港深競(jìng)合，深圳先行示范新藍(lán)圖

焦建 蘇琦

2018年深圳GDP總額首次超過(guò)香港，深港之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系變得更加微妙。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，深圳與香港定位不同，優(yōu)勢(shì)并不明顯。8月18日，共19條、全文4600多字的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）由新華社受權(quán)發(fā)布。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，作為改革開(kāi)放重要窗口城市的深圳，被解讀為以《意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，在新時(shí)期被賦予了新使命。“《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)已上升為國(guó)家層面的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也標(biāo)志著深圳發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。”8月19日，《深圳特區(qū)報(bào)》社論稱。

“與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)期肩負(fù)的以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鞯摹母锾铰肥姑煌钲诖舜我ㄔO(shè)的‘先行示范區(qū)，對(duì)標(biāo)的是‘中國(guó)特色社會(huì)主義宏大框架，肩負(fù)的是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成‘可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

“我們過(guò)去一直說(shuō)‘中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，為了進(jìn)行回答，中國(guó)必須有一個(gè)標(biāo)桿或模范，深圳就要朝著這個(gè)目標(biāo)努力。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院信息部部長(zhǎng)鄭宇劼認(rèn)為。

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”

在此之前的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于曾作為中國(guó)改革開(kāi)放先行先試前沿的深圳，一度有觀點(diǎn)指出：隨著特區(qū)經(jīng)驗(yàn)不斷推廣中國(guó)改革開(kāi)放也不斷深入，深圳已出現(xiàn)了“特區(qū)不特”現(xiàn)象。而在此背景下出臺(tái)的《意見(jiàn)》，被不少相關(guān)研究人士解讀為自1978年之后，中央對(duì)深圳政策“紅利”的再度加碼。

而此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也經(jīng)歷了一個(gè)提法和任務(wù)不斷提升的過(guò)程：2017年5月22日，深圳市委書記王偉中在參加深圳代表團(tuán)審議省第十二次黨代會(huì)報(bào)告時(shí)指出率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

自此，相關(guān)研究與文件起草工作迅速開(kāi)展起來(lái)，相關(guān)的會(huì)議與相關(guān)文件也依次舉行或出臺(tái)：同年8月，深圳市委六屆七次全會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路;同年12月，深圳市委六屆八次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《中共深圳市委關(guān)于持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的決定》。

到2018年底時(shí)，“《意見(jiàn)》在深圳層面的起草工作已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，所需要的是提交中央并等待批復(fù)”。有熟悉文件起草過(guò)程的人士表示，而與正式公布的《意見(jiàn)》相比，此時(shí)深圳的提法是“相對(duì)保守”的，比如一些規(guī)劃預(yù)期到2050年才實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。

同在2018年底，“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這一概念，應(yīng)是第一次在中央層面的相關(guān)公開(kāi)論述中出現(xiàn)：2018年12月26日，中共中央總書記習(xí)近平對(duì)深圳工作作出重要批示，要求深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)研究人士的意見(jiàn)來(lái)看：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著在總結(jié)深圳過(guò)去40年的改革開(kāi)放成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳已大致完成了其“特區(qū)”任務(wù)，而建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”則意味著深圳將面臨新的挑戰(zhàn)：由經(jīng)濟(jì)上的先行先試，轉(zhuǎn)向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

在《意見(jiàn)》中，賦予了深圳高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位，并提出通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)、發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局等舉措。

“從發(fā)展成就看，深圳是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的最佳選擇。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授王小廣撰文指出：對(duì)深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國(guó)率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新定位;對(duì)國(guó)家而言，通過(guò)在深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，發(fā)揮先行者的優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。2018年11月中旬，王偉中曾提到：從先行區(qū)到先行示范區(qū)，要求不僅先行，繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當(dāng)示范;不僅要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的精彩樣本，更要成為城市范例。

就發(fā)展目標(biāo)而言，《意見(jiàn)》提出：到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

鄭宇劫則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱：《意見(jiàn)》其實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從地方爭(zhēng)取到中央確認(rèn)的過(guò)程，“其中很多說(shuō)法其實(shí)在深圳層面上是不太敢提的，比如‘全球標(biāo)桿城市，再比如未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)等等方面，中央在《意見(jiàn)》中都給予了確認(rèn)。而且‘時(shí)間提前，標(biāo)準(zhǔn)提高”。他也認(rèn)為：《意見(jiàn)》的提法很多，但最有突破性的，主要包括以下幾點(diǎn)：其一，《意見(jiàn)》提到了以往各式各樣的示范區(qū)都不曾或很少提到的建設(shè)公平公正民主的法治環(huán)境，以及共享共治共建共同富裕的示范區(qū);其二，《意見(jiàn)》也提出了要全面提升民主法治建設(shè)水平，強(qiáng)調(diào)“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。與以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革相比，這些說(shuō)法的空間很大，有接續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位改革未竟之功的意思。

“以前有種說(shuō)法是沒(méi)有改革空間，不做事也不出錯(cuò)。現(xiàn)在是通過(guò)給予深圳綜合改革授權(quán)的方式，減少以往的掣肘，把改革的空間打開(kāi)了。要的就是看深圳能夠如何進(jìn)一步在各個(gè)層面上拿出新的改革成績(jī)。”鄭宇劫稱，“所謂政策‘大禮包，其實(shí)也給深圳帶來(lái)了責(zé)任與挑戰(zhàn)。現(xiàn)在大家要看深圳到底是不是能再次發(fā)揮上世紀(jì)80年代的‘特區(qū)精神，要看深圳敢不敢想、敢不敢沖、敢不敢試，不做就沒(méi)有意義。”

實(shí)質(zhì)優(yōu)惠

《意見(jiàn)》自公布起，開(kāi)始在深圳各界引起熱烈反響。其亦被譽(yù)為是深圳獲得的又一個(gè)“干貨多、硬貨多”的重大政策紅包。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》提出的多項(xiàng)改革措施，部分已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，《意見(jiàn)》只是對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)化表述，并且以中央的名義發(fā)布。例如，《意見(jiàn)》中提到的“支持深圳開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”日前已經(jīng)落地，而其他領(lǐng)域的實(shí)施方案也正在加緊研究制定中。

此外，經(jīng)濟(jì)改革依然是《意見(jiàn)》中著墨較多的部分，“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”被放在前列。而科技和金融，也被普遍解讀為是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的主要著力點(diǎn)。

《意見(jiàn)》對(duì)此提出：要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。在此之前，基礎(chǔ)科研等源頭創(chuàng)新的缺乏，一度被認(rèn)為是深圳發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)輻射帶動(dòng)作用上的短板。

《意見(jiàn)》明確了深圳在大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國(guó)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

“以往深圳也被稱為科技之城，但很多科技成果是以企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用型創(chuàng)新，一方面，深圳真正在基礎(chǔ)科學(xué)方面取得的成果并不多;另一方面，也說(shuō)明了深圳以往的很多創(chuàng)新其實(shí)是游離于國(guó)家創(chuàng)新體系之外的。《意見(jiàn)》能夠?qū)⑸钲诹袨榫C合性國(guó)家科學(xué)中心，這其實(shí)是非常有含金量的一點(diǎn)。”鄭宇劫認(rèn)為，此舉標(biāo)志著真正將深圳納入到國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃和中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中，意味著國(guó)家自然科學(xué)基金、大科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)等等一系列國(guó)家科技資源將會(huì)在深圳布局，是國(guó)家為深圳賦能的重要舉措。

《意見(jiàn)》還要求深圳加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

“在各地發(fā)力科學(xué)中心建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)中，深圳代表大灣區(qū)，發(fā)揮深圳高新科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合香港、廣州等城市共同建設(shè)綜合性科學(xué)中心。另外，也可以看到，深圳將成為綜合性科學(xué)中心的主陣地，在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來(lái)深圳將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄向《財(cái)經(jīng)》記者指出，過(guò)去深圳更多以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新見(jiàn)長(zhǎng)，未來(lái)深圳在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

2019年1月31日，建設(shè)中的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（前海合作區(qū)）新城

港深競(jìng)和

“在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，因?yàn)樾枰C合考慮，深圳僅被定位為‘四大中心城市之一，說(shuō)實(shí)話定位不算太高。”一位深圳的產(chǎn)業(yè)研究人士指出。目前來(lái)看，外界在解讀《意見(jiàn)》時(shí)，普遍認(rèn)為其將給推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及深港合作帶來(lái)一系列新的深遠(yuǎn)影響。例如，其提出深圳要在2025年前成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，并支持深圳在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《意見(jiàn)》還指出，支持深圳實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，并推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民在民生上享有“市民待遇”。《意見(jiàn)》更鼓勵(lì)深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)，不斷增強(qiáng)港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力。此外，已成為“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的深圳在金融方面的改革，也備受外界關(guān)注。

《意見(jiàn)》提出：要提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。并支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革。推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。

在此前公布的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要中，深圳在金融領(lǐng)域中的定位是“主要是發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力建成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場(chǎng)”。

“上述提法主要集中在科技創(chuàng)新方面，以及發(fā)展成為核心的資本市場(chǎng)，對(duì)金融領(lǐng)域的說(shuō)法不多。《意見(jiàn)》則明顯擴(kuò)展了深圳在這一領(lǐng)域內(nèi)的定位和目標(biāo)，深圳有可能會(huì)按照準(zhǔn)國(guó)際金融中心的方向發(fā)展。”有香港金融研究人士指出，“短期內(nèi)深圳未必能夠取代香港，但此舉應(yīng)該有提早布局、讓資金能夠有新的窗口進(jìn)入國(guó)內(nèi)的意思。”“從實(shí)際操作角度來(lái)看，因內(nèi)地資本賬戶尚未開(kāi)放自由流動(dòng)，故而其與香港在金融業(yè)方面仍有差距。但如果采取深圳建特區(qū)時(shí)的‘一線二線區(qū)隔開(kāi)來(lái)的方式進(jìn)行嘗試，可操作性還是很大的。”

香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示：粵港澳大灣區(qū)正在形成最開(kāi)放的世界級(jí)城市群，新政將進(jìn)一步打通灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境。深圳可以吸收香港開(kāi)放、自由、低稅率、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)金融制度經(jīng)驗(yàn)，香港則通過(guò)兩地更深層次的生態(tài)融通，破解自身空間有限、成本較高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并利用香港優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)更多國(guó)際化發(fā)展，對(duì)亞洲區(qū)域金融作出更大的貢獻(xiàn)。“未來(lái)粵港澳大灣區(qū)或?qū)⑿纬梢粋€(gè)離岸經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，從中長(zhǎng)期看，這是深圳和香港的共贏。”

2018年，深圳實(shí)現(xiàn)GDP從1979年的1.97億元人民幣上升到2018年的2.42萬(wàn)億元人民幣，僅次于北京、上海，經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超越香港（約折合2.40萬(wàn)億元人民幣）。

“香港現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)與治理問(wèn)題之解決，只有依靠發(fā)展，而不是內(nèi)耗，不是停滯，更不是倒退。香港的GDP已經(jīng)落后于深圳，如果有一天人均GDP也被追上，香港還是香港嗎？深圳已成‘B計(jì)劃，港人豈能不深思？”8月19日，香港一家報(bào)紙?jiān)谄渖缯撝兄赋觥?/p>