淺析基層央行預算績效管理

王慶麗

【摘 要】預算績效管理是近幾年來人民銀行預算管理的重要探索和實踐，是適應現(xiàn)代財政制度的必由之路，也是推進預算精細化管理的必然要求。從當前基層央行預算績效管理的現(xiàn)狀來看，在績效目標申報、績效運行監(jiān)控、績效評價實施等流程環(huán)節(jié)中還存在各樣的問題。如何在預算績效管理環(huán)節(jié)中融入預算編制審核和預算執(zhí)行監(jiān)管，加強績效評價結果應用，實現(xiàn)對單位預算科學、高效的全過程預算績效管理是個值得探討的問題。

【關鍵詞】預算;績效;基層央行

一、基層央行預算績效管理工作沿革

預算績效管理是在現(xiàn)有預算管理模式下，將績效理念和方法貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督之中，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。全過程預算績效管理包括績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結果應用四個方面內(nèi)容。人民銀行預算績效管理工作真正起步于2014年，對一部分項目類支出開展績效評價工作。2015年，人民銀行總行在工作要點中進一步明確預算績效的工作重點，將績效評價范圍擴展到電子設備購置、安全防衛(wèi)費等項目支出，為進一步深入績效評價管理工作做了充分的準備。項目評審工作系統(tǒng)性、流程化開展始于2016年，一直處于省級分支機構的探索性階段。2017年項目支出年度預算自評面達到100%，積極開展中期預算績效評價，強化預算績效評價結果的應用。雖然預算績效管理工作成效初顯，有效改善了預算管理工作流程和預算定額控制，保證單位內(nèi)部財務資金有效合理的使用，推進人民銀行預算管理改革。但對于基層央行來說，在預算績效管理方面還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理和應用模式，如何構建完整的預算績效管理體制，以此來促進基層央行的可持續(xù)發(fā)展問題值得關注。

二、目前基層央行預算績效管理存在的問題

（一）實施與申請部門缺乏有效溝通，影響項目評審與績效評價成果質(zhì)量。業(yè)務部門雖對預算編制主體、執(zhí)行主體、責任主體的職責定位有了較為清晰的認識，但從實際組織實施情況來看，由于項目實施部門與申請部門缺乏有效溝通交流，致使在可行性報告編制、項目績效目標設定、績效自評落實等環(huán)節(jié)缺乏準確、全面的信息支撐，影響項目評審與績效評價成果質(zhì)量。

（二）過程控制仍占主要地位，結果導向運用有待加強。建立完善制度與流程體系作為推行績效管理的核心任務，從實際運行情況看，適用于基層行預算管理的項目評審與績效評價工作制度已基本形成，但對結果導向的運用作為評價工作終點與目標，在操作實踐中仍面臨渠道不暢、應用有限等問題，致使“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制未實質(zhì)上形成閉環(huán)操作。

（三）績效評價體系尚需優(yōu)化，標準化程度有待提升。受業(yè)務性質(zhì)、工作經(jīng)驗等因素影響，績效評價工作在評價方式、方法選擇運用上仍顯單一，并缺乏有效的技術手段和控制措施，致使評價指標設置主觀性較強，定性指標多于定量指標，影響評價結論的全面性、客觀性。

（四）人員素質(zhì)仍需不斷提高，第三方機構參與力度較弱。項目評審與績效評價工作貫穿預算管理全過程，工作量大、涉及領域較寬、專業(yè)性較強，需要專業(yè)人員作為支撐，與此同時，基層專業(yè)從事預算績效管理工作人員在數(shù)量、專業(yè)能力等方面仍存在較大差距，與高質(zhì)量完成績效管理工作存在供需矛盾。

三、加強和改進基層央行預算績效管理的建議

（一）深化預算管理模式，推進財務管理績效建設。一是分支機構要加強預算編制管理，建立支出項目數(shù)據(jù)庫，注重平時基礎數(shù)據(jù)積累，認真測算支出范圍、支出標準，分析財務收支結構，確保預算管理的績效性。二是要認真梳理內(nèi)部工作職責，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌組織人事部門、業(yè)務部門參與預算編制，形成會計部門與各部門分工明確、責任清晰的預算管理體系。合理安排預算指標，增強預算編制、分配的科學性。三是要充分調(diào)動業(yè)務部門的積極性，強化條線的財務管理職責和成本意識，用支出規(guī)劃倒逼業(yè)務規(guī)劃，提升預算編制的準確性與規(guī)范性，提高預算資金使用效益。

（二）進一步探索實施全過程預算績效管理。一是制定適用本轄內(nèi)的績效管理具體辦法和操作細則，對績效管理各個環(huán)節(jié)或具體操作事項做出明確規(guī)定。二是繼續(xù)推進績效評價試點，加大信息收集、人才儲備、引入中介機構、績效評價結果在預算分配過程中的應用等方面管理實踐，進一步完善預算績效評價體系。三是逐步建立和完善績效管理數(shù)據(jù)庫，加大數(shù)據(jù)分析和使用力度。

（三）推進預算績效評價管理，加快建成全方位、全過程和全覆蓋的預算績效評價管理體系。一是要根據(jù)《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求，建立健全預算績效評價機制，明確預算績效評價的組織形式、評級范圍、評價程序、評價方法以及評價結果運用，進一步完善預算支出的內(nèi)部約束和激勵機制。二是要擴大預算績效評價范圍，堅持以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)配備和業(yè)務活動，逐步將各類預算支出全面納入績效考核評價范圍。三是要保持預算績效評價的連續(xù)性，結合預算定額標準和項目庫管理，持續(xù)對各類預算支出開展績效評價，有效保證預算績效評價對提高預算資金使用效益的促進作用。

（四）借助外力，提高預算績效管理工作質(zhì)量。項目評審中涉及績效目標審核、績效運行監(jiān)控、績效評價實施不僅需要財務知識，而且需要相關領域專業(yè)知識，可以充分借助外部力量高質(zhì)量完成績效管理工作存在供需矛盾。一是區(qū)分不同項目，建立預算績效管理專家?guī)欤凑掌鋮⑴c績效管理工作的態(tài)度、能力、道德水平實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。二是要通過政府采購方式，選取部分中介機構協(xié)助開展預算績效管理工作，尤其是績效評價工作。

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