公共圖書館總分館制建設(shè)探析
——以山東省為例

許天嬌

一、引言

現(xiàn)代公共圖書館以免費、平等、均等化的服務(wù)理念，秉持著“普遍均等”的服務(wù)原則，始終將每位讀者都可方便快捷地獲取資源作為發(fā)展創(chuàng)新的追求，總分館體系就是公共圖書館在不斷探索實踐中得出的實現(xiàn)“普遍均等”服務(wù)原則的最優(yōu)模式。近年來，我國各地政府和圖書館也在不斷探索，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c形成了多種形式的總分館制模式。

二、山東省縣級圖書館總分館制建設(shè)概述

山東省文化廳等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》中指出，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實施，促進(jìn)均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合資源，優(yōu)化配置，到2020 年，山東省基本建立和完善以市級圖書館、文化館為中心館，縣級圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 綜合文化站為分館，村(社區(qū)) 綜合性文化服務(wù)中心(文化活動室) 為服務(wù)點的總分館體系。[1]同時將達(dá)到要求的農(nóng)家書屋設(shè)為圖書館分館與縣級圖書館進(jìn)行資源整合，共享文化資源、使用網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)、配置標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范服務(wù)、人員培訓(xùn)、資源調(diào)配和績效考核。

（一）總分館制建設(shè)的時代背景

十六大以來，黨和政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)放到突出位置，十七大提出的到2020 年全面建成小康社會的目標(biāo)之一，更是點出了“公共文化服務(wù)體系基本建立”。總分館制建設(shè)是解決人民對美好生活需要和公共文化服務(wù)不均衡不充分矛盾，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需求。總分館制建設(shè)以其覆蓋全社會的特點，保障人民群眾得以公平地享受文化資源和獲取知識信息。總分館制建設(shè)是促進(jìn)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展的重要保障，打破了傳統(tǒng)分散單一的辦館模式，合理統(tǒng)籌資源，提升公共圖書館服務(wù)效能。

相關(guān)政策法規(guī)的出臺為總分館制建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。2016 年12 月文化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是在全面總結(jié)前期我國實施總分館制的實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺的第一個目標(biāo)明確、措施具體、可操作性強的政策性指令性文件。2017 年6 月山東省文化廳等發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》，是結(jié)合山東的實際情況而制定的一個具體實施文件，是指導(dǎo)我省總分館制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2017 年7 月文化部發(fā)布了《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在其“主要目標(biāo)”中提到：“到2020 年，縣級圖書館總分館制基本建立。”2017 年11 月4 日通過的《中華人民共和國公共圖書館法》第三章第三十一條從法律層面確定了縣級人民政府作為實施主體必須推行縣域總分館制。

（二）總分館硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

見下表。

（三）四級體系及主要職責(zé)

一是中心館定為市級圖書館，主要確定全市總分館建設(shè)的整體方案，對全市總分館建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促，在人員、技術(shù)、政策等方面對總分館建設(shè)提供支持，指導(dǎo)、激勵各地圖書館、文化館總分館建設(shè)工作。二是總館定為縣級圖書館，負(fù)責(zé)總分館運營管理，是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門。三是分館定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，提供服務(wù)場地、配備工作人員，并進(jìn)行監(jiān)管、開展服務(wù)。指導(dǎo)和管理服務(wù)點工作，配合開展其他相關(guān)工作等。四是服務(wù)點定為村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室），負(fù)責(zé)提供服務(wù)場地、配備工作人員，并進(jìn)行監(jiān)管、開展服務(wù)。配合開展其他相關(guān)工作等。[2]

三、總分館制探索與發(fā)展

歐美等國家公共圖書館的運營、組織，普遍采用總分館體系，我國各地政府和公共圖書館在近幾年，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索出了多種略有區(qū)別的總分館制建設(shè)模式。

（一）國外公共圖書館總分館制體系模式

英美日等各國的總分館制模式有較大的相似之處，在法律上規(guī)定公共圖書館的建設(shè)主體是地方政府，圖書館建設(shè)所需的經(jīng)費由地方政府提供支持；宏觀管理和規(guī)劃交由圖書館委員會或圖書館管理局；統(tǒng)一配置和共享總分館所需資源。

（二）我國總分館模式

按照人財物的管理體制和運作機制將我國各地的公共圖書館總分館體系分為三種模式：聯(lián)盟性質(zhì)的總分館、準(zhǔn)總分館模式和純粹的總分館模式。[3]總分館制要健康可持續(xù)地發(fā)展，還要不斷探求符合各地實情、方便讀者、科學(xué)管理、成本可控的發(fā)展模式。

聯(lián)盟性質(zhì)的總分館模式也稱區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只在業(yè)務(wù)上對分館進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不涉及人財物的管理，例如上海中心圖書館體系、杭州圖書館一證通等。

準(zhǔn)總分館模式，上級政府負(fù)責(zé)一部分建設(shè)經(jīng)費，日常的人事管理權(quán)和業(yè)務(wù)運營權(quán)交由總館，例如：嘉興模式、蘇州模式。

純粹的總分館模式，人財物由總館統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實行總分館之間的一卡通。其代表是禪城區(qū)政府提出的“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”，由政府作為建設(shè)主體，分館的運營成本完全納入總館，文獻(xiàn)資源和人財物由總館統(tǒng)一管理調(diào)配。

（三）山東省縣級圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017 年底，全省共有13 個地級市的64個縣（市、區(qū)）圖書館開展了圖書館總分館制建設(shè)工作。占全省縣級圖書館總數(shù)的46.7%。棗莊市、萊蕪市、聊城市、菏澤市4 個地級市尚未啟動縣級圖書館總分館制建設(shè)工作。

濟南市歷下區(qū)百家社區(qū)圖書總分館建設(shè)，設(shè)立了區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)。截止到2016 年底，100 個免費向居民開放的社區(qū)圖書分館，全部實行“統(tǒng)購統(tǒng)編、通借通還”。

青島市市南區(qū)，打造社區(qū)圖書館集群。覆蓋所有社區(qū)，全部實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)圖書通借通還。同時引進(jìn)社會力量，與120 家咖啡館、文博場館、銀行等相結(jié)合，創(chuàng)立“私人咖啡館兼公益圖書館”新模式，創(chuàng)立“兒童主題圖書館”。

濟陽由政府與第三方合作建設(shè)壹知書房，政府提供場地，其他均由壹知文化公司提供。書房創(chuàng)新“書房悄悄話”讀者活動，開展“市民閱讀積分獎勵活動”以激發(fā)市民閱讀興趣。

威海目前已建成11 個24 小時不間斷開放通借通還的“城市書房”，到2019 年將達(dá)到25 個。政府制定了完善的管理考核機制，采取以獎代補政策，建成一個獎勵50 萬元并每年配有運營補貼。

（四）其他方式探索

溫州城市書房優(yōu)勢突出，突破了時間限制，全年、全天開放；節(jié)約人力，提高圖書館資源的利用率；讀書更便利，服務(wù)更全面。選位布點以人群聚集、人流密集為首要依據(jù)，引進(jìn)社會力量參與共建。

杭州圖書館主題分館建設(shè)，挖掘利用本館現(xiàn)有資源，積極吸引社會力量共建。與中國棋院杭州分院合作“圍棋圖書館”，與中國電影資料館合作“電影圖書館”，與杭州市環(huán)境集團合作“環(huán)保圖書館”。

24 小時智能圖書館全天候、無人值守，占據(jù)空間小，選址靈活，是快速完善城市公共閱讀設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實選擇。

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程與服務(wù)方式，包括“你選書，我買單”、“讀者信用借書”、“網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)投遞”等創(chuàng)新模式。

四、總分館制目前面臨問題

一是總館壓力大。總館作為整個總分館制的核心領(lǐng)導(dǎo)，不僅要在公共圖書館的基礎(chǔ)性服務(wù)上下功夫，在有限的資源基礎(chǔ)上，還要拓展延伸性服務(wù)，影響了高層次圖書館服務(wù)的發(fā)展。與此同時，基層圖書館受控于中心圖書館提供的服務(wù)，不可避免出現(xiàn)給什么要什么，用什么才學(xué)什么等一系列問題，減弱了對公共圖書館服務(wù)方法的創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容的拓充。

二是過度依賴政府主導(dǎo)。總分館制模式是科學(xué)的符合實際的，我國目前分館經(jīng)費主要由各基層政府承擔(dān)，但是基層政府財政在資金方面給予公共圖書館的支持是有限的，難以完全支持分館所需的各種經(jīng)費，這就往往將總分館制平穩(wěn)運行的經(jīng)費壓力轉(zhuǎn)移到總館的建設(shè)主體即市一級政府，因此總分館制模式受政府財政情況影響較大，缺乏穩(wěn)定性。

三是我國總分館制模式主要是按照行政區(qū)劃分級別進(jìn)行分館建設(shè)，沒有更好地結(jié)合人口規(guī)模和服務(wù)半徑進(jìn)行分館建設(shè)，由空間決定分館，難以保證用戶數(shù)量。

五、我國總分館制建設(shè)的建議

（一）分館及服務(wù)站工作人員配置應(yīng)更加專業(yè)

總分館建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的文化惠民工程。在為公眾提供完善的資源服務(wù)的同時，更要注重工作人員可從專業(yè)角度為讀者提供服務(wù)。根據(jù)總分館規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的資源配置、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、考核評價。鼓勵采取購買服務(wù)的方式解決總分館人員不足的問題。采取“下派上掛，專兼結(jié)合”的方式，總館派駐工作骨干在分館擔(dān)任副館長，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；分館選派工作人員定期到總館相關(guān)部門掛職學(xué)習(xí)。

（二）服務(wù)方式創(chuàng)新

一是建立需求反饋渠道，根據(jù)具體要求和特點，開展“訂單”式服務(wù)，實現(xiàn)供需有效對接。二是鼓勵創(chuàng)新，抓好落實。鼓勵有條件的學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)等單位圖書室(書屋、文化室) 建設(shè)分館。鼓勵社會組織通過多種方式，依法依規(guī)參與總分館建設(shè)。三是加強對總分館建設(shè)的考核。區(qū)（市）級文化行政主管部門對本地總分館建設(shè)和運行情況進(jìn)行日常評估考核，將其納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，同時引入第三方開展公眾滿意度測評及時反饋意見調(diào)整工作方式方法。

（三）打造特色分館

分館作為總館的服務(wù)補充，更貼近基層，建設(shè)有定位、有特色的分館更符合基層實際。充分結(jié)合地方文獻(xiàn)專柜或?qū)＜埽槍Σ煌x者的需求，創(chuàng)立特色服務(wù)分館。正如杭州圖書館設(shè)立不同的主題分館，可挖掘當(dāng)?shù)靥厣纬蓛?yōu)勢，例如在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要提供農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)，在工業(yè)發(fā)展區(qū)提供工業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)資源，充分盤活當(dāng)?shù)靥厣Y源的價值。特色分館的設(shè)立創(chuàng)新性地豐富總分館制建設(shè)、形成特色總分館模式。

六、結(jié)語

公共圖書館總分館制建設(shè)是我們?yōu)閷崿F(xiàn)“普遍均等”的國際公共圖書館界服務(wù)原則這一目標(biāo)，而進(jìn)行的結(jié)合實際、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗得出的系統(tǒng)的、科學(xué)的服務(wù)模式，是實現(xiàn)合理統(tǒng)籌資源，提升公共圖書館服務(wù)效能的有效方式。發(fā)現(xiàn)總分管制建設(shè)中并未完全符合實際的問題，結(jié)合特色資源形成優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升服務(wù)方式和監(jiān)督考核，是圖書館總分管制建設(shè)逐步完善的重要一環(huán)。