少數民族農村地區離婚現狀與思考

冷 遙 雷明光

（中央民族大學 法學院，北京 100081）

一、少數民族農村地區離婚觀念的變遷

中華人民共和國成立以前，我國各少數民族的傳統和習慣法對待夫妻離婚問題所持有的態度有很大差異。有的民族習慣法自古以來都是不贊成和反對夫妻離婚的，認為男女雙方既然結婚了，就應該白頭偕老，至死不渝；有的民族習慣法則是一直以來都是容許夫妻離婚的，認為男女結婚或離婚都是天意，不應該也不能去阻止；而大部分少數民族的傳統和習慣法則認為雖然不禁止夫妻之間離婚，但是男女雙方既然已經建立了婚姻關系，就不應該輕易離婚。

中華人民共和國成立后至改革開放前，我國憲法和婚姻法都明確規定男女雙方均享有包括離婚自由在內的婚姻自由權利，各少數民族人民從此都從法律上獲得了離婚的自由。但是，由于各少數民族歷史和傳統的原因，在改革開放以前，并不是所有的少數民族群眾都能接受離婚自由的思想觀念，恰恰相反，相當一部分少數民族群眾受到傳統思想的影響，仍然認為婚姻是不可離異的，男女雙方只要舉行了結婚儀式，雙方就應該信守承諾、白頭偕老。即使認為婚姻是可以離異的，人們也不應該輕易離婚，只有在雙方的婚姻關系確已完全破裂，迫不得已時，夫妻才能離婚。所以，除了建國之初，一些因為受到包辦買賣而建立的婚姻當事人依法解除了他們的婚姻關系，出現了較多的離婚現象以外，在各個少數民族農村地區，離婚觀念都是十分保守的，尤其是對廣大少數民族婦女來說，從一而終的思想觀念仍然束縛著她們的婚姻。許多雖已經沒有了感情的夫妻，為了信守理念、子女和老人，仍然維持著他們的婚姻關系。因此，這個時期各少數民族農村地區的離婚率都十分低，離婚只是個別現象。

改革開放以來，隨著各個少數民族農村地區政治、經濟、文化、社會的發展，人民生活水平不斷提高，人們的思想觀念也發生重大變化。在婚姻家庭領域，過去那些舊的傳統思想對各少數民族農村地區年輕人的影響越來越小，而一些新的、外來的思想觀念則對年輕人產生了越來越大的影響。尤其是隨著國家九年制義務教育的實施和教育體制的改革，少數民族農村地區群眾的文化水平不斷提高，在婚姻家庭領域里崇尚自由、追求幸福的思想觀念逐步深入人心；同時，由于大量少數民族農村地區的年輕人外出打工，在獲得經濟獨立、家庭生活越來越好的同時，也看到了許多城市或先進地區人們的生活方式和行為方式，吸收了他們先進的思想觀念。特別是生活環境的極大反差，使他們受到了前所未有的新思想沖擊，其價值觀、人生觀、婚姻觀都發生了巨大改變，對婚姻有了新的看法和追求，人們已經不再堅守從一而終、白頭偕老的思想觀念。一些人開始重新審視自己的婚姻，人們對婚姻的忍耐力越來越低，如果夫妻雙方沒有了感情或者本是包辦買賣的婚姻，他們會勇敢地選擇放棄和重新再來；一些人由于常年在外受到種種誘惑，難以把持自己產生了婚外情，在喜新厭舊的思想影響下，主動向原配偶提出離婚；而在一些男性封建主義思想嚴重的家庭，過去夫妻都認為丈夫打老婆是天經地義的，妻子都一一忍受了，但現在，隨著婦女見識日益增長，產生了對幸福自由婚姻的渴望和追求，她們再也不愿意忍受，而是選擇了首先提出離婚，從而出現了許多“女休男”的現象；很多農村夫妻沒有戀愛過程，婚前感情基礎差，婚后面對夫妻兩地分居、照顧老人和小孩、家庭經濟困難等情況而選擇離婚的越來越多；另有一些人由于深受外來性自由、性解放思潮影響，對婚姻采取杯水主義的態度，不負責任、見異思遷，結婚以后想離就離。上述變化使各少數民族農村地區離婚率逐年上升，而且上升的速度越來越快，由此帶來了一系列的問題，必須引起我們的重視。

二、少數民族農村地區離婚現狀

由于歷史與傳統的原因，少數民族農村地區目前的離婚率，除了個別民族和少數地區以外，總體要比漢族地區的離婚率低一些；離婚的特點不僅各民族地區不盡相同，而且與漢族地區相比也有很大差別。

（一）當前少數民族農村地區離婚案件的特點

（1）離婚案件逐年上升，增幅較大。近幾年來，各少數民族地區與其他漢族地區一樣，由于受到改革開放和外來思潮的沖擊和影響，離婚現象越來越普遍，各種登記離婚與訴訟離婚的案件都呈逐年上升的趨勢，尤其是各個少數民族農村地區，離婚案件的增幅都是比較大的。

（2）當事人年齡小，離婚后不愿意撫養子女的增多。由于歷史與經濟的原因，許多少數民族農村地區的青年男女多因“父母之命、媒妁之言”而早婚，一般是女性17歲左右、男性20歲左右就結婚了。由于自由戀愛的比例比較低，夫妻雙方的感情基礎不好，如果婚后雙方性格不合，沒有培養起感情，雙方矛盾比較突出，加上年輕人愛沖動、缺乏忍耐力，很容易走上離婚的道路。另有一些年輕的少數民族夫妻，剛結婚時，年齡小思想不成熟，等年齡大一些思想成熟以后，便會重新審視自己的戀愛、婚姻和家庭，從而給原有的婚姻帶來不穩定因素。我們各在幾個民族地區鄉鎮的調查中發現許多離婚的夫妻年齡多是21到32歲之間，婚齡都是2至5年不等[1]。由于夫妻雙方離婚時年齡都比較小，雙方都希望離婚后能找對象再婚，而孩子往往會成為負擔，所以，在我們的調查中也發現一些少數民族農村地區的年輕夫妻離婚時存在互相都不同意撫養子女的現象，尤其是孩子是女孩的情況。而且女方不愿意撫養孩子的現象居多，這有悖于各民族的傳統。

（3）婦女作為原告主動提出離婚已經成為主流。在調查中我們發現，與漢族農村地區一樣，隨著少數民族婦女社會地位的提高及經濟獨立性的增強，一些女性越來越重視夫妻雙方的感情和婚姻家庭生活的質量，尤其是夫妻的精神生活質量，很多婦女對不幸的婚姻或者貧困的家庭生活主動說“NO”，出現了越來越多的“休夫”的現象。很多少數民族女性面對不思進取、缺乏婚姻家庭責任感的丈夫，在無法改變的情況下，不得不主動告退；特別是當雙方已經沒有感情，雙方的婚姻關系已經名存實亡的時候，她們往往會勇敢地選擇主動提出離婚；在很多地區，女方提出離婚的比例都在60%以上。這種現象的增多，一方面體現了少數民族婦女對待婚姻問題的觀念和態度改變，以及思想覺悟的覺醒；另一方面，也可以說是少數民族農村婦女的無奈。

（4）有65%以上的離婚案件都涉及到彩禮問題。不管是舊時還是現在，許多少數民族男女結婚時都十分重視彩禮和嫁妝，他們結婚時，不僅男方家要向女方家支付大量的彩禮，而且女方家也會為女兒出嫁準備各種嫁妝。所以，夫妻雙方一旦感情破裂，要解除他們的婚姻關系時，彩禮和嫁妝問題也就成了雙方爭議的焦點問題。一般情況下，女方結婚時帶來的嫁妝大部分都是可以讓女方帶走的，但是，對于男方所付的彩禮是否要返還還是部分返還，則成了雙方爭議最大的問題，很多夫妻就是因為這個問題協商不成才無法協議離婚而不得不到法院進行訴訟離婚。如果是協商的話，按照絕大部分民族的傳統和習慣，一般都要看是誰提出離婚的，如果是男方提出離婚的，男方就不能要回彩禮；如果是女方提出離婚的，女方則要把收取的彩禮返還給男方，返還多少一般要看雙方結婚時間的長短，結婚時間不長的，就要全部返還，結婚時間比較長的，則可以部分返還。因為彩禮一般都是女方的父母收取的，所以，一般也都由女方的父母來返還，女方父母返還不了的，女方要負責返還。雙方就彩禮返還問題達不成協議，由法院判決的，各地的法院除了按照法律的規定處理外，也體現出一些地方特色：一是看當初是誰收取的就把誰作為返還的訴訟主體，是女方自己收取的，女方就是返還主體，如果是其父母收取的，女方的父母就是返還彩禮的訴訟主體；二是返還數量的多少主要是看雙方結婚時間的長短；三是結婚時的媒人常常要作為案件的證人出庭。對于各民族地區的法院來講，這個問題如果解決不好，非常容易引起和激化矛盾，甚至兩個家族之間的仇恨及傷害事件，影響社會安定團結與和諧社會建設。

（5）外出打工人員離婚居多，而且多數是作為原告主動提出離婚。依據我們在各少數民族農村地區的調查顯示，外出務工人員目前已經成為各個少數民族農村地區離婚的主要人群，普遍占到50%到80%以上。究其原因：一是因為一方或者雙方外出務工，夫妻雙方長期兩地分居，缺乏必要的溝通，夫妻生活有名無實，久而久之感情疏遠，無法再在一起共同生活而導致離婚。二是因為“第三者”插足的婚外情問題，少數民族地區一般都是男子外出打工，女子則留在老家生兒育女，導致家中留守的妻子常常不堪農村繁重的體力勞動，而依賴于也留守的男性，或者由于耐不住寂寞，有紅杏出墻的現象；而外出務工的人員則受環境的影響，思想觀念也逐漸發生變化，責任意識慢慢淡泊，也耐不住寂寞，面對婚外情，其更加注重自身的生活質量，尤其是女性在外打工的話，這一點表現得尤為突出[2]；不管雙方誰有了婚外情，都會導致雙方婚姻關系的破裂。所以每到春節期間，外出打工者返鄉后，民政部門受理的登記離婚案件和法院審理的訴訟離婚案件都是呈同比增長的趨勢。在這類案件中，作為原告主動提出離婚的有60%以上是外出打工一方；雙方一旦提出離婚，調和率也比較低。不管什么原因導致夫妻雙方感情破裂，要求離婚無可厚非。但是大量的外出務工人員離婚的背后，隱藏著一些非常值得社會各界重視的社會現象，就是外出務工人員高離婚率造成其家中的子女撫養和老人贍養問題成為了當前民族地區農村日益嚴重的社會問題。

（6）夫妻協議離婚比例高于訴訟離婚。雖然離婚的當事人既可以選擇訴訟離婚，也可以選擇行政登記離婚。但從實際情況來看，各少數民族農村地區的離婚當事人到民政部門去辦理協議離婚的比例在逐年增大，基本上達到70%以上。這其中的原因是多方面的：一是隨著改革開放的不斷深入，人們的婚姻觀念發生了重大改變，離婚已經為大部分少數民族群眾所接受和理解；男女雙方都已經認識到如果彼此感情不好、婚姻關系破裂時，離婚未嘗不是一種明智的選擇；所以在是否同意離婚的問題上，雙方不斷趨向理性，處理婚姻糾紛趨向平和，達成協議，好分好散的情況逐年增加。二是子女的撫養問題比較好解決，主要是因為農村的少數民族夫妻大都有兩個以上的子女，雙方離婚時有的是一人撫養一個，有的是按照傳統都由男方來撫養，即使子女由一方撫養，其一般也不會向對方提出撫養費的問題，所以，夫妻雙方比較容易達成子女撫養協議。三是農村的少數民族夫妻一般都沒有什么共同財產分割的問題，因為絕大多數農村的少數民族家庭財產無非就是雙方居住的房屋，沒有存款、股票等其他財產；而雙方居住的房屋又有大部分是男方家的或者是男方的婚前財產，即使是雙方結婚后蓋的，按照習慣，也不會分給女方，所以，雙方對共同財產的分割相對容易達成協議。四是辦理協議離婚的婚姻登記機關離家比較近，辦理離婚比較方便，而且婚姻登記機關辦理離婚手續時基本上不收費；而去人民法院打離婚官司不僅不方便、浪費時間，還要花錢。少數民族農村地區這種協議離婚比例不斷提高的現象，有利于減少社會矛盾，也有利于子女的撫養教育和成長，是符合我國和諧社會建設要求的。

（7）屬于同居關系的“離婚”案件多。由于傳統和現實的因素，各個少數民族農村地區都存在著5%至20%不等的只按照當地的風俗習慣舉行了結婚儀式，而沒有依法辦理結婚登記手續的同居男女，這些男女實際上并沒有合法的婚姻關系，而屬于同居關系。他們一旦關系不好，要解除關系而又協商不成時，往往都要到人民法院去“離婚”。對于這類案件，人民法院一般都會告知雙方應當去民政部門補辦結婚登記手續，補辦了，按離婚案件處理，不補辦結婚登記手續的，只能按照同居關系處理；而實際上絕大多數同居男女都沒有去補辦登記，只能無奈分手，從而也引起了子女撫養和財產分割方面的紛爭。對此各地法院應當注意保護女方、無過錯方及子女的合法權益。

（二）少數民族農村地區夫妻離婚的主要原因

對于少數民族農村地區夫妻離婚的原因，我們通過學生假期社會調查，在不同民族地區分別對離婚的少數民族男女做了1000張有效問卷調查，調查結果如下表：

離婚原因 性格不合 沒有感情基礎 家庭暴力 婚外情 經濟原因 長期分居 彩禮問題 父母干預 疾病與生育人數 810 562 485 312 451420 386 243 148

根據表中數據，我們發現各少數民族農村地區夫妻離婚的原因多種多樣，有的夫妻因為某一種原因離婚，也有的夫妻是幾種原因交織在一起導致離婚。

（1）物質文明和精神文明發展不平衡，使傳統的婚姻觀念受到沖擊。改革開放以來，隨著各少數民族地區社會政治、經濟、文化的發展，人民的物質生活水平不斷提高，但與之相應的精神文明卻沒有得到應有的提高。雖然絕大多數少數民族人民已經基本上解決了衣食住行的問題，但是，人們在精神上不再滿足于平淡的生活，普遍有追求刺激的更高精神生活享受的愿望。然而，由于缺乏對高尚精神生活的正確認識，一些人把某些錯誤的思想和行為當作自己追求的目標，追求性自由、性解放，搞婚外情，從而使傳統的婚姻觀念受到沖擊，也使正常的婚姻家庭關系受到傷害和破壞，導致不少婚姻關系破裂。

（2）因家庭暴力行為而引發離婚。在各少數民族農村地區，各種男尊女卑、夫權主義的思想仍然不同程度地影響著很多人的思想和行為，一些丈夫在家庭生活中以自我為中心，不尊重妻子，對妻子動輒辱罵或者拳腳相加，實行家庭暴力[3]。據我們調查，在少數民族農村地區因為丈夫“打老婆”而引起的離婚案件比較普遍。比如：一些丈夫因為喜新厭舊或者沾染了賭博、酗酒、吸毒等惡習而毆打妻子，妻子忍無可忍不得不選擇離婚；一些夫妻婚前缺乏了解，婚后感情不合，長期兩地分居，一見面不和，丈夫就會打罵虐待妻子，妻子因不堪忍受而提出離婚；一些則是丈夫受傳統思想、文化水平的制約，夫權主義思想嚴重，無視妻子獨立的人格，動輒對妻子辱罵毆打，肆意虐待，妻子因不堪忍受而提出離婚等；從表中可以看出有將近50%的離婚夫妻都存在家庭暴力問題。

（3）因經濟與社會地位的變化而導致離婚。改革開放以后，在各少數民族農村地區，一些夫妻因為一方或者雙方的經濟與社會地位發生變化而導致離婚的現象呈上升趨勢。比如一些少數民族農村地區的女青年找對象時只看重對方的經濟條件，貪圖嫁給有錢人過好日子，結婚以后，一旦丈夫因種種原因出現經濟困難，女方結婚的目的無法達到，便會要求離婚。另有一些夫妻通過自己的勤勞致富后，由于經濟和社會條件發生了變化，丈夫開始對妻子產生厭嫌之感，喜新厭舊而提出離婚。有的則是丈夫因為自己家庭經濟條件變好而經常在外花天酒地，沾染各種不良習氣，妻子無法改變也無法忍受而提出離婚。從表中可以看出有45%的離婚夫妻因為經濟問題而離婚。

（4）因長期兩地分居夫妻生活有名無實而離婚。在各少數民族農村地區，越來越多的人外出打工，隨之而來的是由于夫妻一方或雙方外出打工造成感情不和而離婚的現象急速增多，從表中可以看出有42%的離婚夫妻因為長期分居導致離婚。有的是夫妻為了增加家庭收入，一方或者雙方進城務工或外出打工，因為夫妻長期分居生活，雙方缺少溝通交流，缺乏精神慰藉，加之雙方收入差距拉大，生活方式產生差異，親情和感情逐漸淡漠，甚至相互猜疑，最終導致夫妻感情出現裂痕而離婚[4]；在各少數民族農村地區的離婚案件中，因為第三者插足導致離婚的案件也有上升趨勢，從表中可以看出有31%的離婚夫妻都存在婚外情問題。具體原因表現為：有的夫妻因為彼此感情不和，一方在外尋找感情寄托，一旦其有了第三者，就會向原配偶提出離婚；另有一些男子因為自身家庭經濟狀況比較好，不滿足于一個配偶的生活而在外包養情人，從而導致夫妻雙方感情破裂而不得不走上離婚的道路。

（5）因結婚時支付的高額彩禮而導致離婚。在一些少數民族農村地區，由于舊時就流行結婚時男方要給付女方家數目不等的彩禮。近年來，隨著各地少數民族家庭經濟收入的不斷增加，一些地區男女結婚時的彩禮數額也在不斷攀升，一些男子為了結婚，不僅要建造新房、添置家具、購置電器，而且還必須給付女方家越來越多的彩禮和禮金[5]。過重的彩禮負擔使得一些男子及其家庭因此傾盡所有家產，甚至負債累累，從而導致男女雙方結婚后，因為要還債，家庭生活困難，夫妻雙方常常因此產生矛盾，使本不牢固的夫妻感情雪上加霜，不能正確處理的夫妻常常會因此在結婚后不久就選擇離婚。從表中可以看出有將近40%的離婚夫妻存在彩禮問題。尤其是在一些比較開放的少數民族農村地區表現更為明顯。也有一些男子認為，老婆是自己花錢買來的，對女方缺乏起碼的尊重，或者過分限制女方的人身自由，導致女方不滿而離婚。

（6）因雙方草率結婚而離婚。在各少數民族農村地區，因為夫妻雙方草率結婚而離婚的現象也不在少數，從表中可以看出有將近60%的離婚夫妻都存在感情基礎問題。一種情況是一些少數民族農村青年受傳統觀念和地方風俗的影響，存在著包辦婚姻或者買賣婚姻的現象，雙方還沒有真正了解和建立起感情，就在父母的包辦下成婚，結婚后雙方也沒有建立起感情，常常會因各種小事而導致關系完全破裂，不得不離婚；另一種情況是一些在外打工的男女在打工期間相識，雙方都是為了排解孤獨和寂寞，在相識時間不長，對對方的人品、性格、家鄉、家庭都不是很了解的情況下就倉促結婚，婚后才發現男方的家鄉非常落后、家庭非常貧困，加之雙方性格不合而又不能協調，導致婚姻關系破裂，女方要離開；還有一些青年男女趕時髦，崇尚一見鐘情，雙方婚前缺乏了解，相處時間短暫，感情基礎差，對婚姻采取不負責任的態度，草率結婚，婚后雙方常常會因為性格不合或者區區小事而導致離婚等等，當然，這與我國離婚成本低也有關系[6]。

（7）因家庭干涉或家庭瑣事而離婚。在一些邊遠的少數民族山區，由于受傳統思想的影響，生活在大家庭中的家庭成員之間關系緊張，主要是婆媳關系、妯娌關系不睦，少數是因為男方到女方家生活而與岳父母關系較為緊張，從而影響了夫妻之間的關系，特別是有些民族按照習慣，夫妻之間的婚姻糾紛等家庭矛盾經常是由男女雙方家庭的有關人員來參與處理，容易造成夫妻雙方矛盾激化，甚至造成離婚。另有一些少數民族農村夫妻由于年齡小、閱歷淺，不能適應新的家庭生活，戀愛時的甜蜜感情往往被婚后的“柴米油鹽”所淡化，如果不能及時轉化角色以適應家庭生活，非常容易引起離婚。從表中可以看出有將近25%的離婚夫妻存在家庭干預因素。

三、少數民族農村地區夫妻離婚存在的問題

（一）程序方面存在的問題

（1）大部分夫妻離婚能依法定程序辦理，也有部分未履行法定程序。舊時，各少數民族農村夫妻在離婚程序上，可以說是各具特色，有的非常簡單，雙方剪斷一根繩子或者丈夫連說三聲“我不要你了”，雙方的婚姻關系就解除了；有的則相對比較復雜。新中國成立后，國家婚姻法規定了離婚的法定程序，夫妻雙方要離婚的既可以到婚姻登記機關辦理登記離婚（行政離婚）；也可以到人民法院進行訴訟離婚（裁判離婚）。隨著各少數民族群眾文化水平的提高，加之幾十年法律的貫徹執行，目前大部分農村地區的各少數民族都能遵守法律的規定，男女雙方要解除婚姻關系時，雙方能達成離婚協議的就會到婚姻登記機關辦理協議離婚；雙方達不成協議的就會到人民法院辦理訴訟離婚。但是，也有不少的夫妻離婚沒有辦理法定手續，說離婚女方就走了，且常常是下落不明，導致男方婚姻關系無法解除也無法再婚，子女撫養教育也成了很大的問題。我們在南方5省的10個民族鄉調查中發現，平均每個鄉近5年內每年都會有10個以上的婦女為了離婚不辭而別。

（2）“事實婚姻”夫妻離婚不辦理法律手續。在一些邊遠的少數民族農村地區，由于現實生活中大量事實婚姻的存在，使很多事實婚姻的當事人要解除雙方的關系時，不管是同居關系還是可以依法認定為事實婚姻關系的，大都是仍然按照舊時的傳統來處理，而極少到婚姻登記機關或人民法院辦理離婚手續[7]。事實上，很多少數民族農村地區夫妻在提出離婚時普遍存在這樣的習俗：如果男方先提出離婚，男方要將一半家產分給女方；如果女方先提出離婚，女方不得要求分割任何家產，只能要回結婚時從娘家帶來的嫁妝。在子女的撫養方面，女方也沒有發言權，一般由男方撫養。除此之外，在離婚程序上，一般是由雙方家長或當地有權威的老人來主持離婚，有一些婦女甚至直接由自己的父親或兄弟作為代表進行離婚。這些習俗都反映了這些少數民族農村地區女性社會地位低的現實情況。雙方代表只要達成協議或者按照本民族傳統的方式離婚，雙方的夫妻關系就算正式解除，而不去再辦理法律手續。這種不依法辦事，擅自解除婚姻關系的行為其實不利于保護婦女兒童的合法權益，也不利于國家對婚姻關系的管理，不應當提倡，而應當予以批評教育和禁止。

（3）公告送達和缺席判決的比例越來越高。改革開放以來，社會的流動性越來越大，在少數民族農村地區的離婚案件中，常常會出現夫妻一方下落不明或者在外打工無法及不愿到庭應訴的情況。也有一些女性當事人法制觀念淡薄，不想和丈夫過了就一走了之，外出打工，隱瞞工作單位、住址和聯系方式，使得丈夫一方想解除婚姻關系而無法解除。由于起訴了找不到被告人，法院無法送達法律文書，無法進行下面的訴訟程序。因為離婚案件涉及到雙方當事人身份關系的解除，一般法院又不愿意采用公告送達的方式，即使采用公告送達的方式也會導致訴訟時間非常長，不利于當事人合法權益的保護。但就目前而言，人民法院審理民族地區農村離婚案件不得不采用公告送達方式甚至缺席審理和判決的案件正在不斷增多，可說是無奈之舉；尤其是邊境民族地區。

（二）實體方面存在的問題

（1）登記離婚的成本太低，負面影響大。目前，包括少數民族農村地區在內的各地民政部門辦理離婚案件成本太低。一是時間成本非常低：因為登記離婚沒有了離婚審查期的規定，一般情況下只要當事人的證件齊全，填表合格，都是當時申請當時辦理，十幾分鐘就解決了，無怪乎許多當事人感嘆：“我們夫妻從戀愛、結婚到現在幾年、十幾年、幾十年，中間經歷了多少坎坷和不易，到民政部門離婚十幾分鐘就解決了，心里很不是滋味”。這也使得過去幾十年民政部門行之有效的離婚調解制度蕩然無存。二是經濟成本低：現在各地民政部門辦理離婚案件只向當事人收取離婚證的成本費，當事人選擇登記離婚，花費十幾元就可以解決了，不需要調查取證，也不需要請律師，即使有財產分割也不用繳納任何額外費用，離婚的成本非常低，這也是越來越多的少數民族農村夫妻選擇行政登記離婚的重要原因。低成本的離婚也帶來了許多負面的東西：許多少數民族農村青年把婚姻當兒戲，采用杯水主義態度，想結就結，想離就離，這個月結下個月離、上半年結下半年離，非常不利于婚姻家庭的穩定和婦女兒童權益的維護；容易使當事人草率離婚，離完以后就后悔了，可是已經無法挽回；導致離婚率越來越高，給社會、婦女、子女帶來了諸多不利影響；給民政部門帶來了工作壓力，增加了工作成本和社會成本。

（2）訴訟離婚中當事人舉證困難。由于離婚案件既涉及到雙方的人身關系和財產關系。各少數民族農村地區的人民法院在審理離婚案件時，不管是有關雙方的感情問題還是財產問題，常常出現當事人一方或者雙方舉證困難的情形，尤其是農村的夫妻離婚一般都不請律師或者請不起律師的情況下更為突出。比如雙方感情是否確已破裂的問題，家庭暴力的問題，重婚或者有配偶者與他人同居的問題，雙方的共同財產或者一方的個人財產認定問題，共同債務的認定問題等等。一方面是當事人自己不懂法律規定，根本不知道需要對這些方面進行舉證；另一方面也不知道如何舉證，如何收集證據，或者根本就收集不到相關證據。這些都導致人民法院認定與裁判困難以及當事人的合法權益得不到維護和保障的問題。

（3）離婚法定標準的適用上有待商榷。司法實踐中，男女雙方訴訟離婚，普遍做法是：如果當事人第一次起訴離婚且證據不足的，或者是一方堅持不愿離婚的，人民法院都會判決不準離婚。而如果當事人是第二次起訴離婚的，即使證據仍然不是很充分，或者一方當事人仍然不同意離婚，人民法院一般也會判決準予雙方離婚。所以，在我們的調查中發現，在各少數民族農村地區都出現了很多離婚當事人在第一次起訴離婚而被判決不準離婚后，依法在6個月以后又第二次提出離婚訴訟并且被判決準予離婚的比例越來越高的現象。很多當事人都抓住了我國人民法院審理離婚案件的一個特點：只要有一方堅持要離婚，即使對方不同意離婚以及法院第一次判決不準離婚，在第二次再起訴離婚時，一定能夠得到法院準予離婚的判決，而不具體審查雙方的感情是否確已完全破裂。這種現象讓人思考：人民法院如何正確掌握我國婚姻法規定的離婚法定標準問題。

（4）子女撫養與教育問題多。少數民族農村地區夫妻離婚時，子女的撫養教育問題相對要復雜一些，處理起來也要困難很多。一是少數民族農村地區“傳宗接代”的封建殘余思想根深蒂固，一旦夫妻離婚，男方對子女的撫養權爭奪更為強勢，尤其是對男孩的撫養權，女方很難獲得對男孩實際撫養權。在現實中，在少數民族農村地區，即便當地法院根據照顧女性一方以及考慮子女意愿判決將男孩撫養權交給女方。在實際撫養的執行過程中，男方可能會用各種手段來阻止女方撫養，因此女方想獲得對子女的實際撫養，難度很大。二是夫妻雙方離婚后，子女缺乏教育撫養，容易走上犯罪道路。一方面，少數民族農村地區父母往往選擇到城市去尋找工作，養家糊口，因此無法帶著孩子去工作。另一方面，大城市對外來地區的孩子的上學門檻較高，往往需要繳納一筆費用才能入學，這也給父母帶來很大壓力，因此孩子留在家中交由祖父母撫養成為一種更適宜的選擇。但是，祖父母對孩子的教育往往過于片面，“隔代親”的說法一方面體現了祖父母對孫子女的疼愛，另一方面由于過度的疼愛，也容易導致祖父母對孩子的管教不夠嚴厲。在當前這個網絡發達的社會，電視、網絡上充斥著太多魚龍混雜的信息，這些信息對于成年人來說，分辨是非尚有困難，孩子更是無法判斷對錯。當孩子接觸到這些信息時，如果不加引導，很有可能會學習模仿其中負面的東西，將來很有可能會走上犯罪的道路。三是農村地區夫妻在離婚的過程中往往會伴隨著辱罵、毆打等對抗性語言或行為，這些行為也會對子女產生影響。一方面，父母離婚后，子女得不到一個完整家庭的關愛，子女會產生家庭觀念薄弱，對社會缺乏責任感等現象。另一方面，有些農村夫妻離婚后又重新組建家庭，子女對新家庭的適應也需要一個過程，在這個過程中很有可能缺乏應該有的關愛，這些因素都有可能導致孩子將來走上報復社會的道路。四是子女的探視權和執行難的問題。農村地區夫妻最終走上離婚的道路，往往是由于雙方之間有不可調和的矛盾，而且矛盾的表現方式往往較為激烈，婚姻走到最后也很難和平結束。因此，離婚之后，雙方關于子女的探視權問題上很難協商解決[8]。實際上，女方如果想探視子女，男方或男方父母大多會以各種理由和方式阻攔女方探視，盡可能地避免女方和子女見面。法院在審理判決離婚案件的子女撫養權問題并未對此進行審理，大多判決書中也沒有相關判決條文的規定。即使判決了，探望子女權的執行問題也非常困難，尤其是將子女交由父母或親屬撫養自己則長期外出打工的，其父母或親屬一般都不讓對方探望子女，因他們并非案件當事人，法院對此難以執行。五是許多農村按照習慣，夫妻離婚后不管多少個孩子都由男方撫養，也有的是女方決定離開男方后不辭而別，下落不明，把子女都留給男方來撫養，加之少數民族農村都比較貧困，尤其是離婚家庭，造成子女的撫養教育困難重重，極為不利于未成年人的健康成長和社會穩定。

（5）少數民族農村夫妻離婚財產分割問題多。在各少數民族農村地區的司法審判實踐中，都遇到了夫妻共同財產難以認定和分割的情形。隨著經濟的發展，各民族部分夫妻的共同財產種類發生了重大變化，已從以往單純的金錢和物品、共同居住的房屋發展到土地、山林、果園承包權等。而共同居住的房屋和山林、果園的承包權這些財產極為不易或不可分割。比如房屋不好分割或者折價，山林、果園的承包權無法分割，要折價，需考慮承包的期限，鑒定機構又往往難以準確地估算其價值，即使估算出其價值也常常因為男方無錢支付而使女方無法變現。所以，一旦雙方當事人對這些財產的價值或處理不能達成一致意見，法院將難以對其進行認定、分割和判決。

（6）少數民族農村婦女的財產權益得不到保障。從我們在各個少數民族地區的調查情況看，少數民族農村地區離婚婦女的財產權益常常得不到保障，主要表現為：一是婦女在財產分割中處于弱勢地位，財產權利容易受侵害。目前在許多邊遠的少數民族農村地區，大多數農村夫妻之間的分工模式仍然是“男主外，女主內”的傳統模式，男方作為家庭支柱，肩負著外出務工掙錢，養家糊口的責任。女方作為家庭主婦則在家撫養子女，照顧家庭。這種情形可能造成男方掙了多少錢或儲存了多少錢，女方并不清楚，雙方一旦感情不好涉及離婚時，往往導致女方在實際分割財產的過程中少分財產或無法分得財產，對女方而言顯失公平。此外，因為離婚后的少數民族農村婦女不是要回娘家寄身就是要改嫁再婚，從而離開原居住地。雙方共同修建的房屋常常無法分割，即使女方分得部分不動產，她也無法出賣變現，這對女方來說無疑是重大損失。二是婦女的土地承包經營權喪失嚴重。我國實行的是長期穩定的土地政策，被分配到農民手中承包經營的責任田和責任地將長期保持不變，非政策原因一般不予重新調整。在少數民族農村地區，婦女一旦離婚后，絕大部分都將離開丈夫的原在居住地，這就意味著她將失去其賴于生存的土地，失去生活保障。可以看到，農村婦女在出嫁后，自己原本的土地未能得到保留，又沒有增加新的土地，相當于直接失去土地承包權。另外，也有一些婦女由于長期在外打工，對土地承包經營權的重要性認識不足，認為務農辛苦掙錢少，沒有太多的經濟價值，在離婚時主動放棄了對土地的承包權。實際上，大多數農村婦女法律意識不強，不知道如何維護自身的合法利益，在訴訟過程中未提出土地承包經營權的分割問題。而對于人民法院來講，由于農村土地的承包經營權益的分割與夫妻其他共同財產的分割相比，具有涉及面廣、周期長、審理難度大的特點，加之國家相關的法律、法規及政策規定相對原則、不夠具體。一些法官怕影響辦案的效率和質量，所以，審理時往往回避了對夫妻共同享有的土地承包權益的處理，其結果造成了很多婦女在離婚后無地可耕，沒有生活來源的情形。這種做法不僅沒有保護婦女的合法權益，還容易導致社會矛盾的激化，影響少數民族農村地區家庭和社會的穩定發展。

（7）債務性質難以認定。我們在各地的調查中發現有一些少數民族農村地區的婚姻當事人，為了不分給對方財產或者多要財產，故意編造債務。比如，一方在離婚起訴前就提前準備好向親友打的假借條或者找人作偽證，訴訟中另一方當事人雖然予以否認，但很難舉證反駁。因為在實際生活中，少數民族農村人之間發生的債務，一般都是向自己的親戚朋友借款，而且除了借據以外并不會有其他相關的證據證明。因此，各地審判人員對當事人提供的借條是否是真實的以及所發生的債務是否存在非常難以認定，給審理和判決帶來了很大的困擾。

四、解決少數民族農村地區離婚問題的建議

（一）程序方面的建議

（1）加強婚姻家庭法律宣傳教育，使婚姻當事人自覺依法辦理離婚手續。我國婚姻家庭方面的法律制度已經比較健全，目前的問題是必須在少數民族農村地區加強法律的宣傳與執行力度，從而使農村各少數民族人民在婚姻家庭領域里都能知法、守法，自覺養成依法辦事的良好習慣。特別是要加強2001年《婚姻法》修正案及其司法解釋的宣傳力度，使男女平等原則、婚姻自由原則、一夫一妻制原則、保護婦女、兒童、老人合法權益的原則以及依照法定程序結婚和離婚等觀念、規定深入人心，使之成為各少數民族農村群眾的自覺行為。同時逐步消除少數民族農村地區婚姻家庭領域中的封建觀念和各種陳規陋習，維護婚姻家庭的穩定，預防和減少婚姻糾紛。對于合法婚姻的當事人離婚，要教育和引導他們自覺履行法定的離婚手續，不要通過舊的民族傳統習俗來解除婚姻關系，不要把婚姻當兒戲，和則來，不和則走，不辦理離婚手續就任意離開或者消失，給另一方帶來諸多麻煩，也給子女帶來傷害。各少數民族地區的民政部門和人民法院也要采取各種便民措施，引導離婚的農村夫妻自覺去依法辦理離婚手續。同時，通過法律宣傳，逐步減少少數民族農村地區的事實婚姻，對于符合事實婚姻條件的當事人，要教育和引導他們到民政部門或者人民法院依法解除他們的婚姻關系，以保護婦女兒童的合法權益。

（2）對符合公告送達和缺席判決條件的離婚案件要依法進行。如前所述，由于農村少數民族群眾法律意識淡薄，沒有意識到離婚需要辦理離婚手續，一些當事人不想與配偶一起生活，要么在外地打工長期不歸，要么玩消失，使另一方要解除雙方的婚姻關系因為找不到對方而無法進行。另有一些當事人明明收到了法院的離婚傳票，但多次傳喚都拒不到庭，使法院無法正常開庭審理。還有一些邊境少數民族農村當事人，因為娶了鄰國的配偶，而該配偶不想過了在沒有辦理離婚手續的情況下就回國了且長期不歸等等。對于這些案件，我們的人民法院應當根據個案更加靈活的依法處理，雖然涉及到當事人的身份問題，但在法律規定和允許的范圍內，正確而靈活的采用公告送達和缺席判決措施。對符合公告送達條件的案件就采用公告送達方式進行，對符合缺席判決條件的案件就缺席判決，以維護訴訟當事人的合法權益，維護法律的權威。

（二）實體方面的建議

（1）增設登記離婚“審查期”制度，適當增設登記離婚條件。按照婚姻法的規定婚姻當事人離婚可以采用行政登記離婚或者訴訟離婚兩種方式，而這兩種方式不管是實體上的規定還是程序規定都過于寬松。因此，筆者建議利用這次《民法典--婚姻家庭編》的修訂，適當提高登記離婚的條件，重新增設登記離婚的“審查期”制度。具體而言，首先，為了保護未成年子女的利益，建議在法典中規定：“有三周歲以下未成年子女的不得采用行政登記方式離婚，必須采用訴訟方式”，世界上有一些國家婚姻家庭法規定：采用登記離婚的夫妻雙方必須無未成年子女，否則不能采用登記離婚方式，如俄羅斯、墨西哥。其次，為使當事人更好地冷靜思考自己的婚姻問題，也便于登記機關對當事人的離婚調解工作，建議在法典中增加規定“登記離婚的審查期為三個月”。世界上許多國家的婚姻家庭法都有規定：提出離婚申請后需經過一定時間的熟慮期，才能辦理登記離婚，比如法國規定3個月，俄羅斯規定1個月，瑞典規定6個月，韓國規定3個月，英國規定9個月。再次，建議在法典中增加規定“婚姻關系需存續滿一定期限才能提出離婚申請”，以維護婚姻家庭的穩定，避免閃結閃離現象，提高離婚的社會成本。世界上也有一些國家婚姻家庭法規定：當事人的婚姻關系需存續滿一定期限才能提出離婚申請，比如法國規定是6個月，俄羅斯規定是1個月，荷蘭規定是1年。同時，各地婚姻登記機關還應當建立健全登記離婚調解制度，設立專門人員和機構對登記離婚的雙方當事人進行婚姻和好的調解工作，避免當事人一時沖動的離婚行為。第三，盡快推行全國標準的離婚協議書，以規范目前五花八門的各地離婚協議書，也方便離婚當事人，特別是那些沒有多少文化的少數民族農村當事人。第四，少數民族地區的婚姻登記部門應當盡快設立婚姻危機干預中心，及時準確地對有婚姻危機的當事人進行干預，使其能夠對有糾紛的婚姻關系進行修復，使雙方重歸于好，避免離婚。同時，在法律修改以前，各地也可以建立“試離婚”機制，幫助要求離婚的當事人正確處理他們的婚姻關系。

（2）適當降低訴訟離婚當事人的舉證責任。由于農村少數民族群眾法律知識匱乏，離婚時并不知道哪些方面需要舉證，也不知道如何舉證，平時更不注意收集證據，一旦離婚需要舉證時根本就收集不到相關證據。為此，民族地區的人民法院一方面應當及時指導和引導當事人舉證，對于當事人自己無法舉證的，要充分利用人民法院的調查取證權幫助當事人取證，比如有關共同財產、個人財產、債務方面的證據。另一方面，對于有關家庭暴力、重婚或者有配偶者與他人同居方面的證據，應當適當降低證據標準，或者采用舉證責任倒置的方式進行舉證，以降低農村少數民族訴訟離婚當事人的舉證責任，維護其合法權益。

（3）正確適用和掌握離婚的法定標準。對于離婚的標準，2001年《婚姻法》修正案第三十二條采用概括性和列舉性相結合的方式進行了具體明確的規定。既然法律有明確具體的規定，各級法院在審理離婚案件時就應當正確適用，不能臆斷或者按照習慣判斷，不管第一次起訴離婚的當事人之間感情是否確已完全破裂，只要有一方不同意離婚的就一律判決不準離婚，增加當事人的訟累與成本；而應當經過認真審查，一旦確認當事人的感情確已完全破裂，符合法律關于離婚標準的規定，即使一方當事人不同意離婚，也應當判決準予離婚。當事人第二次起訴離婚的，是否判決離婚也要嚴格遵照法律的規定，如果雙方的感情還沒有完全破裂或者仍然有和好可能的，不應當一律判決準予離婚，以維護法律的權威。

（4）依法追究過錯方的法律責任，維護無過錯方的合法權益。2001年《婚姻法》修正案針對改革開放以來婚姻家庭領域里出現的各種新情況和新問題，加大了對造成婚姻關系破裂和在離婚過程中過錯一方法律責任的追究。而目前在各個少數民族農村地區，一些當事人尤其是一些外出務工的婚姻當事人由于各個方面的原因，出現了一些諸如包辦買賣婚姻、家庭暴力、遺棄家庭成員、婚外情、包二奶、包二爺等現象，嚴重地影響了少數民族地區婚姻家庭的穩定。對于這些存在明顯過錯的離婚行為，各地人民法院在審理這些離婚案件的過程中，應當依法提醒和幫助無過錯一方當事人積極主張權利，根據具體案情指導當事人進行舉證質證，依法追究過錯方的法律責任，維護無過錯方的合法權益。

（5）充分利用各種調解機制，注重婚姻案件的調解工作。改革開放以來，隨著經濟的迅速發展和人民物質文化水平的增長，少數民族農村地區的基層調解組織在調解和處理婚姻糾紛中的作用越來越弱化，調解機制有形式大于實質的趨勢。各地應當適應各民族地區和諧社會建設的要求，重新建立健全各個少數民族農村地區的基層調解組織及其制度，強化其職能，充分發揮其身處少數民族群眾之中，了解各民族婚姻當事人的具體情況，熟悉民俗民情的優勢深入群眾，及時發現和介入農村地區的婚姻糾紛，及時化解矛盾，避免矛盾升級，真正發揮調解職能，減少各少數民族地區離婚糾紛的發生，維護婚姻家庭的穩定，進而維護各民族地區的社會穩定。同時，各地人民法院的法官也要注重離婚訴訟中的調解程序，能調解和好的應當盡量調解和好，調解不成要離婚的，也要在子女撫養、財產分割方面做好調解工作，以化解雙方當事人的矛盾，減少社會糾紛。

（6）依法解決好子女撫養問題，維護未成年人的合法權益。首先，在子女撫養權的確定問題上，除了依照法律規定，看誰撫養孩子對孩子的成長教育有利就應當判給誰以外，還有一些因素也應當考慮：一是在同等條件下，凡已行絕育手術的婦女，對孩子的撫養權應當享有優先選擇權。首先，根據法律及政策規定，對子女撫養權進行確定時，應側重照顧女方。同時，婦女為響應黨的計劃生育政策行絕育手術，喪失了生育子女的能力，對子女撫養權應當進行優先選擇。具體來講，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優先選擇一胎撫養；若生育一胎，則由女方優先選擇撫養或不撫養，并適度照顧女方所承擔的撫養費用。對于被法院判決歸由女方撫養而男方強行撫養的小孩，其撫養費由男方自行負擔。二是對于未成年子女較多的夫妻，即使一方有權全部撫養，但如果其撫養能力有限，而另一方也有撫養能力的，應當判決分別承擔孩子的撫養義務，以保證未成年人都能得到很好的撫養教育，有利于他們的成長教育。其次，在孩子的探視權問題上，筆者認為各地人民法院在離婚案件的判決書中應該明確女方行使探視權的相關內容及男方應履行的配合義務。2001年《婚姻法》修正案第三十八條對探視權進行了原則性規范，但針對個案來說應當具體化，具體在判決書中明確女方行使探視權的周期、方式、救濟途徑及男方應履行的配合義務，為將來男女雙方可能產生的探視權糾紛提供法律上的執行依據，避免出現探視糾紛和執行難問題。

（7）依法解決好土地承包權、山林、果園的分割問題，維護婦女的合法權益。筆者認為，在離婚案件中解決土地承包權問題并不是無法可依，按照婚姻法和土地管理法等相關法律的規定，土地承包權也是夫妻的共同財產，夫妻離婚時應當進行處理。同時，黨和國家最近出臺的農村土地流轉政策更為夫妻土地承包權的處理和分割提供了可操作性。今后，人民法院在處理農村少數民族夫妻的土地承包經營權時，首先是能分割的一定都要進行分割處理，以保護婦女的合法權益。其次是對于不能分割或者不好分割的，可以判決男方向女方支付土地使用補償費。因為，農村的婦女離婚后絕大多數將離開原居住地，原與男方共同承包的經營地將無法繼續耕種。實際上，相當于原屬于女方的土地承包經營權間接轉讓給了男方，而且女方在很長時間內無法獲得新的土地，因此男方實際上應當將此部分的利益交還女方。因此，夫妻雙方離婚后，女方要求擁有土地承包經營權的男方給予土地補償是合理且必要的[9]。此外，有的少數民族農村流行招郎的習俗，離婚時則往往是上門女婿的土地承包權得不到保護，人民法院今后在處理相關案件時，也應該保護那些上門女婿的土地承包權和其他財產的合法權益。同時，在對少數民族夫妻共同財產的分割上，各地人民法院應當側重照顧女方和子女的權益：一是在同等條件下，男女雙方在分割共同財產時，女方享有優先的財產選擇權；二是女方和子女可以適當多分得財產，從而使少數民族婦女離婚后也能維持基本的生活，減少國家和社會的負擔。筆者還認為通過人民法院做工作，少數民族農村夫妻離婚時對山林、果園的承包權益也一定要進行分割，無法分割的，人民法院可以根據承包的期限、地上青苗的情況進行估價補償，當事人一次性補償有困難的，可以分期進行補償。通過這些處理和分割，切實維護少數民族農村離婚婦女的合法權益。

（三）振興鄉村經濟，維護農村婚姻家庭與社會和諧穩定

不可否認，我國少數民族農村地區經濟發展不平衡，有的地區經濟發展相對落后，農民的家庭收入還不能滿足生活需要，這在一定程度上也影響了少數民族農村夫妻的感情和家庭的穩定；尤其是不得不外出打工，兩地分居的夫妻。所以，大力發展鄉村經濟，解決少數民族農村貧困問題，讓廣大農民盡快脫貧致富是維護少數民族農村婚姻家庭穩定的重要因素。目前，以習近平總書記為核心的黨中央正在領導與帶領全國人民如火如荼地開展扶貧攻堅和鄉村振興的偉大事業，扶貧攻堅戰的勝利與鄉村經濟的振興一定會極大地促進少數民族農村婚姻家庭的穩定與社會的和諧[10]。同時，少數民族農村地區婚姻家庭的穩定，離婚率的下降，也會極大地調動廣大少數民族群眾參與扶貧攻堅與鄉村振興的積極性與主動性，盡早打贏扶貧攻堅戰，極大地振興少數民族鄉村經濟，實現中華民族的偉大復興和全社會的和諧穩定。