深圳海洋經濟加速補短板

焦建 蘇琦

“支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深海科考中心，探索設立國際海洋開發銀行。”在8月18日公布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）中，在提及深圳如何加快形成全面深化改革開放新格局時，提出了上述三項與海洋經濟相關的舉措。

這些“涉海”舉措可按時間進行排序，支持深圳探索國際海洋開發銀行，應是首次在中央級文件中被正式提及;而在2017年5月出臺的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，深圳首次被提及建設全球海洋中心城市;今年6月，深圳市規劃和自然資源局則公布稱：深圳正全力推進創建—所國際化綜合性海洋大學。隨著一系列政策及措施的不斷推出，深圳在推動發展海洋經濟這一戰略性新興產業時的一系列短板，正在一—被補齊。

對標籌謀

隨著周邊地區安全形勢變化，以及在海洋資源開發、利用過程中不斷遭遇摩擦，中國對海洋的重視程度不斷提升，對作為建設海洋強國前提和基礎的海洋經濟開發的熱情，亦在迅速升溫。

“隨著我們走入深海、朝海洋強國邁進時，常常會遭遇一硬一軟兩大問題。”中國（深圳）綜合開發研究院可持續發展與海洋經濟研究所副所長安然對《財經》記者稱，硬的就是中國缺少大國重器，要在研發和產業化上補短板;軟的是我們缺少國際海洋規則制度的國際話語權，在整套法律體系上都需要補短板。

作為打破這一窘境的探索之舉，在2017年5月出臺的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中，就提出了要讓深圳和上海共同推進建設“全球海洋中心城市”。深圳的“硬件優勢”是作為位于珠江出海口的全國經濟中心城市和國家“一帶一路”建設重要城市，東臨大鵬灣，西連珠江口，南接香港，連接南海和太平洋，擁有257.3公里的海岸線，海域面積1145平方公里。

深圳目前的涉海企業有7000多家，2018年海洋生產總值約2327億元（到2020年預計達3000億元），同比增長4.63%，占全市GDP9.6%;此外，深圳港已連續五年位居全球第三大集裝箱港。但對中國不少沿海城市來說，對深圳可能依然并不太“服氣”。

“要建設全球海洋中心城市，產業板塊、科技板塊、文化板塊缺一不可，深圳在這些方面均不占優勢。”中國海洋大學海洋發展研究院一位研究人士曾對《財經》記者稱。該校地處的山東省青島市，多年來已形成了海洋科技研發及海洋產業發展等多重優勢。

在一些全球海洋中心城市排名中，除在海洋科技創新具備一定實力，深圳在排名看重的航運服務、金融法律、科技教育等軟實力方面均不占優。但過去數年，國家在出臺涉海政策時呈現出對深圳的一定“偏愛”：2015年11月，其被明確“以深圳為試點、創建基于生態系統的國家海洋綜合管理示范區”;2016年5月，深圳蛇口區域設立“中國郵輪旅游發展實驗區”;2016年11月，深圳又成為全國首個海洋綜合管理示范區。

“在國家‘海洋強國戰略和‘一帶一路建設背景下，需要一個既有雄厚經濟實力和科技創新能力，又有發展海洋經濟先天優勢的城市，通過其示范和帶動作用，引領全國海洋經濟共同發展。”有相關研究人士對《財經》記者稱：深圳具備了這樣的條件，其還同時具備自貿區、保稅區等疊加的制度優勢、創新優勢、區位優勢、后發優勢。

簡而言之，產業而非單純區位，未來而非以往，應是深圳頻獲“政策禮包”的重要原因。

深圳自身亦有抓住機遇的強烈愿望。“深圳各界普遍存在的一種危機意識是：深圳之所以能有今天的地位，是抓住了電子等行業崛起的機遇。但如果不能抓住下一輪新技術和新產業崛起的機遇并深度嵌套其中的話，深圳就可能會倒退。”中國社會科學院能源安全研究中心研究員張春宇對《財經》記者表示。

海洋及航天領域，正是深圳預判后尤為重視的兩個新領域。為把握機遇，海洋經濟已被列為深圳七大戰略性新興產業之一;深圳亦將建設全球海洋中心城市列為城市四大戰略定位之一，并納入到了其最新版本的城市總體規劃。

“深圳放眼國際，對標倫敦、新加坡，這能看出深圳的雄心，其亦希望（在海洋經濟領域）成為中國，乃至亞太地區的龍頭。如果將視角拉長到未來二三十年，南海的資源和能源很可能成為中國經濟社會發展的重要依仗，深圳也希望在南海開發和環南海區域發展中承擔更多的責任。”張春宇表示。

2019年6月，深圳明確制定出了具體的行動目標：為打造全球海洋中心城市，深圳將全力推進創建一所國際化綜合性海洋大學、打造一個全球海洋智庫等“十個一”工程。按照規劃目標，到2035年，深圳將基本建成陸海融合、經濟發達、科技創新、生態優美、文化繁榮、保障有力，具有國際吸引力、競爭力、影響力的全球海洋中心城市。

所謂“十個一”工程，是指一所國際化綜合性海洋大學、一個海洋科學研究院、一個全球海洋智庫、一個深遠海綜合保障基地、一個國際金槍魚交易中心、一個以“中國海工”為代表的海洋標桿企業、一家海洋開發銀行、一只海洋產業發展基金、一個國際海事法院和一個中國國際海洋經濟博覽會。

而從現有的涉海教育來看，不少相關學校很多是漁業水產改名過來的。深圳建設上述海洋大學的目的就是要創新，從國家和國際競爭角度進行建設，所以定位目標都具有戰略性和全局性，而不局限于現有的海洋大學序列。據《財經》記者了解：深圳或將選擇與歐洲的著名海洋高校合作。

安然認為，南方需要一個國際化綜合性海洋大學，不僅能夠適應當地產業、偏重于科技，更能彌補當前的短板。

國際海洋開發銀行由來

《意見》中提及的設立“國際海洋開發銀行”，亦被業內普遍認為是給深圳發展海洋經濟帶來了新的可能性。

“無論是組建海洋大學、國家深海科考中心，還是探索設立國際海洋開發銀行，類似資源集聚都在釋放一個信號海洋經濟要實現跨越式發展，必須依靠基礎研究創新與金融‘兩條腿來支撐。”安然稱。

就涉海金融領域而言，目前深圳相關部門亦提出其存在的薄弱環節，包括：1.專業性的海洋金融機構不足;2.缺乏契合海洋經濟特點的金融產品，海洋產業體系的多維金融需求難以滿足;3.未形成多層次、市場化支持海洋經濟的資本市場融資體系;4.政策性保險、再保險和巨災風險分散機制還不健全，保險業的保障性功能未能充分發揮;5.對航運金融沒有出臺相關政策支撐和支持。

而在《全國海洋經濟發展“十三五”規劃”》中，提出了深圳“要力口快構建多層次、廣覆蓋、可持續的海洋經濟金融服務體系”。據了解，圍繞海上絲綢之路建設，結合自身在金融領域方面的優勢，深圳近年來一直希望率先探索建設一個海洋領域的專業性開發銀行。早在2017年底，其相關規劃已上報國家相關部門。

海洋經濟實際上是—項高風險產業，投入規模大、預期回報不穩，深圳探索設立國家海洋開發銀行的初衷之一是為了給海洋產業投資提供低成本資金，此外深圳亦希望通過該行進一步提升其在金融核心要素領域里的資源配置能力。

相關的倡議自此亦是層出不窮：今年全國“兩會”時，多名在深全國人大代表就聯名建議稱，希望將國際海洋開發銀行落戶深圳前海。

8月16日，廣東省政府在其官網發布了“廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3305號（資源環境類187號）提案答復的函”，其中也提出：深圳市積極配合自然資源部制定設立國際海洋開發銀行的初步框架方案。

據了解：深圳正積極配合自然資源部制定設立國際海洋開發銀行的初步框架方案，其中提出通過采取混合所有制模式，以民營資本為核心，創建以開發性金融模式運作的多邊海洋銀行建設思路，并通過海洋貸款、投資基金、國際智庫建設、數字金融四措并舉，將國際海洋開發銀行打造成為金融平臺、海洋智庫、智能網絡的結合體。

目前看，國際上開發性金融機構很多，但似乎并沒有類似定位的開發銀行。綜合各方建議看，國際海洋開發銀行的探索方向可能也會顯得更加市場化，其還可能會由更多市場化機構出資，甚至包括一些國際資本也可能會參與進來。

“我們團隊最初萌發了國際海洋開發銀行的設想，并提出了雛形方案。其中一個出發點是，目前中國在國際經濟合作中的地位越來越重要，中國官方提出了‘一帶一路倡議，并有AIIB、絲路基金等支撐，但這些倡議或組織多是政府間的。在目前逆全球化聲音越來越強、國際經濟合作難度加大的背景下，單純的政府間合作可能會遇到越來越多的障礙。比如南海共同開發，南海周邊的六國七方提出過各種方案，但個中分歧較大，都被擱置了。”張春宇稱，“我們試想，如果能夠成立一個政府和民間共同發起、以各國民營資本為主導的多元化機構，可能會降低合作敏感度，在推動國際經濟合作方面起到更好的效果，甚至在開展南海共同開發方面也可能會取得突破性的進展。”