“一帶一路”視閾下高職院校境外辦學的問題及對策

劉征伍

一、引言

隨著中國綜合國力日漸增強，職業教育競爭力不斷提升，我國高職院校在大力“引進來”的同時，也加快了“走出去”的步伐，而“一帶一路”戰略的深入推進更為高職院校教育輸出帶來了前所未有的歷史機遇。一方面，“一帶一路”建設需要高職院校“走出去”，服務國家對外開放戰略；另一方面，“一帶一路”沿線各國因經濟發展需要亟需我國優質職業教育資源的加入。鑒于此內外動因，許多高職院校努力提高自身辦學水平，擴大對外交流與合作，積極探索海外辦學，助力國家“一帶一路”建設。

二、高職教育“走出去”優劣勢分析

（一）我國高職院校跨境辦學的內部優勢分析

國家政策層面，我國現行的周邊外交政策和援外戰略，特別是“一帶一路”戰略的提出與實施，為中國高校赴境外辦學提供了制度及政策保障[1]。高校自身層面，在國家財政部和教育部扶持下，一批具備學科和專業優勢的優質高職院校迅速成長，國際化程度和國際競爭力不斷提升，初步具備教育輸出能力。

（二）我國高職院校跨境辦學的內部劣勢分析

一是政策與保障機制存在“缺位”。整個教育法治體系中沒有能有效促進和保障中國高校進行跨境高等教育服務貿易的高位階立法。雖然我國廢止《高等學校境外辦學暫行管理辦法》意在為高校境外辦學提供更為寬松的政策環境，但客觀上使得高校申請和運行境外辦學缺少必要的法律法規及政策指導，境外辦學面臨無章可循的窘境[2]。另外，我國現行財政政策明文規定不允許公辦高校對境外辦學進行投資，而境外辦學所需的各類軟硬件建設耗資巨大，高校存在較大財務風險。

二是高職院校內部資源建設與“走出去”所需標準尚存差距，仍需優化。內部資源優化包括具備國際化師資、課程、實訓基地等軟硬件條件；具備培養國際化人才及國際人才的能力；擁有相對健全的跨境辦學管理與質量保障體系等。

三是高職院校境外辦學尚處起步階段，缺乏境外辦學經驗和策略，存在輸出內容不夠深入，合作對象不夠廣泛的問題。如輸出專業尚顯單一，許多目標國急需的基礎設施建設、醫療衛生、公共管理等領域還有待加強。且高校缺少對目標國及其教育體制、市場需求、法律框架等方面的深入研究[3]，教育輸出效率有待加強。

（三）我國高職院校跨境辦學面臨的外部機遇

“一帶一路”沿線國家職業教育普遍較弱，教育基礎設施比較落后，產教融合不足，亟需借助我國職業教育資源助其培養可促進經濟發展的人才[4]。迄今已有巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、斯里蘭卡、約旦、埃及、卡塔爾、泰國等十多個沿線國家對我國高校發出了辦學邀請[5]，希望以“中國模式”為當地培養人才，這無疑為我國高職院校探索境外辦學提供了良好契機。

（四）我國高職院校跨境辦學面臨的外部挑戰

一是沿線國家地緣政治風險和其他差異帶來的不確定性。“一帶一路”沿線涉及近70 個國家和地區，各國情況復雜多樣。且因沿線國家外交政策風險，文化及語言等差異帶來的各種不確定性增加了高職院校境外辦學的風險和難度。

二是發達國家在職業教育境外輸出中占據壟斷地位。OECD 報告顯示，高等教育輸出國所占份額為美國48%、澳大利亞9%、英國8%、法國7%，荷蘭、加拿大和愛爾蘭位居其后[6]。雖然近年來我國職業教育國際化水平迅速提升，但與發達國家相比，仍有很大差距，教育境外輸出的競爭力仍需加強。

三、高職教育“走出去”的推進策略

（一）出臺與目前境外辦學水平相適應的法律法規，并建立統一的質量保障體系

一是完善相關法律法規，盡快出臺新的境外辦學管理辦法，從國家政策層面指導、規范高校跨境辦學。如完善境外辦學審批制度，精簡相關手續，鼓勵更多優質的高職教育“走出去”；對境外辦學項目的內部行政管理體系、教學、學生管理等方面提供具體指導[7]，引導境外辦學活動逐步規范化、規模化。

二是出臺一個相對系統、全面的質量保障體系，以保證高職院校在海外提供優質的職業教育。除相關法律法規、管理辦法的指導與監管之外，還需成立一個全國性的高等職業教育質量監管、保障機構，及時為職業教育及其海外教育的開展提供幫助并落實相關質控工作。可供學習借鑒的例子如澳大利亞成立技能質量署（ASQA），強化國內職業教育機構注冊、課程認證和質量監管等過程，大大提高了本國職業教育質量及社會認可度。另外，隨著“一帶一路”戰略的深入及我國跨境教育輸出的擴大，可發起建立“一帶一路”沿線國家共同參與的職業教育合作聯盟，建立高等職業教育質量保障多邊協作機制，實現沿線國家高等職業教育質量評價標準的統一及學歷學位互認[8]，進一步推動我國高職院校跨境辦學的可持續發展。

（二）不斷推進高職院校內部資源優化建設

高校內部資源優化建設的核心是師資國際化及課程國際化[9]。就前者而言，需要組建一支通曉外語、業務精湛、跨文化能力強的專業教師及行政管理隊伍。課程國際化意味著高職院校應深入了解自身的辦學特點，結合自身的優勢專業及目標國需求設置辦學學科。課程對接技能標準和專業教學標準的同時，又能推廣我國優秀職業教育理念，切實幫助目標國培養相關應用人才。此外，高職院校還應加強內部項目管理，建立或完善海外辦學項目的質量保障體系，進一步保證輸出優質的職業教育。

（三）對目標國深入調研，促進境外辦學良性發展

“一帶一路”沿線涉及近70 個國家和地區，各國情況復雜多樣，有些國家民族矛盾突出、有些地區內部政局動蕩不安[5]。在開展境外辦學之前，要對目標國展開深入調研，充分了解其政治、經濟、文化、宗教、科技、職業教育及相關法律法規情況，根據調研結果落實各項辦學細節，保障境外辦學項目的可持續發展。

（四）加強校企合作，共同推動職業教育穩步“走出去”

高職院校的特點之一就是與行業、企業緊密結合，因此聯合相關優勢企業共同“走出去”是構建職業教育境外辦學可持續發展的重要基礎。校企聯合“走出去”有助于院校與企業聯合制定人才規格的標準[10]，促進學科專業更扎實、有效發展，利于人才的精準化、實用化培養。

四、結語

境外辦學是一個國家或地區參與國際高等教育服務貿易分工的重要形式，反映了一個國家的高等教育綜合實力和文化軟實力[11]。“一帶一路”戰略的不斷推進為我國高職院校參與高等教育服務貿易競爭、提高高校自身綜合實力、擴大我國文化軟實力影響帶來了前所未有的歷史機遇。然而，高職教育“走出去”的過程中亦充滿挑戰，需要結合各股社會力量，從頂層到基層通力合作，方能實現我國職業教育輸出的長遠良性發展。