新疆就業與產業結構協調發展現狀與對策建議

劉守威

摘? 要：伴隨著習近平“新時代”中國特色社會主義指導思想的推進，中國經濟面臨高質量發展問題，中國經濟能否快速轉入質量軌道關乎未來中國經濟的平穩健康運行。本文基于經濟質量轉型對新疆就業與產業結構發展質量進行討論。首先淺析馬克思主義視角下的就業與產業結構研究內涵;然后從指標分析與動態偏離份額分析兩個角度對新疆整體就業與產業結構協調程度、結構變動、勞動力吸納能力及三次產業內部就業結構具體分布狀態進行分析，并結合當前新疆就業與產業結構實際情況給出新疆就業與產業結構發展質量提升面臨的問題;最后從不同視角切實給出提升新疆就業與產業結構發展質量的對策與建議。

關鍵詞：質量轉型? 就業與產業結構? 協調程度

一、問題的提出

中國經濟邁向高質量運行狀態并不是單就質量問題研究而推進，而是“新時代”社會發展對于國家經濟的要求，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的解決途徑。同時，對于經濟高質量發展問題，十九大報告提出轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、轉換經濟增長動力是我國經濟實現高質量發展的必然要求。一方面，經濟高質量發展，無法脫離經濟結構與人力資源合理配置，其中最主要的是產業結構與就業結構協調性問題;另一方面，實現微觀層面有活力、宏觀層面調控有度，作為連接微觀和宏觀的中觀結構問題尤為重要。從產業與就業的關系上講，產業發展帶動就業結構轉變，就業結構合理分布又會促進產業高質量發展，這種協調關系是經濟健康平穩發展的必然要求，因此處理好產業部門與就業結構之間協調關系對提升區域經濟發展質量具有重要現實意義。新疆作為一個少數民族聚集、開放程度滯后、含有集中連片貧困地區的西北邊境，就業與產業結構質量發展關系到能否取得最后“脫貧攻堅戰”的勝利。但新疆實行跨越式發展模式，直接跨越到重工業發展階段，導致產業發展不能有效帶動就業結構調整。因此，就業結構與產業結構的協調性成為新疆經濟高質量發展基礎動力，伴隨新疆作為新絲綢之路核心區建設，就業與產業結構的質量問題的解決更為迫切，解決好就業與產業結構的協調問題，從就業質量視角帶動經濟增長的“就業扶貧”發展方式，將成為新疆“十三五”時期經濟有效轉型的動力之源，同時也為新疆2020年實現南疆地區10萬貧困勞動力轉移就業的任務提供理論指導。

二、新疆就業與產業結構協調發展質量測度結果分析

本文為測度就業與產業結構協調關系，選取改革開放以來1978-2016年全國與新疆統計年鑒的就業與產業部分數據，從具體測度指標（協調系數、Moore值、勞動生產率）與動態偏離份額分析兩個角度對新疆就業與產業結構的發展質量出現的問題進行測度。分析結果如下：指標分析與動態偏離份額分析具有一致性，從結構表現上看，新疆就業與產業結構協調水平高于全國平均水平，但從就業與產業結構內部分析來看，新疆整體就業水平的良好狀況從深層表明新疆農村就業空間大，勞動力剩余比例大，就業潛力大，勞動力輸出方面較全國具有競爭力，這是經濟落后的表現。新疆就業的競爭力優勢，并不代表新疆就業人員素質技能高、就業渠道廣，而是相對于全國就業水平而言，在新疆經濟低均衡狀態下，就業的飽和度較全國水平較低，剩余空間勞動力輸入可能性大，構成了經濟落后狀態下就業的競爭力優勢。第二產業勞動力吸納能力有待提高，說明第二產業較綜合素質低的第一產業滯留的勞動力無法實現輸入，造成了第二產業越發展，就業與產業結構偏離度越大，產業結構變動幅度遠超就業調整步伐，差距逐漸擴大，就業與產業結構協調性無法得到收斂，進而影響新疆經濟高質量轉型發展。第三產業雖然對勞動力的吸納能力強，但是產業內部就業空間處于飽和狀態、服務型部門缺乏創造性，無法擴大就業空間，也導致剩余勞動力無法實現輸入，反而具有輸出的可能，產業內剩余勞動力輸向第一、二產業的可能性較大，進而增加第一、第二產業的就業壓力，導致勞動力剩余的惡性循環。

三、提升新疆就業與產業結構協調發展質量的對策建議

為了更好地處理新疆就業與產業結構的協調性問題，提升新疆就業與產業結構發展質量，我們需要從就業制度創新、就業人員創新、創業視角、供給側結構性改革、就業與產業結構協調性的社會關系視角、五大發展理念角度考慮未來新疆就業與產業結構發展方向及具體的發展策略，為自治區實行“就業扶貧”提供新的發展思路。

（一）就業制度創新視角

無論從何種角度推動就業與產業結構發展質量，就業制度創新都是提升就業質量的保障，也是實施其他政策與措施的基礎，就業制度創新不僅可以從就業在產業中分布的宏觀角度實施，整體引導各產業內部就業人數與就業崗位的有效配置，同時宏觀制度創新對其他部分外部正向效應明顯，不僅以就業帶動產業結構優化，并且統一部門資源有效分配與利用，帶動整體經濟健康有效發展;真正發揮制度作用的是微觀就業制度創新，微觀層面制度創新設定主要包括就業人員素質創新培訓、就業通道的高效布局、就業崗位的協調合理配置。就業人口素質的提升是促進高質量就業的基礎，是剩余勞動力獲取就業機會的資本;就業通道布局是從就業外部環境而言的，擴充就業綠色通道，對減少就業壓力，提升各產業內部就業有效輸入具有重要意義;就業崗位是關乎整個產業健康穩定運行的必要保障，實現就業崗位與就業人員素質、就業人數的信息的雙向透明，對實現就業與產業結構的協調發展具有重要促進作用。

（二）就業人員創新、創業視角

隨著經濟質量的提升和產業結構的優化升級，勞動力需求逐漸減少，特別是新疆粗放型經濟的進一步轉型，致使剩余勞動力進一步增加，面對這樣的經濟轉型模式，應積極發揮剩余勞動力的主觀能動性，自發地進行創新創業，就業保障部門應對創新創業人員提供創業的良性環境，提供創新創業的意識、技能培訓，進而保障創新創業的質量;對于創新創業個體應不斷提升自身在專業技術技能方面的素質，以滿足創新創業的客觀需求。對于新疆南疆第一產業大量剩余勞動力，綜合素質技能較差，不能滿足創新創業的要求，應充分發揮當地特色農產品及農副產品的優勢，包括和田棉花種植、特色雜交毛驢養殖、大棗種植、杏干附加產品生產、特色毛驢肉食品的生產等，以低端綠色產業實現基層農產品創業，促進就業崗位的基層化;同時，鄉村旅游對于農村低素質技能的就業人員而言是一個良好的創業機會，充分利用國家鄉村振興的發展戰略，利用政府給予的優惠政策，開展農村農家樂服務，實現足不出戶的創業模式，在實現自身就業的同時，也能提供更多的就業崗位，進而緩解農村剩余勞動力輸出困難的問題。

（三）供給側結構性改革視角

供給側結構性改革本質上就是提升經濟質量，重新合理配置勞動力在產業結構中的分布，調整各產業部門勞動力剩余或者勞動力短缺的不合理布局。具體應對第一產業剩余勞動力無法輸出問題，擴大第二產業內部的勞動力吸納能力，重組第三產業內部空間，擴充就業崗位，為吸收第一產業剩余勞動力提供動力。去產能運用到就業問題上，是指新疆農村綜合素質技能較低的就業人數不斷增加，即農村人口自然生長率較高，對就業產生較大壓力，剩余勞動力基數產能過剩問題，就是要解決低素質技能人員的合理安置與勞務對外輸出問題，在控制人口數量在合理區間變動的同時，要提升人口質量，進而為勞動力的有效輸出奠定基礎。去庫存指對于三次產業內部無閑置就業人員、不合理就業崗位設定的去除，實現就業與產業結構高效對接。去杠桿指就業人員在獲取就業資源時擺脫第三方人員的控制，嚴厲制止收取大額中介費用，使就業人員獲取平等就業機會、對于工薪杠桿應充分發揮優勢作用，利用合理薪資設定、薪資有效發放等要素調動就業人員的工作積極性。降成本在就業問題中具體指降低崗位招聘成本、就業人員培訓成本、勞動力獲取就業資源成本，歸根結底是要提升就業人員素質技能，提供就業良好制度保障。補短板是指實行就業制度創新，有效處理就業與產業結構的失調問題，實行剩余勞動力創新創業能力，對存在創新創業想法的就業人員提供創新創業平臺，精準幫扶有效創業，高質量創業，提升就業人員之間創新意識帶動作用，擴大基層創新創業基礎，最終提升就業質量。

（四）就業與產業結構協調性的社會關系視角

傳統研究就業與產業結構的協調性主要在三次產業如何具體吸納勞動力、如何擴大就業空間等具體問題，但在新時代中國特色社會主義的經濟環境下研究就業與產業結構的社會關系尤為重要，處理就業與產業結構的社會關系是立足于社會經濟環境，擺脫研究具體問題而固化的思想，基于研究就業與產業結構的目的在于提升經濟體系質量，滿足社會經濟發展需求，具體落腳點是以人為本，勞動力不僅以生產資料的方式存在，而且應以就業與產業關系的最終受益人身份存在。從社會網絡關系視角對就業結構進行分析，不僅擴充了人力資本的理論基礎，而且對于社會資本與人力資本之間的有效對接關系意義重大，對于新疆少數民族地區，人與人之間的社會網絡關系十分密切，奠定了基于社會網絡關系獲取多渠道就業基礎。除了人與人之間的社會網絡關系外，就業渠道與就業平臺之間，就業結構與產業結構之間，三次產業之間、涉外行業與就業之間等一系列社會網絡關系統一可以作為擴充就業平臺、增加就業通道的社會資本，借此社會網絡關系有力扭轉就業與產業結構間嚴重失調問題，擺脫傳統就業觀念，獲取新時代就業理念與就業途徑。

（五）五大發展理念視角

對于新疆就業與產業結構協調性陷入瓶頸區間、變動幅度不同步、提升競爭力優勢問題，可以構建創新與協調兩大就業發展理念。首先，要實行產業內部創新，創建就業崗位，推動剩余勞動力產業內輸入;實行就業制度創新，不斷提升就業效率和質量，縮小就業結構滯后產業結構的幅度;還要鼓勵和幫扶剩余勞動力創新創業，減少就業壓力，提升就業素質。其次，要協調產業間、產業內部與就業結構的平衡性，產業間要控制勞動力不合理的輸出或輸入，產業內要依據勞動、資本與資源行業類型，協調就業人數分配，實現就業與產業結構合理配置，提升整體就業產業質量;對于不平等就業、賄賂性就業輸入、崗位與人員素質不匹配問題，可以引用綠色就業發展理念。從綠色角度對就業輸出通道和就業分配制度上給予規定，構建綠色就業通道、綠色崗位配置的新型就業管理理念，解決就業機會不平等問題;對于剩余勞動無法輸出，就業與產業間信息不對稱問題，可以構建開放與共享發展就業理念。開放勞動力思想，不斷吸納與共享就業技術技能，提升勞動力自身綜合素質，解決勞動力素質與新型產業無法匹配的矛盾，實現剩余勞動力有效輸出。開展勞務境內外輸入與輸出，促進技術技能交流，緩解區域內就業壓力。實現產業間與產業內部就業人數與行業崗位信息透明，及時實現剩余勞動力分配，提升就業效率，整體促進就業結構與產業結構發展質量。

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（作者單位：新疆財經大學經濟學院）

責任編輯：康偉