深化合作 凝聚共識 攜手推進中蒙俄經濟走廊貿易暢通

李魁文

摘? 要：中蒙俄經濟走廊建設是“一帶一路”首個正式形成的多邊經濟合作機制。我國對蒙、俄經濟結構互補性強，貿易合作潛力持續(xù)釋放。中國海關提出“三智”海關國際合作新理念，聚焦于世界創(chuàng)新潮流和科技前沿，以新一代信息技術為支撐，提升海關等邊境管理部門服務經貿發(fā)展的質量和水平，促進國際海關間及與全球供應鏈相關各方之間的互聯互通，推動實現全球貿易的安全暢通。

關鍵詞：智慧海關? 智能邊境? ?智享聯通

中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”六大經濟走廊之一。習近平主席強調：“要推動中蒙俄經濟走廊框架內合作項目落地實施，促進三方通關便利化，推動重點口岸升級改造，深入開展地方合作”。共同推進中蒙俄經濟走廊建設，不僅為三國提供了共同發(fā)展的新機遇，同時也為實現三國人民共同享受發(fā)展成果奠定了新基礎。中國海關著力推動“一帶一路”建設，著力促進中蒙俄經濟走廊貿易暢通，著力打造通向歐洲、俄羅斯市場高效便捷的陸運大通道。

一、與俄羅斯、蒙古貨物貿易穩(wěn)步增長

2019年上半年，中俄雙邊貿易總值3513.9億元人民幣，增長11.5%，高出同期我國進出口整體增速7.6個百分點，為我國第10大貿易伙伴。其中，對俄出口1503.8億元，增長4.4%，自俄進口2010.1億元，增長17.4%，貿易逆差506.3億元，擴大86.3%。

同期，中蒙雙邊貿易總值276.6億元人民幣，增長11.3%，高出同期我國進出口整體增速7.4個百分點。其中，對蒙出口 54.3億元，增長6.3%，自俄進口222.3億元，增長12.6%，貿易逆差168億元，擴大14.7%。中國連續(xù)十多年保持蒙古最大貿易伙伴國地位，是蒙古第二大投資來源國。

（一）中蒙俄經濟結構互補性強，合作潛力大

我國制造業(yè)較為發(fā)達，俄羅斯、蒙古能源、資源類產品及農產品優(yōu)勢顯著，貿易互補性較強。上半年，我國對俄出口機電產品815.8億元，增長4.3%。隨著近年來中俄在能源、資源領域合作加深，上半年我國自俄羅斯進口原油、煤、成品油和液化天然氣價值分別增長15.9%、17.4%、1.5倍和3.9倍;銅、鐵礦砂、鉛礦砂和銅礦砂進口值分別增長72.7%、67.5%、34.3%和1.8倍。上半年我國自蒙古進口農產品11.7億元，增長14.6%。蒙古牛肉、羊肉、馬肉、馬骨粉、大麥、小麥、水飛薊仔等農產品進入中國市場，中蒙在貨物通關、口岸管理合作方面取得積極成效。

（二）中俄在新興領域加快培育增長新動能

中俄兩國企業(yè)間的合作正從傳統(tǒng)的能源、資源和農業(yè)領域向醫(yī)藥、航空航天等高新技術領域拓展，助推雙邊貿易結構升級。上半年，我國對俄出口生命科學技術產品19.5億元，增長17.7%;出口航空航天技術產品3.1億元，增長22.3%。傳統(tǒng)貿易業(yè)態(tài)穩(wěn)步增長的同時，在阿里速賣通、eBay等網購平臺的助推下，中俄跨境電子商務也飛速發(fā)展。截止到今年5月末，僅哈爾濱對俄羅斯跨境電商輕小件寄遞量即達5600萬件。為了應對激增的跨境電商業(yè)務，俄羅斯郵政已開始在新西伯利亞建設用于入境電子商務的大型物流中心。

（三）為規(guī)避匯率波動風險，中俄著手建立新的結算機制

據統(tǒng)計，目前中俄貿易中人民幣和盧布的支付比例分別僅為15%-20%和10%，其余約70%的交易通過美元支付。今年以來國際市場美元指數波動加劇，給中俄兩國外貿企業(yè)帶來風險。6月5日，中國和俄羅斯已簽署有關改用本國貨幣結算的國際協議。俄國家杜馬金融市場委員會主席阿克薩科夫表示，為擴大本幣結算規(guī)模，有必要建立盧布和人民幣金融市場工具，這將有助于規(guī)避匯率波動風險，未來幾年，中俄之間的盧布結算比例將升至50%。

二、口岸通關便利化水平持續(xù)提升

貿易暢通是“一帶一路”建設的重要內容。中國海關作為“一帶一路”建設的重要參與者和實踐者，在提升貿易便利化水平、擴大貿易規(guī)模、創(chuàng)新貿易方式方面發(fā)揮了重要作用。

（一）海關監(jiān)管服務效能不斷提升

2018年出入境檢驗檢疫職責和隊伍劃入海關，實現深度融合，取消通關單，合并報關單、報檢單，229個申報項目精簡至105個，口岸和邊境管理工作更加高效，圓滿完成機構改革任務。全國通關一體化改革實現海關通關作業(yè)的集約高效，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國所有口岸，海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得重要進展，“互聯網+海關”建設有效提升海關服務水平，集裝箱和行李快件等檢查設備智能審圖、大數據應用等科技應用攻關取得重大突破，有效提高監(jiān)管精準度。

（二）跨境貿易營商環(huán)境顯著優(yōu)化

持續(xù)簡化通關流程，口岸監(jiān)管證件由86種減至44種，除4種因安全保密原因外，其余全部實現聯網核查。2018年進口、出口整體通關時間分別壓縮56.36%和61.19%;公開全國口岸收費目錄清單，推動進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本顯著降低;不斷拓展“單一窗口”功能和運用場景，覆蓋全國各類口岸以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域、自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類區(qū)域，實現了一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理。中國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿易營商環(huán)境排名由第97位提升至第65位，躍升了32位。

（三）中蒙俄經濟走廊貿易更加暢通

中蒙俄海關合作始終走在支持走廊建設的最前列。中俄海關信息交換試點、監(jiān)管結果互認、價格信息交換等合作項目順利推進，雙邊貿易的統(tǒng)計預警作用進一步加強、雙邊貿易統(tǒng)計數據差異逐步縮小。中蒙海關自2010年起啟動了機制化的雙方統(tǒng)計合作，在二連浩特—扎門烏德公路口岸試點中蒙海關載貨清單電子數據交換，成為中亞區(qū)域經濟合作（CAREC）框架下最有代表性的互利共贏合作項目。據中國海關統(tǒng)計，2013-2018年，中俄、中蒙貿易額分別增長27.8%和42.4%。

三、以“三智”海關國際合作新理念推動中蒙俄經濟走廊貿易暢通走深走實

在第二屆“一帶一路”高峰論壇貿易暢通分論壇上，中國海關總署倪岳峰署長提出，積極探索“智慧海關、智能邊境、智享聯通”國際合作新理念（簡稱“三智”海關國際合作新理念）?！叭恰焙ｊP國際合作新理念，聚焦于世界創(chuàng)新潮流和科技前沿，以新一代信息技術為支撐，引入新思維、新技術、新系統(tǒng)、新裝備，提升海關等邊境管理部門服務經貿發(fā)展的質量和水平，實現管理格局從“條塊分割”向“縱橫一體”轉變，管理模式從“單打獨斗”向“多元治理”轉變，管理手段從“人工經驗”向“數據驅動”轉變，促進國際海關間及與全球供應鏈相關各方之間的互聯互通，最終實現全球貿易的安全暢通。其中，智慧海關是基礎，智能邊境是延伸，智享聯通是愿景，三者形成一個相互聯系、相互影響的有機整體，構成點、線、面的合作格局。

（一）建設智慧海關（Smart Customs）

充分運用新思維和新技術，通過數字化處理、網絡化傳輸、智能化判別等手段，使海關治理能力在智能化、自動化和集約化等方面不斷提升。智慧海關強調多源信息協同共享、通關管理智能高效、分析決策精準科學。

一是實現多源信息協同共享。通過系統(tǒng)對接、終端互聯等方式，系統(tǒng)集成內部各作業(yè)數據、外部國際貿易供應鏈和物流鏈數據，并與聯網用戶協同共享軟硬件和數據資源，實現口岸通關和政府信息開放共享，將監(jiān)管貫穿于跨境貿易活動的全流程各環(huán)節(jié)，為海關掌握全貌、識別風險、科學決策奠定基礎。

二是實現通關管理智能高效。通過計算機從大數據池中實時采集和抓取海關內外部相關數據信息，自動完成清洗匹配、分析運算、風險識別、預警處置等流程。機器自動跟蹤采集海關管理對象的行為信息，對異常情況計算機會自動觸發(fā)執(zhí)行指令，真正實現“寓嚴密監(jiān)管于無形”。

三是實現分析決策精準科學。隨著底層數據的日益積累增多，計算機系統(tǒng)數據挖掘、自主學習能力迭代提升，將有助于海關關員對高風險貨物進行布控攔截，有助于打擊走私和各種商業(yè)瞞騙，有助于確保將危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命健康的威脅拒于國門之外。同時，還會進一步降低進出口貨物的查驗率，使合法合規(guī)貨物享受“到港即放、船邊即提”等通關便利。

（二）打造智能邊境（Smart Borders）

創(chuàng)新邊境治理的理念、制度和手段，合力打造各方信息互通共享、風險聯防聯控格局的邊境治理新形態(tài)。推動邊境監(jiān)管基礎設施及軟件應用系統(tǒng)的共建共享共維。

一是實現線上行政互助。海關及其他邊境管理部門通過網絡聯通、系統(tǒng)對接、數據共享等方式實現線上的互助;以合作文件為載體，建立相對穩(wěn)定、可操作的邊境部門線下合作機制，進而形成“線上線下目標一致、邊境管理責任共擔、邊境風險聯防聯控”的管理格局。

二是實現執(zhí)法無縫銜接。邊境部門通過系統(tǒng)兼容、相互聯通最終實現平臺的對接和融合。在對正常貨物實行全天候、自動化通關的同時，對平臺數據分析或其他方式研判有風險的貨物，自動作出風險預警處置、布控查驗等指令，促進安全與便利的有機統(tǒng)一。

三是實現立體安全防控。各國海關及相關部門智能防控系統(tǒng)可采集應用多源監(jiān)控數據，形成人防物防技防相結合的立體邊境防控格局。

（三）實現智享聯通（Smart Connectivity）

不同國家海關及其他監(jiān)管部門之間，全方位集成應用新技術新設備，實現網絡互聯、信息共享、智能判別、作業(yè)自動，推進全球海關網絡建設，合力促進全球貿易安全與便利的新局面。智享聯通突出：對不同智能化應用水平的包容性、參與各方的普惠性和技術標準的規(guī)范與兼容性。

一是突出包容性。既能促進智能化應用水平相對落后的國家海關加強自身能力建設、提升現代化水平，又能向世界海關貢獻成功經驗做法、推動共同發(fā)展。

二是突出普惠性。智慧海關和智能邊境適用于“一帶一路”以及更廣領域的國家，具有規(guī)模效應，可達到通關監(jiān)管實時、智能、無感的整體效果，使海關、其他部門、企業(yè)的獲得感普遍增強。

三是突出規(guī)范性。通過推行國際標準代碼應用，推動相關技術標準和規(guī)范在全球或區(qū)域范圍內實現接口統(tǒng)一，相互兼容。

習近平總書記指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。中國海關愿與各方一道，深化“三智”國際海關合作，攜手應對各種困難和挑戰(zhàn)，共同促進中蒙俄經濟走廊貿易暢通，共同推動中蒙俄經貿合作走深走實、行穩(wěn)致遠，共同開創(chuàng)美好未來。

（作者系海關總署統(tǒng)計分析司司長）

責任編輯：張莉莉