打造重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議

楊梅

摘? ?要? ?針對目前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在管理體制不順、原創(chuàng)動力不足，缺乏經(jīng)費保障、發(fā)展后勁不足，科研資源分散、優(yōu)勢互補不夠，創(chuàng)新能力不強、科技儲備不足，產(chǎn)學研結合不緊密、成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，提出了建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議：強化頂層設計，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系;理順管理體制，構建布局合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;建立完善機制，激勵農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強聯(lián)盟互動，推動產(chǎn)學研一體化建設;開展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

關鍵詞? ?農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新聯(lián)盟;對策建議

中圖分類號：F320.3? ? 文獻標志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.012

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分[1-2]。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終出路在科技創(chuàng)新。習近平總書記在視察山東省農(nóng)業(yè)科學院時特別強調(diào)要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。重慶市“2018年一號文件”中進一步明確了“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”的工作方向，確立了農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達到60%、80%的工作目標。如何有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是一直備受多方關注的重要問題，也是目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題[3-5]。為此，黨中央作出了打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，要“加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。就重慶市而言，打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟面臨的問題較為突出，亟需整合各種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，為重慶市“三農(nóng)”工作持續(xù)、強勁發(fā)展奠定堅實基礎。

1 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，山地丘陵占95%，地型以渝西淺丘生態(tài)區(qū)、渝東南武陵山生態(tài)區(qū)、渝東北大巴山生態(tài)區(qū)為主，三個區(qū)域的生態(tài)條件各不相同。基礎設施脆弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，二元結構突出。農(nóng)業(yè)科技水平較低，科技力量弱，科研人員少，產(chǎn)學研結合不夠緊密，導致科技成果轉(zhuǎn)化滯后，科技支撐不足，亟需理順管理體制，培育創(chuàng)新動能，促進成果轉(zhuǎn)化。

1.1 管理體制不順，原創(chuàng)動力不足

由于重慶市有市場競爭能力的種業(yè)企業(yè)較少，人才集聚不足，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新的主力軍仍是農(nóng)業(yè)科研院所。農(nóng)業(yè)科研的管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科技局、財政局、發(fā)改委等多個部門，統(tǒng)籌管理機制尚待進一步加強頂層設計，在實踐中不斷完善。主要問題在于缺乏專門機構，管理常常政出多頭，導致效率不夠理想。這種管理模式雖有其合理性，但在實際工作中容易導致兩大不利結果：1）一般會在管理層面突顯不能及時感知農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，致使創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題的對接度不高;2）這種模式以項目管理為主導，項目、資金往往較為分散，缺乏統(tǒng)籌整合，一般形成不了強大的科研合力。

1.2 缺乏經(jīng)費保障，發(fā)展后勁不足

近年來，國家已調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織管理模式，中央農(nóng)業(yè)科研機構按編制人數(shù)劃撥年人均5萬元的基本科研經(jīng)費。云、貴、川等周邊省都建立了省農(nóng)科院每年不低于3 000萬元以上的科技創(chuàng)新專項、公益性科研專項等穩(wěn)定支持方式。重慶現(xiàn)有綜合性農(nóng)業(yè)科學院三所，均為公益一類事業(yè)單位。其中，重慶市農(nóng)業(yè)科學院（以下略稱市農(nóng)科院）每年獲市財政以農(nóng)發(fā)資金形式支持一定數(shù)額的平臺運行費、科研經(jīng)費，平均每個一線科技人員年獲得穩(wěn)定支持的經(jīng)費較少，同時，將近一半的人頭經(jīng)費保障需自籌;重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院、重慶市渝東南農(nóng)業(yè)科學院（以下分別簡稱三峽農(nóng)科院、渝東南農(nóng)科院），地方財政除了保障人頭經(jīng)費外，基本沒有穩(wěn)定的科研與運行經(jīng)費投入。這種情況會導致科研機構及科研人員更為關注市級科研項目的爭取，對地方特色產(chǎn)業(yè)的需求關注熱情不高，有針對性地開展研究少。

1.3 科研資源分散，優(yōu)勢互補不夠

科研機構與大學分工不明確，科研課題重復現(xiàn)象較為嚴重。不僅如此，市級和區(qū)級科研機構業(yè)務重疊。市農(nóng)科院主要圍繞水稻、玉米、蔬菜、雜糧、茶葉、果樹、農(nóng)業(yè)機械與工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生物技術、農(nóng)業(yè)信息、資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工等14個學科;三峽農(nóng)科院主要圍繞水稻、玉米、油菜、蔬菜、甘薯、雜糧、果樹園藝、蠶桑、生態(tài)資源環(huán)境保護、生物技術、農(nóng)產(chǎn)品加工等11個學科;渝東南農(nóng)科院主要圍繞榨菜、水稻、紅心蘿卜、玉米、苧麻、芥菜類蔬菜等6個學科。這三所農(nóng)科院都在一些相同學科方面投入了大量人力、物力、財力，且橫向協(xié)同較少，在總體力量不足的前提下，科研的同質(zhì)化嚴重，在一定程度上造成資源的浪費。

1.4 創(chuàng)新能力不強，科技儲備不足

基層科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)基礎性科研能力不強，自主原創(chuàng)性重大科技成果少，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些迫切問題的解決效力。1）農(nóng)業(yè)科研機構由于待遇差，工作艱苦，引進和留住人才難，難以創(chuàng)造出一流的成果。2）農(nóng)業(yè)企業(yè)總體不大不強，人才儲備不足，科研投入不夠，科技創(chuàng)新能力弱，遠遠沒有成為技術創(chuàng)新的主體。3）科技資源配置不足。在實踐中，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕科研創(chuàng)造現(xiàn)象普遍，有時生產(chǎn)中遇到問題，農(nóng)業(yè)科研成果的重要性才在一定程度上受到重視，而農(nóng)業(yè)科研不是一蹴而就的，需要艱難長期的試驗過程，沒有針對性的投入就沒有相應的產(chǎn)出。

1.5 產(chǎn)學研結合不緊密，成果轉(zhuǎn)化不暢

1）缺乏區(qū)域性的科技支撐體系。三所農(nóng)科院隸屬于不同的保障主體，市農(nóng)科院是市屬單位，立足主城輻射全市，三峽農(nóng)科院屬萬州財政供給，主要服務于萬州，渝東南農(nóng)科院屬涪陵財政供給，主要服務于涪陵。雖然這兩所地方農(nóng)科院均以科技特派員、產(chǎn)業(yè)技術體系試驗站等載體不同程度地發(fā)揮了區(qū)域性科技支撐的作用，例如，三峽農(nóng)科院輻射渝東北原萬縣地區(qū)的開州、忠縣、巫溪等10個區(qū)縣，渝東南的彭水、秀山、石柱、酉陽及渝西的潼南等縣;渝東南農(nóng)科院輻射渝東南等區(qū)縣。由于受行政體制限制，地方科研機構開展試驗示范、推廣新品種新技術，手段單一、渠道不暢，成果轉(zhuǎn)化的難度相當大。

2）產(chǎn)學研結合不緊密。重慶市沒有組建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新聯(lián)盟，科研院所、高校、社會力量協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不完善，沒有形成合力。協(xié)同創(chuàng)新還局限于建立專家大院、科技小院，或者由于申報同一科研項目的單位多，相關部門便以協(xié)同創(chuàng)新的名義讓其各分得一杯羹，其深度廣度遠遠不能滿足科技和生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效對接，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2 打造重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對策建議

2.1 強化頂層設計，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系

為了切實貫徹中央部署和總書記指示，國家農(nóng)業(yè)部在2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議期間，組織召開國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會。2015年中央一號文件作出了“建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”的部署。

2017年，由重慶市經(jīng)信委牽頭，成立了重慶市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務聯(lián)盟，支持的重點是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)智能化技術領域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領域尚未組建聯(lián)盟。鑒于此，筆者建議由市里統(tǒng)籌，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市科學技術局、市財政局等部門參與籌劃，建立各涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機構、有自主創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建立科技主管部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)動機制，堅持生產(chǎn)需求導向，針對鄉(xiāng)村振興行動計劃中的重大問題，科學確立科研方向、重點任務和科技資源的合理布局等。

2.2 理順管理體制，構建布局合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

1）借鑒江蘇模式，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學院。實行“全市統(tǒng)一設置，市區(qū)協(xié)調(diào)管理”的模式。具體來說，就是將渝東南農(nóng)科院、三峽農(nóng)科院及各區(qū)縣管理的水產(chǎn)所、林科所等專業(yè)性農(nóng)業(yè)科研機構上劃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委直管，以渝東南農(nóng)科院、三峽農(nóng)科院、市農(nóng)科院專業(yè)所為依托，建立渝西、渝東南、渝東北全覆蓋的區(qū)域性布局的市管分院。區(qū)域性農(nóng)科院掛兩塊牌子，如：渝東南農(nóng)科院掛涪陵區(qū)農(nóng)科院，三峽農(nóng)科院掛萬州區(qū)農(nóng)科院牌子，實行市、區(qū)雙重管理模式，即編制管理、人員招錄、項目經(jīng)費、業(yè)務指導由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委或者市農(nóng)科院統(tǒng)一管理，經(jīng)費由市財政直接保障，院領導班子任免由地方黨委、政府選派，干部考察提名環(huán)節(jié)征求市級主管部門的意見。完成當?shù)攸h委、政府交辦的各項工作，由地方黨委、政府進行黨建考核和業(yè)務工作目標考核。

2）明確區(qū)域性農(nóng)科院的功能和區(qū)域定位。發(fā)揮原各地方農(nóng)科院的研發(fā)優(yōu)勢，劃定區(qū)域，實現(xiàn)對區(qū)縣農(nóng)業(yè)科技支撐的全覆蓋。建議市農(nóng)科院發(fā)揮其在大宗作物和果樹、蔬菜作物研究方面的總體優(yōu)勢，引領重慶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展方向;渝東南農(nóng)科院發(fā)揮其在榨菜、水稻及地方特色作物研究方面的優(yōu)勢和特色，服務于渝東南地區(qū);三峽農(nóng)科院發(fā)揮山區(qū)玉米、薯類、油菜、蠶桑、雜糧、地方特色山地作物研究等方面的優(yōu)勢和特色，服務于渝東北地區(qū);市農(nóng)科院特作所服務于渝西地區(qū)。

江蘇省1983年按黃淮流域、長江流域、沿海區(qū)域、蘇南區(qū)域、里下區(qū)域等生態(tài)區(qū)域（除無錫、常州外），分片區(qū)成立了10個區(qū)域性農(nóng)科院，即每個地級市區(qū)域設有農(nóng)科院，做到了全覆蓋，均為公益性一類正處級事業(yè)單位，由省農(nóng)科院統(tǒng)一管理，省財政保障。以徐州市農(nóng)業(yè)科學院為例，作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機構命名為“江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學研究所”，作為建院地命名為“徐州市農(nóng)業(yè)科學院”，掛兩塊牌子。在此模式下，江蘇省各區(qū)域性農(nóng)科院突出自身研發(fā)優(yōu)勢，百花齊放，全省10個區(qū)域農(nóng)科院在全國600多家地市級農(nóng)科所綜合評估中，進入前百強的有8家，其中進入前3位的有2家。江蘇省的經(jīng)驗值得重慶市借鑒。

2.3 建立完善機制，激勵農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1）建立穩(wěn)定的工作運轉(zhuǎn)保障機制。為科研機構的運轉(zhuǎn)、創(chuàng)新聯(lián)盟工作開展配備必備的工作經(jīng)費;根據(jù)公益一類性質(zhì)將公益性科研機構人員工資和績效納入財政全額預算保障。

2）建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入機制。遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，建立相關科研經(jīng)費預算與使用的管理制度和辦法。將科技創(chuàng)新專項、公益性科研專項等納入科研院所、創(chuàng)新聯(lián)盟預算，建立穩(wěn)定的投入保障機制。

3）建立科學的成果轉(zhuǎn)化激勵機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)加大投入。設立重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣專項經(jīng)費，落實科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵政策，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.4 加強聯(lián)盟互動，推動產(chǎn)學研一體化建設

1）促進地方農(nóng)業(yè)科研機構與高校整合，實現(xiàn)教學與科研無縫對接。地方農(nóng)業(yè)科研機構有人才、成果、科研設施設備等資源優(yōu)勢，可以為高校技能型人才培養(yǎng)提供實踐平臺，高校有促進發(fā)展的平臺優(yōu)勢，確保科研支撐更加有力。

2）加強高校與企業(yè)、科研院所與企業(yè)合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品熟化和成果轉(zhuǎn)化能力的同步提升。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，組織開展綜合研究，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應用緊密結合。

3）搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，讓成果切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興的強勁生產(chǎn)力。在市內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果信息服務平臺，搭建科研成果與市場需求的有機聯(lián)系載體，為成果找出路、為需求找路徑。

2.5 開展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力

1）建立聯(lián)盟信息共享機制。聯(lián)盟牽頭單位要組織搜集世界科技前沿、國家支持方向、同業(yè)基礎研究、國內(nèi)重大突破、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技需求、產(chǎn)業(yè)技術難題、科研成果現(xiàn)狀等方面的信息，并定期發(fā)布。

2）建立聯(lián)盟定期研判機制。定期組織聯(lián)盟成員研判農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際國內(nèi)市內(nèi)形勢，堅持市場導向、問題導向、需求導向。確定重慶市重大科研方向、科研課題，點對點落實任務。

3）組織開展協(xié)同攻關。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的實施，調(diào)動全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研力量，整合相關資源，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究、實施協(xié)同攻關，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供強勁科技支撐。

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（責任編輯：丁志祥）