供給側改革背景下傳統國企的變革和轉型路徑分析

趙國營

【摘要】在供給側結構性改革的大背景下，傳統國有企業面臨著重重危機，也有著前所未見的機遇，為保證高質量發展，必須展開變革，而尋求適合自身的轉型路徑是當前首要的任務。

【關鍵詞】供給側結構性改革;國有企業轉型;路徑

從AD-As模型分析角度來看，經濟能夠保持長期快速增長來自于總需求和總供給兩方面動因。而現實中總供給與總需求相等只是極偶然現象，我國長期以來采用刺激需求的方法來發展經濟，從供給側來看，人口數量和素質提高、技術水平提高、勞動力有效轉移共同增加了有效供給，而由于供給水平相應提高，所以這種方法長期有效。在2011年之后由于供給水平增長速度放緩，需求結構發生變化，傳統刺激需求的手段效果越來越不明顯，必須調整手段，實行必要的供給側結柯l生改革。

一、供給側改革給傳統國企帶來的挑戰與機遇

當前我國處于“三期疊加”狀態下的“新常態”，其特征是“中高速、優結構、新動力、多挑戰”。一直以來，供給方面的因素是中國經濟長期保持增長的重要因素，供給側改革就是要擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

（一）有些行業或產業可能要重新洗牌

我國供給側結構性改革的基本思路是“三去一降一補”，支持國資國企做強做大，但并不是所有國有企業都要做大，有些行業要壓減產能，對鋼鐵、建材、有色、煤炭等行業要分業施策，一些落后產能與僵尸企業，必須清理退出，在推進資源深度整合的過程中，加快去杠桿去產能，所以很多傳統國有企業要面臨嚴竣的考驗。

（二）產業結構不合理，舊動能面臨被淘汰

我們原來的經濟增長主要依賴資源、勞動力發展低端和中低端產業，一般性投資、出口和資源投入成為經濟增長主要動力，這就是“舊動能”。而經濟發展到現階段，進入了“新常態”，再依賴“舊動能”獲得增長和發展，既沒有可能，也沒有必要。因為資源總量會遞減，勞動力成本在提高，一般性投資回報率也在遞減，一些低技術含量產業在向資源成本和勞動力成本更低的國家轉移。

（三）當前階段下，國際國內還存在著各種不利因素

國際方面，西方國家主權債務然機有可能惡化，甚至有再次爆發金融危機的可能，這直接影響到我國的出口，同時貿易保護主義和貿易糾紛嚴重干擾著國內經濟的正常發展：國內方面，除了產業結構不合理之外，物價上漲、分配不公、人口老齡化加劇、環境污染等方面的問題也嚴重困擾著傳統國有企業的發展。

二、傳統國企變革和轉型的路徑建議

現階段推動傳統國企改革進一步深化，就必須在與供給側結構性改革緊密結合，堅持推進國有企業創新驅動，促使國有企業發展新動能的不斷釋放。

（一）以傳統產業為基礎，向戰略性新興產業過渡或與之開展有機結合

實踐證明，通過改革創新，傳統國企是能夠轉型成為在國際資源配置中逐步占據主導地位的領軍企業的。戰略性新興產業對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用，諸如高端制造、網絡經濟、生物經濟、綠色低碳經濟、數字創意經濟等等。據統計，我國戰略性新興產業增加值占GDP的比重約為10%，計劃2020年將達到15%，2030年戰略性新興產業將發展成為推動我國經濟持續健康發展的主導力量，我國將成為世界戰略性新興產業重要的制造中心和創新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創新型領軍企業。戰略性新興產業也并不是憑空而起，往往以一定的傳統產業為基礎。要發展成為在全球行業發展中起引領作用的企業、在全球產業發展中有話語權和影響力的企業，傳統老國企完全可以通過產業重組、在關鍵技術取得突破的情況下，快速成長成為戰略性新興產業的主力軍。

（二）以揚長補短為目標，積極參與兼并重組

傳統國有企業可以通過跨行業、跨地區、跨所有制開展兼并重組，以實現優化產業布局，減少同業競爭的目標。高質量發展國有企業改革的關鍵在于增強企業活力、提高國有資本運行效率和企業發展質量，因為國有資本結構加快優化，可以進一步激發企業自身發展的活力和動力。混合所有制是整合了不同所有制的優勢而建立起來的一種具有全新機制的所有制模式。在供給側結構性改革的大背景下，國企混改試點已開始發揮“以點促面”的作用，國企混合所有制改革也具備了戰略性展開的基礎，這并不是一種過渡性措施或短期性政策，是順應趨勢的主動改革，是新常態下積極推動的必然結果。“混改”是對股權性質、股權結構的改革，“混改”最終目的是給國企帶來活力，提高競爭力，屬于企業頂層設計，除此之外還需底層設計，底層設計即管理體系、管理模式變革，同樣也要符合市場化要求，只有頂層設計與底層設計同時進行，相互作用，國企改革才能順利推進。

（三）利用“一帶一路”，選擇更合適的國際產能合作路徑，化解過剩危機

鋼鐵、有色、建材、煤炭等企業可以以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動過剩產能走出去。利用各種渠道和平臺，積極探索國際合作新模式，融入全球產業鏈，結合項目建設，開展境外經貿合作區建設，帶動產業鏈上下游企業、選進設備、技術、設計、工程建設、標準、服務等全產業鏈輸出，提高國際經營能力。“一帶一路”沿線有65個國家和地區，共44億人口，經濟總量約為21萬億美元，占全球的29%，這是我們不可忽視的重要新興市場。充分利用相關國家的資源稟賦，利用相對優勢進行垂直產業鏈分工，增強企業國際競爭力。目前來看，國有企業普遍要增強企業內部研發機構的市場信息功能，增強對國內外特別是“一帶一路”沿線產業情報搜集、分析、研判工作，為走出去和優化產業鏈條提供及時和精準的參考，在國際和地區間推動原材料、設計、生產、營銷、合作各環節的優化組合，為新產品盡快占領國際市場奠定基礎。

（四）合理排除企業內外部不必要成本，通過強化財務杠桿約束，實現降負債的目標

對于傳統國企來說，降成本也是一項重要任務，制度性交易成本、稅費負擔、生產要素成本等都是可調整的主要目標。例如通過區域合作和跨區域協同等方式降低企業運輸成本。還要通過資產證券化、支持市場化法治化債轉股的方式來降低企業的債務總水平，即降低總負債，縮小分子，或者吸引社會資本參與國企混改，大做國企資產規模，降低國企杠桿率，即做大總資產，擴大分母，降低企業的負債水平。

（五）以培育具有全球競爭力的世界一流企業為目標，通過建立現代公司治理結構，避免“所有者缺位”和“內部人控制”問題

健全股東大會、董事會和監事會機構職能，權力有效制衡，真正建立起激勵和制約相結合的現代公司法人治理結構，保證“三會”構成合理、權宜適宜、程序規范，才能有效制衡和運轉高效。完善企業經營管理者的選拔機制、激勵機制和約束監督機制、責任追究機制。建立和完善權力分立、有效制衡的現代公司法人治理結構，形成產權清晰、責權明確的現代企業制度，形成科學的決策機制，才能提高市場競爭力，增強國有企業的活力、控制力、影響力、抗風險能力。