諾——每個人都應該能夠獲得他們改善生活所需的信息。整個歐洲的公平是關鍵。為了實現這一目標，歐洲應該幫助人們認識圖書館的潛力，以確保每個人都能獲得促進閱讀、識字和學習的倡議和項目，并制定適當的指標。歐盟目前有貧困和社會排斥高風險人群（指失業、貧困、技能缺乏、身患殘疾、犯罪的人或其他不適應社會者）約1.13億，其中27%是兒童[2]。在就業方面，雖然男女就業率的差距在縮小，但女性的就業率仍然較低;20-29歲的年輕人由于工作經驗不足與老年人（55-64歲）一樣成為就業“弱勢群體”[3]。在幫助貧困人口、兒童、失業者、社會排斥人群等弱勢群體獲得他們改善生活所需的信息、促進信息公平獲取方面圖書館可發揮重要作用，歐盟已經開展的相關項目也很好地印證了這一點。如2011年，歐盟開展了為期3年的由學校和圖書館共同參與的兒童閱讀推廣項目“終身讀者”（LiRe），有效提升了學生的閱讀興趣和圖書館利用率。以希臘索波利斯國際學校為例，項目實施后33%的學生每天都會到圖書館借還圖書，而項目開展前許多學生每周僅去圖書館一兩次[4]。

1.2? ? 為所有人提供終身學習和發展的機會

《宣言》指出，立法框架、資助方案和相關條例的設計應促進圖書館的參與，特別是在發展數字技能、媒體和信息素養方面，歐洲應通過建立能力教育和培訓計劃來加強圖書館的影響。據統計，2017年歐盟仍有6100萬25-64歲的成年人在完成高中教育之前就停止了正規教育，3.43%的歐盟人口數字技能水平不足，17%的人完全沒有數字技能;2018年底，歐盟28國的失業率達到6.7%，大部分工作都需要一定程度的數字能力[5]。2016年6月10日，歐盟委員會公布《歐洲新技能議程》，啟動了10項倡議，目的是解決歐洲人數字技能不足的問題[6]。歐盟各會員國紛紛在現有終身學習、就業戰略、國家技能戰略或現有成人教育立法/政策的基礎上，實施技能提高計劃、戰略項目和新政策的制定;同時，歐盟還通過歐洲社會基金（ESF）、歐洲區域發展基金等支持會員國的行動。但在歐盟倡議和各國實施的行動和計劃中，鮮有提到圖書館的作用。

事實上，圖書館為人們提供終身學習和發展機會的作用不容忽視。英國數字、文化、媒體和體育部（DCMS）發布的《英國2017數字戰略》（UK Digital Strategy 2017）顯示，2014-2015年，遍布英國的圖書館網絡為192，000人提供了近50萬次數字技能課程支持[7]。歐盟每年有2，300萬人參加圖書館的數字掃盲課程[8]，25萬人通過公共圖書館找到工作，公共圖書館幫助了410萬歐洲人回答與就業相關的詢問，并幫助150萬人申請工作[9]。然而，即便如此，由于沒有區域或國家層面的計劃加強圖書館的影響，成人參加圖書館終身學習計劃的比率依然很低，如德國為8%，比利時為7%，拉脫維亞為5%，而希臘僅為3%[10]。

1.3? ? 圖書館促進歐洲成為開放科學的世界領導者

《宣言》指出，歐洲應該是促進開放科學的世界領導者，它應承諾到2020年開放所有公共資助的研究出版物，并利用其資源促進必要的系統變革，使開放成為科學和創新的常態，使圖書館能夠履行其使命。2013年12月，歐盟正式啟動了研究與創新框架計劃“地平線2020”，并宣布從2017年開始全面實施科研數據開放制度，以推動歐盟開放科學戰略。2016年上半年，大力支持歐洲開放獲取運動的荷蘭擔任歐盟輪值主席國。2016年4月，歐盟在荷蘭舉行的開放科學會議上發布“阿姆斯特丹開放科學行動呼吁”（Amsterdam Call for Action on Open Science），提出2020年前，實現公共資助的科學出版物全部開放獲取。2017年2月9日，荷蘭聯合包括圖書館在內的科研機構、教育機構、政府相關部門以及資助機構共同協調實施了“開放科學國家計劃”[11]。

2016 年10月，LIBER發布了一份對歐洲22個國家的 119 所高校圖書館科研數據服務的調查顯示，76. 8%的圖書館已開展了科研數據研究，66. 3% 的圖書館正在參與科研數據相關政策與規劃的制定，31. 9% 的圖書館則直接參與了科研數據管理[12]。事實證明，圖書館有基礎、有能力參與開放科學運動的發展，并已成為開放科學運動中提供科研數據管理和獲取的主要機構，政府層面的政策、計劃的實施和推動有助于圖書館履行這一職責。

1.4? ? 讓所有人都能獲得歐洲的歷史文獻遺產

《宣言》指出，歐洲應確保其計劃能使所有人獲取歷史文化信息，尤其是通過支持歐洲文獻遺產的守護者——圖書館藏品的數字化和共享來達到這一目標。應確保支持這一目標的相關立法的實施，特別是數字單一市場版權指令、馬拉喀什條約和孤兒作品指令的實施。

2019年3月26日，歐盟議會通過《單一數字市場版權指令》（Directive on Copyright in the Digital Singles Market，以下簡稱《版權指令》），并于2019年5月17日正式生效。《版權指令》規定了針對圖書館、博物館等文化遺產機構和科研機構的四項新的版權例外或限制，即以科學研究為目的文本與數據挖掘、以文本與數據挖掘為目的復制和提取、在數字和跨境教育活動中使用作品或其他內容以及文化遺產的保存。新的《版權指令》仍需由成員國批準，并在生效后兩年內由成員國轉換為國內法[13]。

2013年6月，世界知識產權組織（WIPO）在馬拉喀什通過《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》），旨在解決全球視力障礙者的書荒問題?！恶R拉喀什條約》規定，圖書館等非營利機構在特定情況下可以復制、交換出版作品的無障礙格式版副本（包括跨境交換），以提供給印刷品閱讀障礙者，締約國需在國家層面實施條約時履行這兩項主要義務，即在國家立法方面與《馬拉喀什條約》保持一致。2018年10月1日，歐盟加入了《馬拉喀什條約》。但據IFLA于2019年1月底發布的一份監測報告顯示，歐盟多數國家的相關立法還處于正在討論或尚未修改的狀態[14]。

2008年，歐盟推出“歐洲數字圖書館計劃”，主要目的是保存和傳播歐洲文化遺產，但孤兒作品的版權問題成為創建數字圖書館的主要障礙。2012年10月27日，歐盟頒布《孤兒作品指令2012/28/EU》，明確公共圖書館、博物館、檔案館以及提供公共服務的廣播組織等文化機構可以基于公益目的使用孤兒作品。該指令第9條還規定：“2014年10月29日前，各成員國必須制定與本《孤兒作品指令》一致的法律、法規”。

在法律效力上，由于“指令”并不是統一的硬性規定，因而“指令”對歐盟各成員國相關法律也只是軟性的協調，加上各成員國經濟技術發展水平差異較大，特別是著作權領域面臨數字技術、互聯網技術的挑戰，因而《版權指令》和《孤兒作品指令》的實施具有相當的靈活性。而歐盟加入《馬拉喀什條約》還不到一年，其實施效果也還不能確定。正是基于這些不確定因素，《宣言》呼吁各國能夠重視上述法令，以便為歐盟范圍內更廣泛地獲取文化信息掃除版權障礙。

1.5? ? 致力于全面實現聯合國可持續發展目標中促進信息獲取

2015年9月25日，“聯合國可持續發展峰會”在紐約聯合國總部召開，會議通過了具有里程碑意義的《2030年可持續發展議程》（以下簡稱《2030議程》），系統規劃了今后15年世界可持續發展的藍圖，設立了17項可持續發展大目標和169項子目標，涉及經濟發展、社會進步、環境保護三方面內容，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環境衛生、能源、氣候變化等多個領域。歐盟對《2030議程》進行了一系列的回應，發布《歐盟可持續發展行動》，實施《歐盟全球戰略》，在《2030議程》框架下重新審查2005年《歐洲發展共識》和2011年《改革議程》等。

《宣言》指出，歐盟應致力于全面實現聯合國可持續發展目標，歐洲應在區域一級制定一項包容性可持續發展的全面計劃，認識到信息獲?。òㄍㄟ^圖書館獲取信息）的重要性，并將其作為一種社會投資和取得成功的重要因素。2016年8月，IFLA發布《所有人的渠道和機遇——圖書館如何促進聯合國2030年議程》的報告，展示了全球不同國家的28個圖書館在幫助實現可持續發展目標和滿足當地發展需求的實證案例，其中就包括8個歐盟成員國。如斯洛文尼亞盧布爾雅那市圖書館（Ljubljana City Library）主辦的就業信息服務大會每年幫助約1200名無家可歸和領取社會救濟金的人找到工作，圖書館還同醫院合作，幫助藥物成癮者康復、重返社會并獲得社會包容;羅馬尼亞的圖書館項目幫助農場主學會如何利用在圖書館學到的技術來申請和獲得政府補貼;而英國一些城市圖書館用戶可以借到能源檢測設備，以找出高耗能的家用電器，從而使人們減少能源消耗;拉脫維亞每投資公共圖書館1美元，則會創造接近2美元直接或間接的價值。公共圖書館的電腦和互聯網的投資回報比則更高，1美元的投入，回報3美元的價值[15]。圖書館可為實現所有可持續發展目標提供重要支持，但需要歐盟從區域的層面讓政府認識到圖書館的潛力。

1.6? ? 發揮歐盟在世界上的作用，擴大圖書館影響

《宣言》指出，在歐盟內部，入盟援助基金和發展基金應使圖書館發揮其促進信息和技能獲取的潛力;為了支持成員國以外的信息增長和獲取條件，歐盟應在世界知識產權組織關于全球版權限制和例外情況的討論中采取更具建設性的立場。

歐盟基金是歐盟區域政策主要的財政工具。其中入盟援助基金用于幫助通過批準但還未加入歐盟的國家縮小與成員國在各方面的差距，促進其發展和現代化進程，援助范圍包括公共行政改革、法治建設、可持續經濟、人的發展、農業和農村發展[16]。區域發展基金通過縮小各地區發展的不平衡，增強歐盟經濟和社會凝聚力，其主要資助范圍包括創新與研究、歐洲數字議程、中小企業和低碳經濟[17]?！缎浴芬庠谝髿W盟在這兩個基金資助項目中增加有圖書館參與的信息和技能獲取項目，如入盟援助基金幫助土耳其年輕女性進入中學或職業學校學習，1，500名女性通過培訓提高了技能，3，000多名女性回到校園[18]。而類似這樣的項目圖書館有充足的資源和能力為她們提供幫助。

促進對歐盟外部的信息獲取則有賴于歐盟參加的國際知識產權相關公約。自2004年“為教育、圖書館和殘障人士的版權及相關權的限制與例外”議題列入WIPO版權及相關權常設委員會（SCCR）會議議程以來，圖書館版權例外與限制一直是WIPO的一項重要議題。隨著信息技術的發展以及全球一體化，跨越國境的信息獲取已成為趨勢，但現行的版權制度無法滿足教育、科研以及圖書館數字化服務的需求。IFLA也曾呼吁為圖書館專設一個具有普遍法律約束力的國際條約，以加強國際間的資源共享，確保數字時代圖書館可以充分履行其社會職能。然而，長久以來，發展中國家與發達國家在是否有必要制定具有普遍約束力的國際條約和是否將版權例外延伸至數字環境等方面存在較大分歧：發展中國家呼吁制訂國際性法律條約，對圖書館和檔案館適用的版權例外與限制作出規定，發達國家則更傾向于在國家層面進行協調;而版權例外是否延伸至數字環境也因各國的法律實踐各異難以統一[19]。據IFLA報道，在2014年5月的SCCR第27次會議上，歐盟拒絕就制定圖書館、檔案館等的版權例外國際條約進行討論，令IFLA和與會的圖書館等機構“深感失望”[20]。目前，圖書館版權例外的議題還在WIPO的平臺上討論，《宣言》希望歐盟能夠采取更具建設性的立場，從而推進全球圖書館跨越國境的信息獲取。

2? ?《歐洲圖書館宣言》發布的背景

2.1? ? 歐洲圖書館面臨的經費短缺危機

2008年，由美國次貸危機引發的金融危機使全球經濟遭遇嚴重衰退，歐盟經濟也受到重創。2009年，希臘爆發債務危機;2010年起歐洲其它國家也開始陷入危機，整個歐盟都受到債務危機的困擾，通脹、失業率居高不下。為了遏制危機，歐盟各國紛紛出臺財政緊縮計劃，削減公共支出，鞏固財政，尋求經濟復蘇，公共圖書館的發展無疑也受到了影響。近幾年來，歐盟主要成員國英國公共圖書館的危機更是成為國際圖書館界熱議的焦點。據英國廣播公司（BBC）的一項調查顯示，2010-2016年間，受財政預算大幅削減影響，英國343所公共圖書館被迫關閉，174所交由社區組織管理，58所實施外包;館員數量減少了四分之一（約8000名），而無須支付薪酬的志愿者被大量招募進圖書館來代替專業館員的工作，6年間志愿者人數幾乎翻倍，圖書館普遍出現了開放時間縮短、館藏數量減少、人員和相關配備減少的情況[21]。近兩年來，作為歐元區第三大經濟體的意大利債務水平不斷飆升，僅次于希臘，成為歐元區債務最沉重的第二個國家，再加上英國脫歐的影響，歐盟經濟不僅復蘇無望，還面臨衰退的風險，歐洲各國圖書館依然不能擺脫經費危機的困境。

2.2? ? 歐洲圖書館界借歐洲議會選舉發聲

近幾年，歐洲圖書館界不斷為擺脫經費危機和持續惡化的圖書館生存環境而疾呼。2019年5月適逢五年一次的歐洲議會選舉。此次選舉由于近年來阻礙歐洲一體化進程的變動局面（歐盟內部分歧日漸凸顯、英國陷入脫歐僵局、國家民粹主義的興起等）日益加劇而備受世人關注，被稱為是“決定命運之選”“風向標式選舉”，一些觀察家甚至將此次選舉稱為“歐盟歷史上最重要的選舉”。在各國民意調查機構爭相進行民意調查、預測選舉結果之際，EBLIDA將此次選舉作為歐洲圖書館“一個決定性的轉折”、一個“圖書館尋求支持和保障的重要時刻”[22]，發表《歐洲圖書館宣言》并向參選各黨派進行游說，表明圖書館立場、宣傳圖書館在歐洲發展中的作用和重要性，試圖影響大選后歐洲層面的相關政策制定。比起預測哪個黨派將贏得議會更多席位，向各黨派宣傳圖書館進而獲得他們的支持要重要的多。EBLIDA是一個代表歐洲圖書館和檔案館等信息和文獻機構的協會，其宗旨是“為圖書館而游說”，在過去的近十年中，EBLIDA總是在適當的時機為圖書館的利益奔走呼號。如2018年被歐盟定為“歐洲文化遺產年”，EBLIDA聯合IFLA、保加利亞圖書館和信息協會于2018年2月發布《索非亞宣言——歐洲需要圖書館：遺產和知識讓歐盟更強大》，強調圖書館對于保護和獲取歐洲文化遺產的重要性[23]。此次在歐洲議會選舉前發表《宣言》也正是EBLIDA“為圖書館而游說”的重要之舉。

2.3? ? 國際圖聯紀念《公共圖書館宣言》發表25周年

2018 年 11 月 29 日，IFLA發起為期一年的“幫助我們展示《公共圖書館宣言》發揮的作用”（Help us demonstrate how the Public Library Manifesto makes a difference）活動，號召全球公共圖書館用事實和案例展示《公共圖書館宣言》頒布后給圖書館界帶來的變化，以紀念1994年聯合國教科文組織與IFLA頒布《公共圖書館宣言》25 周年[24]?！豆矆D書館宣言》為世界各地的立法者和圖書館提供了靈感，構成了圖書館立法、戰略和標準的基礎，一些國家甚至將《公共圖書館宣言》納入國家法律，或作為圖書館服務的官方指南[25]。25年來《公共圖書館宣言》宣示的理論精神為全球圖書館事業發展帶來的變化顯而易見，對這一過程的回顧也是對全球公共圖書館克服各種困難、實踐和傳播公共圖書館精神的發展歷程的總結。在這樣的大背景下，EBLIDA聯合國際圖聯發布區域性的《歐洲公共圖書館宣言》，其意義之重大以及對歐洲圖書館的鼓舞與激勵不言而喻。

3? ?《歐洲圖書館宣言》對我國圖書館的啟示

3.1? ? 面向決策者的宣傳為圖書館爭取權利

《宣言》在歐洲議會選舉前發布，其主要目的之一就是向決策者宣傳圖書館的重要作用和發展變化，以引起決策者重視，為圖書館爭取到更多有利于自身發展的政策和資金支持。而事實上，《宣言》是EBLIDA聯合IFLA等圖書館權威組織共同發布，發布后IFLA直接在歐洲層面展開工作，并通過其國家層面的會員，尋求各方和歐盟議會侯選人就如何支持圖書館作出承諾，最終收到來自歐盟5個政黨以及比利時、芬蘭、愛爾蘭和德國的回復。幸運的是，回復的歐盟政黨分別為本次選舉獲得席位排在前5位的歐洲人民黨（EPP）、歐洲社會民主進步聯盟黨團（S&D）、歐洲自由民主聯盟黨團（ALDE）、歐洲保守與改革黨團（ECR）和綠黨，這些政黨均承諾支持《宣言》提出的要求，促進歐洲圖書館的發展[26]。不僅僅是議會選舉，歐洲圖書館界還通過開展活動向議員宣傳圖書館。如PL2030將對圖書館感興趣的議員（Members of European Parliament，MEP）組成“MEP圖書館愛好者小組”，組織議員參觀圖書館，親身體驗當地圖書館的工作，使他們了解圖書館如何為社區發展做出貢獻[27]。

在我國，2010年11月11日，時任國家圖書館館長周和平在接受《人民日報》采訪時說，“圖書館的發展并不完全受制于經濟發展水平，決策者是否重視圖書館，直接影響到圖書館在當地政府工作中的位置”[28]。我國一些地區的圖書館事業發展受到限制，基本都存在政府重視不夠、經費短缺等問題，最終形成惡性循環，政府越不重視，圖書館發展越緩慢，越體現不出圖書館的作用，最終得到當地政府在政策和資金方面的支持越少。我國圖書館應借鑒歐洲圖書館界的做法，采取積極的態度，與社會各界和圖書館學會協會合作，通過多種方式向政府部門和決策者宣傳圖書館對于當地經濟和文化發展的重要作用，如目前很多公共圖書館提供的兩會服務就是一個很好的宣傳機會。

3.2? ? 關注民生問題彰顯圖書館的社會價值

所謂民生，是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護狀況等。《宣言》將“每個人都應該能夠獲得他們改善生活所需的信息”和“為所有人提供終身學習和發展的機會”作為其首要訴求，并指出圖書館可以在這兩方面發揮重要作用。近年來，盡管人口不斷增長，但低生育率和預期壽命的增長導致歐盟勞動力的萎縮和經濟不活躍導致失業人口的比例不斷上升，使得提高20-64歲的勞動人口就業率、有效減少貧困人口是《歐盟2020計劃》的主要目標之一，也是歐盟改善民生、走出經濟危機的重要舉措。而就業率的提升有賴于人們的信息獲取和相關技能尤其是數字技能的提高。強調圖書館在人們尤其是弱勢群體獲取信息和技能、提高就業率方面的重要作用，突顯了圖書館履行社會責任、維護社會公平的決心和能力，彰顯了圖書館的社會價值。

在我國，民生問題是全社會十分關注的熱點問題，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責和終極目標。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全。公共圖書館作為社會公共服務機構，為保障社會民生需求提供服務是其義不容辭的責任。尤其是在當前我國政府積極尋求突破民生難題、實施惠民政策的背景下，以民生問題作為圖書館服務和宣傳的創新點，可有效擴大圖書館的社會影響力。2007年，深圳在全國率先推出《深圳市民生凈福利指標體系》，首次把“人均公共圖書館館藏圖書”及與常住人口的比值列入民生福利范疇，并以此作為政府的考核指標。以深圳南山區圖書館為例，“民生凈福利” 啟動后，區財政圖書館撥款即呈逐年遞增趨勢[29]。深圳的案例從側面反映出圖書館與民生問題掛鉤對政府支持度的影響。

3.3? ? 關注知識產權法，促進信息資源獲取

圖書館在資源建設與共享、常規服務、文獻傳遞、用戶管理等方面均面臨著知識產權的風險，尤其是在當前數字環境下，數字資源建設和共享涉及的技術、法律內容更為繁雜，因而圖書館事業的發展與知識產權的相關立法和實施關系更為密切?！缎浴泛粲鯕W盟各成員國政府和圖書館重視歐盟和WIPO相關知識產權法在本國的轉化和實施，為圖書館信息資源尤其是數字資源的共享和利用掃除障礙。為了引起圖書館對知識產權法的關注，EBLIDA甚至專門開辟了名為“版權改革”的網頁，持續更新并發布圖書館界和文化遺產聯盟就版權問題的最新立場以及聯系議員的方式與途徑。如2018年9月《單一數字市場版權指令》投票前夕，EBLID和其他圖書館組織聯合起來，與歐洲議會取得聯系，表達圖書館界對這一指令的立場，并單獨游說議員，以便他們的投票能夠使圖書館受益[30]。

我國的著作權法律規范主要包括“一部法律”和“六部法規”，已形成較為完備的法律法規體系。其中“一部法律”《著作權法》自1999年頒布以來，為適應社會發展和與國際接軌，已先后進行了兩次修訂，目前第三次修改草案也已經公布[31]。但我國圖書館在使用孤兒作品時依然存在著著作權法上的障礙;有關圖書館合理使用的立法，明確規定的條款較少，且內容單一，某些條款不夠明確，缺乏可操作性 。盡管現行著作權法律法規存在著諸多不利于圖書館發展的因素，但在我國著作權法的立法和修改過程中，鮮見圖書館相關組織或協會有效表達自身訴求，以形成有利于圖書館和讀者利益的權利條款。圖書館的性質決定了其在平衡著作權私權利益與公共利益、促進公眾的信息獲取與保護知識產權方面有更多發言權。我國圖書館及相關協會和組織應借鑒歐盟的做法，重視對版權理論與對策的研究，并積極行動起來，加強與立法機構的協調與溝通，為繼續擴大圖書館的豁免權、提供更高效的服務而努力！

4? ?結語

美國挑起的貿易摩擦、歐洲的經濟衰退使世界經濟前景充滿不確定因素，未來幾年全球經濟放緩已成不爭的事實，勢必給我國經濟發展帶來諸多挑戰，主要依靠財政撥款的圖書館應時刻保持警惕。近幾年，雖然我國政府對公共文化服務日益重視，圖書館的發展迎來了歷史上最好的發展機遇，但依然在辦館經費、政策環境、相關法規等方面存在諸多問題。借鑒《歐洲圖書館宣言》，我國圖書館界應積極行動起來，與時俱進，在勇于承擔社會責任、積極進行服務創新的同時，還要努力爭取公共決策話語權，為自身的可持續發展打造良好的政策環境和社會環境。

參考文獻：

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