鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧銜接的問題及對(duì)策分析

李春仙

摘 要：精準(zhǔn)扶貧，是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)而提出的;鄉(xiāng)村振興，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)而制定的大政方針。從鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧銜接面臨的障礙出發(fā)，重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧之間的區(qū)別和聯(lián)系，提出了鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧無縫銜接的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0043-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧，是黨中央國務(wù)院為了早日建成小康社會(huì)而作出的重大決策，是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)（2021年全面建成小康社會(huì)）打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為中國早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)是，到21世紀(jì)中葉建國100年時(shí)，我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這一階段的主要矛盾是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，所以鄉(xiāng)村振興無疑是這一階段的基礎(chǔ)和主要任務(wù)。

2018年8月，黨中央提出了“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”的建議，2018年9月又進(jìn)一步提出了關(guān)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的論斷。可見，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接問題越來越重要。

1? 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不同，脫貧攻堅(jiān)是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)作出的重大舉措，重在微觀施策;而鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)打基礎(chǔ)，重在整體規(guī)劃。二者的共同點(diǎn)都是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，因而實(shí)現(xiàn)有效銜接的必要性不言而喻。二者銜接的條件、有效路徑是什么？目前學(xué)術(shù)界還缺乏系統(tǒng)而充分的研究，而這又是問題的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)實(shí)中，如何將脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，又如何把鄉(xiāng)村振興所提供的政策服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，無論在政策層，還是在基層都沒有一個(gè)清晰的思路。實(shí)踐中，又呈現(xiàn)零散化和碎片化的特征，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，易造成項(xiàng)目重復(fù)和資金浪費(fèi)[1]。

2? 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧銜接中面臨的障礙

2.1? 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制銜接不暢

堅(jiān)持多年的精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)形成比較完善的體制機(jī)制與運(yùn)作體系，而剛剛開始的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正處在頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃向微觀施測轉(zhuǎn)換的過渡期。二者在協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制實(shí)踐中，存在運(yùn)作不暢的問題，導(dǎo)致各地的銜接機(jī)制沒有統(tǒng)一的方案。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)有健全的組織保障，從中央到地方建立了完善的機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)村振興的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)還不健全。

2.2? 精準(zhǔn)扶貧中建立的產(chǎn)業(yè)很難升級(jí)換代

在精準(zhǔn)扶貧中建立的產(chǎn)業(yè)大多是為了短期見效，可持續(xù)性效果低，再加上在脫貧攻堅(jiān)的壓力下，一些地方的項(xiàng)目多見“虎頭蛇尾”，缺乏后期投入，使貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)也大多“夭折”。

2.3? 缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工速度的加快，在出現(xiàn)了一個(gè)新的群體——“半工半耕”，大批有知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力外流到城市，對(duì)村莊的依賴關(guān)系減弱。留守農(nóng)村的多為老弱病殘，勞動(dòng)力欠缺，難以實(shí)現(xiàn)組織化動(dòng)員。而鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)就是在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，而當(dāng)前復(fù)雜形勢下，使鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

3? 對(duì)策研究

3.1? 完善鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制

具體來說，在制定鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制時(shí)，要本著與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的原則，制定好方案和對(duì)策，合理分工，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作。在銜接政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目和評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接[2]。

3.2? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，特別是深度貧困地區(qū)的小農(nóng)戶，要鼓勵(lì)他們發(fā)展熟悉的產(chǎn)業(yè)，直接與城市的消費(fèi)者對(duì)接，使貧困小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

3.3? 培育農(nóng)民的主人翁意識(shí)

激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，要從農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，鼓勵(lì)他們?yōu)猷l(xiāng)村振興出謀劃策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作的歸屬感，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，成為鄉(xiāng)村振興的典范。

參考文獻(xiàn)：

[1]豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建[J].改革，2019（1）：19-29.

[2]張平，李秀芬.經(jīng)濟(jì)增長與減貧的非均衡性[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.