社會資本進入現代農業的路徑研究

陳嬋 陳琛凝

【摘要】近幾年，溫州市進行了一些現代農業開發的扶持政策，但補貼資金小而散，使用效益不高，不足以全面提升現代農業的發展水平。目前，溫州市現代農業產業化資金不足，有待社會資本進一步投入。溫州作為中國民營經濟的發源地，自改革開放以來積累了雄厚的民間工商資本，本課題擬分析溫州市社會資本進入現代農業的積極影響，結合溫州市現行社會資本進入農業產業的相關機制，提煉其模式和路徑，促進現代農業科學發展。

【關鍵詞】社會資本;現代農業;路徑

2004年至2018年，中央一號文件連續十五年聚焦“三農”問題。2015年的一號文件提出，要鼓勵和引導工商資本進入“三農”領域，發展適合企業化經營的產業。

一、溫州市社會資本進入現代農業的積極影響

2011年，溫州躋身“全國農村改革試驗區”行列，積極引導社會資本進入“三農”領域。在鄉村振興戰略背景下，2018年溫州市委一號文件指出要推動千億社會資本下鄉，投身農業農村。截止目前，在實踐中，溫州已誕生了社會資本與“三農”聯姻共贏的典型樣本，對農業發展起到了積極影響。

（一）增強農業生產經營效益

社會資本進入農業后，一方面，租借土地的農戶以及其他農戶可進入工商企業從事日常勞動，以獲取工資收入，形成企業化的雇傭關系;另一方面，農戶間可優化自有土地資源，與工商資本建立合作經營關系，促進農業規?；l展。如“迷途武陽”客棧，文成迷途旅游開發有限公司進駐武陽村之后，租下了村里閑置的村委會辦公樓，作為客棧的主體大樓，再將村里拋荒的集體土地，由社會資本整體流轉承包，設計成為農業觀光、休閑配套設施等。社會資本的介入，能夠運用工業運作模式及品牌運作理念，開辟出一條時尚產品與傳統農業相結合的特色農業創新經營之路，充分探索“互聯網+農業”的現代經營思維。

（二）提高農業產業融合

通過引入社會資本、技術、人才等先進生產要素，以規模經營降低生產成本，以資金支持提供生產、流通、銷售渠道的后續保障，以技術、人才支持提高產品質量和農業生產效益。如溫州市2018年市級田園綜合體培育項目，旨在依靠當地農業特色、產業集聚、歷史文化、田園資源等因素，已吸引一定規模且有實力的社會資本聚焦基礎上提供產業、旅游、文化、人居等功能，兼融一、二、三產業，進一步豐富農業市場需求層次。

（三）延伸農業產業鏈條

工商資本通過投資經濟作物種植、畜牧養殖、農產品加工、休閑旅游農業等領域，根據不同細分經營領域類型投資提供資金、技術指導，推動農業朝專業化、特色化發展，并不斷衍生出農產品深加工等新型產業。如藤橋鎮田塘頭村的高田生態農場，去年被全市林業部門評選為首批“森林康養基地”。該農場種有梨、沙糖橘、柿子、獼猴桃等果樹，各種時令蔬菜更是不勝枚舉，同時還養有雞、豬、藏獒等。這里水土潔凈，空氣清新，森林覆蓋率達79%。農莊環境優雅，可為游客提供餐飲娛樂、垂釣健身、會議培訓、果蔬采摘、耕作體驗、度假休養、特種養殖及農產品深加工等服務。

二、溫州市社會資本進入現代農業的路徑剖析

農業生產的資金來源主要有國家財政、銀行信貸、資本市場、自籌、公益捐贈等途徑。就目前溫州的資本市場和溫州市農業產業的發展而言，主要有以下幾個路徑。

（一）“PPP”，即“社會資本+政府+農戶”

PPP模式是政府和社會資本為建設基礎設施及提供公共服務而建立的一種長期合作關系和制度安排。通過“風險共擔、利益共享”的制度設計，激發市場主體潛力和活力，拓寬企業投資渠道和發展空間，提高公共服務供給效率。如龍灣二期（甌飛起步區）2#圍區農業造地及農業生態旅游PPP項目就是由政府方已完成農業造地工程的初步設計及前期工作，合作期主要負責造地工程的驗收、耕地調劑指標出讓，獲取耕地調劑指標收入，并將農業造地形成的農業用地租賃農業用地給PPP項目公司進行生態農業及旅游開發，政府方以農業造地部分成本為限將耕地調劑指標收入的一部分補貼PPP項目公司。

（二）社會資本獨資經營

指社會資本直接投資經營農業產業化企業。投資者成立一個全新的農業企業或者收購農業企業，利用自有資本擴大企業的產業鏈，實現農業與產業的結合。該模式下，由社會資本直接經營農業企業，在農村地區盤活土地資源讓農民流轉土地拿租金，同時就近安排部分困難農民在基地從事管理員、一線采摘員及技術員的工作。或與農民簽訂供貨合約，由農民生產，社會資本進行統一營銷，同時社會資本會運用產業經營思維，融入文化元素形成多元產業，推動當地農村觀光旅游。如森馬農業和高田農產，都是采取這種模式。溫州市森馬農業斥資1000多萬元，在龍頭村建設“萬客豐甌柑扶貧基地”，喚醒了村民長期荒置的土地，讓其收租獲利，并提供就近務工的崗位，同時村民廢棄的豬、牛等排泄物予以收購，加上生草栽培的綠肥及田間雜草一起堆肥發酵，制成生態有機肥，形成生態循環綠色鏈條。高田農場依托自身的種植和資本優勢，周邊村民進行粗加工，田塘頭村村民大部份參加公司工作，周邊白腳坳村、三新村、林路村等村民都有參加工作，同時農莊負責提供種子（水果玉米、紅薯苗）、有機肥，農戶種植成熟后由農場檢驗收購并利用互聯網渠道進行銷售，據統計2017年發放工資80萬元。

（三）“社會資本+平臺+農戶”

即社會資本通過建立產業平臺與農戶進行聯系，比如市場交易平臺、信息供給平臺、科研服務平臺等。社會資金可以依托自己的人才和技術優勢搭建專業平臺，給農戶提供統一的專業化市場交易場地，提供靈活的市場價格波動信息，提供種植和養殖的技術指導，提供資金需求和調劑的中介服務。在這種模式下，社會資本通過專業平臺的運營，向農戶收取管理費、租金或中介手續費。浙江百悅供應鏈管理有限公司負責“百悅農資供應鏈”系統的運營，合作銀行會根據農戶的種植規模等條件，給予每人5萬元以內不等的貸款額度，供農戶在指定農資店內采購：通過打造規?；r資供應鏈平臺。秉持不斷建立健全切實有效的農業大數據服務的理念，著力解決農戶缺資金、農資店缺周轉、政府缺信息等一系列問題。又如蒼南礬山肉燕產業園，利用原來廢棄的礬山國營酒廠，積極引入民間資本，探索食品加工作坊產業園區建設，通過“筑巢引燕”將肉燕加工作坊引入集中的產業園，解決小作坊廠房、辦證、生產條件參差不齊、監管難等難題，通過現代的經營模式，逐步引導傳統農業中單一的農產品生產向生產、加工、運輸、銷售等一體化產業服務，減少生產者與消費者之間的中間環節，推動農業上中下游產業鏈的緊密銜接。

（四）“社會資本+互助會+農戶”

溫州市農村資金互助會是在有條件的農村社區和農民專業合作社基礎上設立的，以“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”的“三封原則”，按規定向會員提供資金互助服務。這種路徑下，社會金融資金以互助會為媒介與合作社簽訂協議，按協議內容進行資金供給與收益分配。如溫州市永嘉的大部分資金互助會首先讓資金互助會將部分注冊資本都存入永嘉農商行，再通過與永嘉農信融資擔保公司的擔保，為資金互助會擔保，將所存的資本放大3-5倍授信給農信擔保公司，通過雙重擔保制度，實現了農民會員無抵押互助貸款，讓更多金融資金流入現代農業生產。再如2017年甌海區被列入省供銷社和省農信聯社信用服務體系試點縣以來，甌海區三個農合資金互助會，則是依托街鎮農合聯，在“三封原則”基礎上由甌海農商行委派專人進行管理，和甌海農商行共享會員征信查詢系統，開啟農村資金互助會2.0版本。

三、結論

社會資本投資農業能強化農業生產效益，為“鄉村振興”帶來正能量。擁有社會資本的社會資本主體往往具有精明的頭腦，他們的進入很有可能促進農業生產的品種和技術革新，推動土地產出率的提高，推動農業生產的效率改進，有利于農業生產的增產增效，可能還會在此過程中帶動周邊農戶從事相關農業生產，實現增收致富。