工業反哺農業視角下精準扶貧的“互聯網+”模式探析

謝軍

【摘要】為探討精準扶貧“互聯網+”模式，從工業反哺農業的視角入手，提出工業反哺農業政策的實施為精準扶貧戰略奠定了前期基礎，分析精準扶貧存在精準識別和幫扶難題，論證了“互聯網+”為精準扶貧戰略提供了新的模式，總結得出精準扶貧“互聯網+”模式的具體措施。

【關鍵詞】工業反哺農業;精準扶貧;“互聯網+”模武;貧困戶

引言：

上世紀中期以來，我國長期存在的工農業剪刀差，使得農村為城市的發展做出巨大貢獻的同時，也形成了城鄉二元經濟結構。事實上形成了農業普遍收入低，工業比較收益高，農村比城市更加貧窮。本世紀之初，國家戰略和政策取向日益提升工業反哺農業的力度。工業反哺農業政策的實施有力地推動了我國農村貧困地區的整體發展。

一、工業反哺農業政策的實施為精準扶貧戰略奠定了前期基礎

習近平總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”“精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。”中國的農村扶貧長期以貧困地區的區域開發為主要手段。工業反哺農業是以貧困地區為單位，以政府財政的轉移支付為主要手段，對農村貧困地區進行公共產品的投入，助推整個地區的脫貧致富。工業反哺農業政策實施以來，除了取消農業稅以外，國家連續增加了惠農政策資金的投入，對農業人口增加了糧食補貼、老年補貼、醫療補貼等，這些對廣大農村地區農民的生活提供了一定程度的保障和安全閥的作用，為全面建成小康社會發揮不可替代的功效。工業反哺農業政策的實施為精準扶貧戰略奠定了前期基礎。

二、精準扶貧存在精準識別和幫扶難題

（一）精準扶貧存在精準識別難題

精準扶貧具有更強的針對性，是將工業反哺農業政策精細化到貧困家庭的幫扶。精準扶貧的實踐主要是將農村貧困人口進行精準識別，精準幫扶，以改善其生活水平，不斷提高家庭收入。我國對農村貧困戶分絕對貧困戶、相對貧困戶。絕對貧困戶指個人或家庭缺乏起碼的資源以維持最低的生活需求，甚至難以生存。相對貧困戶指個人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足基本的生活需要，但是不足以使其達到一個社會的平均生活水平，通常只能維持遠遠低于平均生活水平的狀況。貧困戶的認定是要耗費成本的，受成本收益的影響，精準扶貧存在的精準識別難題造成基層工作的困擾，容易誘發基層干部在村民中搞平衡戰術。除少數絕對貧困戶，其生活艱難程度在村民中獲得共識，能夠容易做到精準識別。對于相對貧困戶的認定，往往出現在村莊、姓氏、房份之間搞平衡，而不是以農民實際生活水平作為衡量標準，認定結果容易形成新的不公平。由于貧困戶大多數文化水平低，對扶貧政策了解不夠透徹。他們對扶貧種類的認定，只是以拿到多少錢作為核心訴求，缺少對精準扶貧政策內涵的理解，難以接受扶貧政策設計脫貧路徑的安排。

（二）絕對貧困戶的幫扶難題

對于絕對貧困戶，主要是因病、因殘等各種特殊因素造成的自身勞動能力低，缺少收入來源。他們存在坐、等、要的思想，把政府的扶貧政策當作應該給予的政策福利，一旦不能滿足期待的利益需求，容易做出非理性的行為。一是在家中坐等挨餓，生活水平直線下降：另一類是不斷纏訴鄉村干部，期望獲取更多的經濟收益。他們缺少靠奮斗脫貧的思想和現實基礎，容易形成了扶貧依賴綜合癥。扶貧工作在一定范圍內存在“越扶越貧”的困境，甚至會影響到基層干部扶貧工作的積極性。我們要做好扶貧工作的制度設計，分類指導扶貧工作。因病、因殘，失去勞動能力的絕對貧困戶，要充分利用“輸血機制”確保政策兜底功效，確保不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。還要努力創造條件，為該群體提供力所能及的就業崗位，最大限度地提高其收入，不斷提供生活水平。

（三）相對貧困戶的幫扶難題

相對貧困戶有維持家庭基本生活需求的收入來源，容易安于現狀，缺少跳出現有生活習慣的動力。該群體得到的扶貧補助金比較低，對生活水平的提升微乎其微，不能從根本上改變生活質量。該類群體具有產業脫貧的實施基礎，但需要確定實施路徑的起點。相對貧困戶產業扶貧的政策運行實踐中，其主導項目容易集中在“光伏發電”、“家庭散養零星養殖業”等政策扶持項目，缺少市場競爭力可持續發展的扶持項目。該類項目不能從根本上解決困難戶的就業技能、創業能力等，當扶持政策結束后，依然存在返貧的潛在危機。為此，我們需要精心設計產業扶貧路徑，引入激勵機制，將農村能人的創業、相對貧困戶的勞動力資源、政府扶貧的政策資源進行整合，形成能人帶動效益，將相對貧困戶納入到具體的就業體系中去，通過就業來解決扶貧的根本路徑。政策的設計應該具有操作性，形成雙軌就業的機制，在相對貧困戶本來的就業渠道之外，針對性地設置相應就業崗位，通過兼職就業等方式為困難戶提供就業幫扶，逐步提高經濟收入。精準扶貧的根本辦法是通過“造血機制”為貧困人口提供就業、創業機遇，提升其收入，引領貧困人口突破貧困世代固化的天花板。

三、“互聯網+”為精準扶貧提供了新的模式

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村。”世紀之交，以“淘寶網”為典型代表的網絡購物迅猛發展，已經成為普通百姓購物的新常態，帶動了上下游產業的發展。全國部分地域借助網絡購物的翅膀，擴大了本地農產品的銷售范圍，推動了地域經濟的整體騰飛，也為當地貧困人口提供了就業的機會，實現了部分貧困人口的脫貧致富，為精準扶貧提供了機遇。“互聯網+”正以前所未有的速度推動社會產業形態的更替，舊產業不停淘汰，新產業不停涌現，為社會提供了一個完全動態的發展過程。新產業的不斷產生，對所有的人都平等地提供了進入的機遇。近年來，第三方電子商務平臺井噴發展，天貓、京東、當當網、郵樂購、上街去等平臺涌現，針對不同購物群體形成相應的特色推廣，為廣大網購消費者提供了平臺選擇。“互聯網+”互聯互通屬性，正影響著各行各業并形成一個龐大的新的市場平臺。對于一些小產品、小市場、無品牌的農特產品，借助“互聯網+”的翅膀，進行線上銷售，提高產品收益，助推精準扶貧實現。精準扶貧可以利用網絡購物契機，利用電子商務形成的產業鏈分工與合作，為貧困人口融入產業鏈提供彈性、便捷的通道，促進“造血機制”的形成。

四、精準扶貧“互聯網+”模式的具體措施

（一）申報電子商務示范項目，獲取政策與資金支持

“互聯網+”的發展，網絡購物促進了商貿流通領域的革命，實現了商品與市場的對接，擴大了產品的銷量，帶動了優質特色產品與大市場的對接格局，解決了生產與消費對接的最后“一里路”，促進生產決定消費的供給側改革。應該說，任何一種符合市場需要的優質產品，都可以通過“互聯網+”進行無限放大，推動產業革命的真正變革。當前，全國范圍內都非常重視“互聯網+”的發展，以商務部為代表的各級部門圍繞電子商務的推廣，設立了相應的專項項目，如“電子商務示范縣”等，通過政策支持和資金配套，推動電子商務人才的培育。全國各貧困地區可以組織專門機構，積極主動申請各類電子商務示范項目，獲取政策與資金支持，推動本地電子商務的發展。

（二）加大“互聯網+”人才培育，形成能人帶動效益

網絡購物是一個動態的過程，新規則、新理念、新技術不斷涌現，使得從業人員在奮進過程中極易出現不進則退的顛覆性更替，應對的根本途徑是要對電商從業人員進行持續培訓，不斷提升現有電商從業技能，也為電商發展各環節人才的需求，補充新鮮的血液。當前，電商的發展由最初的大一統格局，逐漸朝團隊化、標準化、軟件化、公司化方向發展，使得競爭更加激烈與殘酷。線上產業集群電商地域集聚，線上集中銷售同類商品，形成的規模經濟滿足了產業鏈各環節企業化生產對量產的最低要求，有利于創新的推動。“互聯網+”并不是人人直接從事互聯網工作，而是依然遵循一個基本的分工格局。即以互聯網連接為紐帶，形成網商主導、農民為主體，政府引導，市場衡量的運行機制。各貧困地區可以將“互聯網+”人才培育作為公共產品進行政府供給，維持電商的創業持續性經營是關鍵，在“互聯網+”人才孵化上下功夫，利用各種資源培育一批“互聯網+”人才，通過廣大電商將本地域特色產品賣往全國各地的小眾市場，增加地域整體收益。政府相關職能部門設立專門機構，提供經費和場所，培育一批“互聯網+”從業人員，形成能人效益。

（三）特色農業助推網絡購物選品創新，提升貧困人口經濟收益

網絡購物在實現產品與市場對接的同時，也使得電商同質化現象嚴重。在整個網絡購物平臺上，任何一種產品都可以扎堆出現在網購消費者面前，使得同業競爭異常激烈。而具有一定特色的產品，無疑會減少競爭了，提升線上售賣的成效。網絡購物選品創新，往往能有效地提升線上競爭力，減少競爭阻力，提升產品售賣成效。各貧困地域可以利用大數據預測特色農產品市場飽和度，利用互聯網實現農產品的遠程銷售。在做好土地確權流轉，鼓勵種田大戶和新型農民投入到農業產業化經營。借助“互聯網+”擴大特色農業產業經濟價值。在農業產業化過程中，為農村貧困人口提供農業生產崗位，保障其合理就業并取得經濟收益。同時，可以促使貧困人口搭上農業產業化的便車，從事同類特色農業的種植，提升其經濟收益，早日實現脫貧致富。

（四）利用“互聯網+”延長產業鏈，拓展貧困人口就業渠道

充分利用貧困地區孕育的特色產業，通過“互聯網+”實現小產品與大市場的對接，擴大產品的銷售半徑、擴大產業規模、延長產業鏈提升產業競爭力、助推產業集群的形成，從而為市經濟整體發展提供動力支持。延長產業鏈，使得貧困人口也能成為產業鏈的一個具體分工合作環節。在整個產業鏈的布局中，要形成合理的分工與合作。各貧困地區政府及相關部門可以通過稅收減免、扶貧資金專項補貼等方式，挖掘產業鏈的適宜環節形成工作崗位，為貧困人口就業形成直接的對接，提升貧困人口的勞動性收益，實現脫貧致富。未來電商的發展必然與產品的產地聯系在一起，實現生產者與消費者的直接對接，減少中間環節。電商從業者變成了企業的線上銷售人員和售后服務人員，產品則由生產者直接供給發貨。各貧困地區借助“互聯網+”實現飛躍，推動地域經濟的整體脫貧。