石油企業物資招投標監督管理研究與探索

張振峰

【摘要】招標采購是當前油田物資采購的主要方式。招標的質量、中標企業的實力，直接關系到油田生產建設的質量，影響企業成本、效益。針對當前招標采購中存在的一些常見問題，剖析了形成原因，提出了強化物資招標采購監管、完善監督機制的一些建議，期望對提升招投標管理水平，實現依法合規采購起到一定的借鑒和啟示作用。

【關鍵詞】物資招標采購;監督管理;規避采購風險;物資供應

近年來，招投標領域一直是腐敗問題易發多發的區域，社會各界的關注度日益增加，國家進一步加大了審計監察力度。如何加強招標過程的監督，已經成為招投標領域的重要課題。加強招投標活動監督管理，對于規范招標投標活動，提升招標采購質量和效益，增進招投標從業人員廉潔自律，實現企業依法合規經營、促進效益提升具有重要意義。

一、招投標活動中常見的幾類問題

經過長期不懈的努力，石油企業的招投標工作取得了長足進步，但在招投標領域的一些問題和矛盾依然存在，主要表現在以下方面：

（一）招標管理體制機制方面

基礎管理工作仍存在薄弱環節，某些企業采購管理制度體系不健全，執行采購管理制度不到位，存在運行不規范的問題，某些制度修訂不及時，不符合現行法律法規，某些制度缺少配套業務流程，操作隨意，無章可循。個別人打擦邊球，搞變通，鉆“制度”空子，影響了招標工作的公平性，損害國家、企業或者他人利益。另外，某些招投標管理部門和操作部門界面不夠清晰，互有涉足，歸口管理不到位，責任界定不清，互相推諉責任。

（二）招標程序規范方面

招標意識不強，對招標工作重要性認識不到位，應招未招等規避招標現象偶有出現：肢解項目，將單項合同項目化整為零，使被拆分、肢解后的單項合同項目低于招標限額，規避招標;以工期緊、技術復雜、長期合作等為由，將應當公開招標的項目采用其他方式采購，不招標事項事由依據不足：個別企業未按規定辦理可不招標手續，違規實施采購。

（三）招投標操作實施方面

招標法律法規和規章制度的執行力度不夠，落實不到位，甚至有制度不執行，招標過程不規范、暗箱操作、虛假招標、串通投標、招標結果未嚴格執行等痼疾難治。有的項目明招暗定，搞象征性招標，甚至個別項目先用料、后補辦招標手續，“先上車后買票”，擾亂了正常的招投標秩序：評標委員會構成、來源、產生方式等不合規，評標專家未客觀公正履職：個別企業存在招標環節管控不嚴謹、招標文件編制不規范、評分標準不合理等問題，有的未在規定平臺發布招標信息，有的招標時間不符合規定，有的評標辦法中評審因素和標準“量身定制”。

二、招投標活動中不規范問題的原因分析

（一）法律意識不強，有制度不執行

部分管理人員對招投標法律法規及規章制度缺乏學習，招標意識不強，雖然制定有適合企業實際的招投標管理制度，但是在具體操作中，不嚴格執行制度，個別人主觀上不愿做好。

（二）管理部門監管缺位和執行不到位

招標管理部門職能落實不到位和崗位不落實，招標管理人員對不符合規定的事項，不嚴格把關，以慣例代替制度，造成應招未招、虛假招標等情況出現。沒有進行招標全過程監督，尤其是一些重點項目，監督管理不到位，一定程度上縱容了不招標行為。

（三）未對招投標中的突出問題嚴格問責

招投標的法律法規和企業規章制度已對招投標工作中的違規違紀行為作了明確規定，但有些時候對招標管理工作中的規避招標等突出問題沒有嚴格落實問責制度。

（四）招標采購結束后對中標商履約管控不嚴

招標工作結束后，對合同簽訂和供應商履約等情況跟蹤不及時，缺乏有效的事后監管機制，特別是在一些集中招標采購項目中，中標商在有效期內不按合同約定履約的情況時有出現，影響了招標采購的效果。

三、加強招標投標活動監督管理的幾點建議

（一）完善規章制度，健全監督體系

健全的規章制度體系是招投標活動規范有序進行的基本保障，同時也是科學有效監督的基本前提。在國家法律法規框架下，持續完善企業招投標規章制度體系，使監督工作有章可循，有據可依，用制度規范權力運行，進而堵塞程序漏洞，減少不規范行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。加大規章制度執行力，在招投標過程中，一方面規范操作流程，采用“規定動作”，避免“自選動作”，另一方面完善細化招投標各環節監督程序，不斷加強監督體系建設，明確各方職責和義務，讓整個招投標活動在陽光下運行。要統一歸口管理，進一步明晰管辦界面，筑牢管辦之間“玻璃墻”，明確分工、各司其職，不斷推進招標業務持續健康發展。要勇于創新，堅持深化改革，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，攻克體制機制痼疾，突破利益固化藩籬，積極探索監督新模式，進一步激發和釋放招標采購業務的發展活力。

（二）齊抓共管，合力監督

招標管理部門要切實擔負起責任，認真履職，加強全過程監管，抓好招標方案的審查備案、投訴和質疑的處理以及招標結果合規性審查備案等工作，同時也要接受相應的監督。強化招投標程序監督，嚴格把關招標各環節，形成招投標事前、事中、事后的全過程監督，對于重點項目進行專項監督，確保招標過程合法合規。加強監督體系建設，明確各方職責和義務，完善法律、監察、審計和相關業務部門共同參與、協同作戰的機制，形成強大戰斗合力，讓整個招投標活動在陽光下運行。另外，除當事人監督、行政監督、司法監督外，要積極發揮社會監督的作用，增加招投標活動的透明度，充分利用好社會資源，共同監管招投標過程。

（三）嚴肅責任追究

健全完善招標問責制，按照“誰辦結、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，建立項目終身負責制，明確主體責任，形成有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的局面，嚴格責任追究，發現問題，嚴肅處理，實現威懾效應，警醒招投標各方當事人和監管人員，減少招標違規違紀行為的發生。

（四）大力推進信息公開

公開是最好的監督，堅持公開原則導向，強力推進可不招標事項公示制度，優先選擇公開招標，避免用戶指定、設計指定供貨商，擴大規模效益，吸引國內外有實力有意愿的潛在投標人，進一步增強競爭性，實現真正意義的公開、透明。

（五）加強業務培訓學習，切實提高監管人員素質

加強招投標監督人員對招投標相關法律法規和典型案例的研究學習，提高法律意識，增強法制觀念，使得監督人員敬畏法律，樹立依法監管的意識，杜絕招投標中的各種權利干預，切實按制度辦事，使得監督人員更好的履職。另外，要加強對監督人員的業務培訓和廉潔教育，不斷提高監管人員的專業知識水平、業務操作能力、思想素質和職業道德，打造一支“素質過硬、業務精湛”的監督隊伍，并積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法。

（六）推進招投標信用體系建設

孔子曰：“人而無信，不知其可也”。對企業而言，誠信是黃金資產，誠信經營回報豐厚。招投標領域中同樣需要誠信，招投標當事人中的不誠信行為，將直接影響整個招投標活動的公正性。建立招標投標當事人誠信管理系統是規范招標投標市場的重要舉措，可考慮先在石油系統內推進招投標誠信體系建設，建立招標投標活動違規違法行為記錄系統，記錄招標投標當事人以及評標委員會成員的違法違規行為及其處理結果，實現系統內互聯互通、信息共享，完善守信激勵和失信懲戒機制，形成“一處失信，處處受制”的失信聯合懲戒長效機制，積極構建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制，提升企業自律誠信意識，提升整個招投標活動的規范性。另外，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，對于招投標活動的不規范行為、履約不良的供應商記入誠信體系，嚴重者取消參加招投標活動資格。逐步推進招投標領域誠信建設，接軌社會誠信體系，將招投標領域誠信度納入社會誠信體系范疇。

（七）充分利用信息化手段，創新招投標監管方式

1、積極推進電子化招投標

依托信息化手段，推進全流程電子化招投標，實施遠程異地評標，提高招標投標工作效率，增強招投標過程的透明度，規范操作程序，減少人為因素干擾，在最大程度上保證招投標的公開、公平、公正，實現陽光采購。同時也更加方便管理部門對招投標過程的有效監督。值得注意的一點是在電子化招標中，要特別注意信息系統的安全性和數據電文的保密性。

2、加強監管軟硬件配套設施建設

建全完善電子監控系統，加強對招投標過程的電子監控，特別是對招投標重點環節進行視頻和聲音監控。借助信息化手段加大監督力度，達到規范招投標各方行為的目的，減少違法違規行為的發生。