加強深港制度融合

沈建光 姜傳鉞

8月18日，中共中央、國務院發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）。深圳這座因改革開放而誕生、成長和興盛的城市，迎來了新的歷史使命?！兑庖姟访鞔_了深圳作為先行示范區的五大戰略定位，即高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，同時提出了深圳未來各個階段的發展目標，并從經濟、法治、文化、民生、生態五個方面列出了具體措施，標志深圳將在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

如何理解政府在此時出臺這一政策？為什么選擇深圳建設先行示范區？今年以來，國內外面臨的風險和挑戰明顯增加，通過先行示范區深化改革、擴大開放，有助于更好地應對內外部壓力，符合中國自身發展的需要。同時，深圳作為改革開放的橋頭堡，有著豐富的經驗和扎實的基礎，承擔示范區的重任也是理所應當的。此外，深圳還是粵港澳大灣區的中心城市，以中心城市帶動城市群發展、更好地實施粵港澳大灣區戰略，有助于釋放潛在的增長動能。

改革開放步入深水區

改革開放40年來，深圳作為中國第一個經濟特區、改革開放的重要窗口，在中國高速發展的基礎上，創造了舉世矚目的成就。2018年，深圳市GDP超過2.4萬億元，位列全國第三，人均GDP更是達到19.0萬元，高居全國第一。

深圳以高新技術、金融、文化創意等產業為主導，同時積極發展戰略性新興產業。高科技產業是深圳的名片。2018年，深圳高新技術企業新增3185家、總量14415家，居全省第一、全國大中城市第二;高新技術產業增加值8297億元，同比增長近13%。2017年，深圳研發支出占GDP的比重為4.35%，是全國平均水平的兩倍以上，這與深圳聚集了較多高科技龍頭企業有關，比如華為、騰訊、中興等。

金融業也是深圳的支柱產業之一。2018年，深圳的金融業增加值為3067億元，占GDP比重近13%;金融業對全市稅收的貢獻達22.4%，是納稅最高的產業。深圳也在不遺余力地發展戰略性新興產業，如信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、數字經濟產業等，在提升自身產業多元化的同時，培育經濟發展新動能。

與深圳隔海相望的香港，已經是國際金融、航運、貿易中心，是中國對外開放的最前沿。深港兩地具有不少相似之處，比如香港作為特別行政區，是內地與海外聯系的重要樞紐，同樣擁有特殊的戰略地位，并且對改革開放起到了關鍵作用。另外，金融、貿易產業也是香港的支柱產業。

與深圳不同的是，香港主要依托服務業，與深圳的產業結構有很大不同。2018年香港服務業占GDP比重接近90%，而深圳只有不到60%;除金融、貿易以外，香港的旅游、醫療、專業服務等行業也高度發達。產業特征不同，也推動了深港兩地的錯位發展和分工合作。

深圳作為創新研發中心，帶動周邊地區制造業的發展，為香港帶來更多發展資源、彌補制造業的萎縮，推動香港的對外貿易。香港則是連接內地與國際金融市場的重要渠道，為深圳的企業提供金融支持;同時香港擁有豐富的教育資源，能夠為深圳輸送大量高端人才。

香港的經濟發展已進入較為成熟的階段。2018年香港人均GDP超過32萬元，GDP增速穩定在2%-3%的水平。而且，香港作為亞洲金融中心、全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理及風險管理中心，金融業的發達程度更高。最新的全球金融中心指數報告中，香港排名第三，而深圳排名第十八。在各分項排名中，香港也都保持在前三的水平。

相比香港，深圳的對外開放程度還有欠缺。作為先行示范區的深圳應當以香港為目標，繼續擴大開放。具體措施包括，繼續減少外商投資限制，尤其是服務業和金融業，加快建設前海深港現代服務業合作區;加大資本項目的開放程度，在人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試;提升法治建設水平，吸引國內外高端人才，增強國際影響力。綜上，認真總結香港對外開放的成果和經驗，從深圳示范區開始、由點到面逐步深化改革開放，有助于釋放經濟增長活力，更好應對內外部壓力。

2018年9月23日，廣深港高鐵全線開通。

推動粵港澳大灣區發展

深圳成為先行示范區，不僅深化了改革開放，也助推了粵港澳大灣區的建設，符合以中心城市帶動城市群的發展戰略。近期，中央財經委第五次會議中，習近平總書記也強調“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。那么，粵港澳大灣區具備哪些優勢？國家為什么決定發展這一區域？

首先，大灣區經濟實力雄厚、潛力巨大。2018年，粵港澳大灣區的GDP總量接近11萬億元，已經成為能夠與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區并肩的世界第四大灣區;大灣區的人均GDP超過15萬元，是全國平均水平的2.4倍，其中九個地區的人均GDP超過全國平均水平。與此同時，珠三角城市之間聯動緊密。廣州深圳人口遷入與遷出的主要城市中，除北京以外，均以周邊城市為主，這意味著珠三角一體化在加速發展，城市集群已經悄然形成。

其次，大灣區產業體系完備、互補性強。香港、澳門服務業高度發達，而珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。澳、港、廣、深四大中心城市的主要驅動力是第三產業，其占GDP的比重基本在60%-90%之間，相比之下，其他地區仍相對依賴第二產業。在此基礎上，珠三角地區可以填補港澳地區的制造業空心化，港澳地區則可以為珠三角制造業的出口提供保障，而且珠三角中心城市與周邊的節點城市也可以實現協同發展。

再次，大灣區區位優勢明顯、開放度高?；浉郯拇鬄硡^地處中國沿海開放前沿，交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以上三城也是具有國際影響力的航空樞紐。此外，大灣區的對外依存度非常高，也反映了其開放程度較高。2017年，珠三角九市的出口和進口金額占全國比重分別達到26%和20%，其中絕大多數城市的對外依存度（進出口總額/GDP）都要高于全國平均水平，東莞、深圳和珠海甚至超過100%。

粵港澳具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。支持深圳建設先行示范區的決定，將帶動珠三角城市群的發展，助推粵港澳大灣區戰略的實施，釋放經濟增長的新動能。不過，大灣區內部也存在諸多問題，比如經濟發展不均衡、制度融合存在障礙等，因此筆者建議：

推動產業轉型升級。大灣區內除澳、港、廣、深以外的城市，仍然較為依賴第二產業，其占比大都高于全國平均水平。未來應積極推動產業升級，提升第三產業比重，大力發展高端制造業和現代服務業，縮小大灣區內部的差距。

進一步明確城市分工。區內一些城市主導產業的差異化程度不夠明顯，部分地區和領域存在同質化競爭和資源錯配現象，不利于協同發展，因此有必要細化和明確城市的定位和分工，加強城市之間的合作互助，避免無必要的競爭和資源浪費。

加強兩岸制度融合。區內法律和社會制度存在差異，需加強制度的協同性和包容性，推進制度的改革創新，在資本流動、對外貿易、人才交流等方面加強合作，形成生產要素高效便捷流動的良好局面，避免各自為政、重復建設。

（作者沈建光為京東數字科技首席經濟學家、姜傳鉞為京東數字科技宏觀研究員;編輯：王延春）