內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢筑牢北方生態(tài)安全屏障

蘇航

摘? 要：習近平總書記自2014年1月蒞臨內(nèi)蒙古考察指導工作以來，一直關心內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題，為我區(qū)生態(tài)文明建設指明了方向，本文擬從內(nèi)蒙古生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀與對策兩個方面加以論述。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? 生態(tài)安全屏障

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時強調(diào)，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。”內(nèi)蒙古的生態(tài)問題必須高度重視，廣大領導干部要提高政治站位，保持堅定的政治戰(zhàn)略定力，牢記總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的囑托，把內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設好，把祖國正北方重要的生態(tài)安全屏障筑牢。

一、森林草原生態(tài)退化現(xiàn)狀

由于從上世紀70年代末至今，內(nèi)蒙古生態(tài)超載嚴重，生態(tài)系統(tǒng)受到較嚴重破壞，雖然經(jīng)過積極的生態(tài)建設，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢初步實現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)狀況仍然堪憂，脆弱的草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到根本改變，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴重退化現(xiàn)象。中度以上脆弱區(qū)占全區(qū)面積的63%，重度和極重度脆弱區(qū)占全區(qū)面積的37%，干旱半干旱地區(qū)面積占總面積的80%以上。據(jù)統(tǒng)計年鑒記載，1947年內(nèi)蒙古耕地面積為5950.5萬畝，如今內(nèi)蒙古有耕地面積1.37億畝，72年內(nèi)增長近7700萬畝，其中部分是通過開墾森林草原形成的。而內(nèi)蒙古草場面積總量在減少，平均每5年減少2599平方公里。草地質(zhì)量持續(xù)下降。天然草場退化趨勢由東北向西南逐漸遞增，有235.3萬公頃草地變?yōu)樯衬?nèi)蒙古草原生產(chǎn)力2011年比上世紀80年代下降了40%，嚴重地區(qū)下降了60%—80%。現(xiàn)在10個盟市、66個旗縣的2170.5萬畝已墾林草使當?shù)氐牧夹陨鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，已出現(xiàn)大面積沙化、鹽堿化、退化現(xiàn)象，嚴重影響周邊環(huán)境和生態(tài)平衡，成為新的生態(tài)安全問題，急需退耕還林還草。

二、當前內(nèi)蒙古環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（一）空氣質(zhì)量令人堪憂

我國細顆粒物（PM2.5）濃度達標標準為35微克/立方米，據(jù)2018年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)：呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區(qū)的細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為39、42、43微克/立方米;平均優(yōu)良天數(shù)占比分別為74.5%、73.4%與68.8%，低于全區(qū)83.6%的平均水平。細顆粒物除興安盟外，其他盟市日均值均超標。可吸入細顆粒物各盟市日均值均有超標。二氧化硫烏海市日均值有超標情況。二氧化氮日均值包頭市和呼和浩特市有超標情況。

（二）淡水資源相對緊缺、水質(zhì)差

內(nèi)蒙古地處干旱半干旱帶，水資源短缺。全區(qū)水資源總量為300余億立方米左右，人均水資源量僅為國際水資源安全線的60%左右;總體水量僅占全國水資源總量的1.86%，人均為貧水省之一，內(nèi)蒙古水資源承載力僅為1880萬人。內(nèi)蒙古湖泊近千個但30%干涸。全區(qū)地表水共監(jiān)測119個斷面，2018年，據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分析，2018年全區(qū)地表水水質(zhì)斷面達標率（Ⅰ～Ⅲ類）為47%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為19.3%，總體評價為輕度污染。國控斷面考核指標達到或好于Ⅲ類水體比例達到53.8%，劣Ⅴ類比例3.8%，“好于Ⅲ類水體比例”未完成2018年考核指標。全區(qū)地下水監(jiān)測點有47個，水質(zhì)優(yōu)良的有7個，良好的14個，較差的21個，極差的5個，地下水和飲用水質(zhì)量仍有問題。呼倫湖、烏梁素海、岱海三大淡水湖不同程度出現(xiàn)了湖面縮減、水質(zhì)變差、環(huán)境質(zhì)量改善但仍有反復等問題。

（三）土壤情況不容樂觀

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分析，2018年全區(qū)土壤監(jiān)測點位達標率為97.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。但在現(xiàn)有耕地中，旱地面積占67%以上，低等耕地面積占耕地總面積的87%以上，退化面積占60%以上;依靠化肥、農(nóng)藥和地膜的高強度投入的生產(chǎn)模式尚未得以根本改變，面源污染依然十分嚴重，農(nóng)藥化肥有效利用率還不足30%。

三、筑牢北方生態(tài)安全屏障的對策建議

要想筑牢北方生態(tài)安全屏障，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須按照習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時強提出的“四個要”來做。

（一）要保持堅定戰(zhàn)略定力

保持堅定戰(zhàn)略定力，就是要處理好保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關系。一是經(jīng)濟必須發(fā)展，前提是不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價，否則不僅會前功盡棄，也會為以后的科學發(fā)展埋下重大的隱患。二是領導干部要講政治，思想認識到位，責任落實零差距。三是要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，必須持之以恒。習近平總書記給我們劃了生態(tài)保護紅線，任何人不容觸碰。生態(tài)戰(zhàn)略定力問題是習近平總書記首次提出，由此可見總書記想要根治生態(tài)環(huán)境問題的堅強決心。

（二）要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

習近平總書記把生態(tài)安全屏障放在了優(yōu)先位置、底線位置和導向位置。經(jīng)濟要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題必須解決。發(fā)展經(jīng)濟不能以生態(tài)破壞環(huán)境污染為代價，生態(tài)環(huán)境保護也不會舍棄經(jīng)濟發(fā)展。如何發(fā)展？生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展就要建設現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系：一是繼續(xù)發(fā)揮水資源優(yōu)勢。繼續(xù)保護好京津冀地區(qū)的主要水源地。繼續(xù)保護好內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)，因為這里是東北淡水資源的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是“東北糧倉”保障之一。沒有內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有東北的生態(tài)安全。二是發(fā)揮森林和草原涵養(yǎng)水源的作用，要繼續(xù)加大林草建設。內(nèi)蒙森林面積居全國第一位，森林覆蓋率22.1%。草原是地帶性植被的主體，也是境內(nèi)最大的生態(tài)系統(tǒng)，2016年以來內(nèi)蒙草原平均植被蓋度連續(xù)3年穩(wěn)定在44%。三是防風固沙功能繼續(xù)做強。內(nèi)蒙古荒漠化土地面積為60.92萬平方公里，沙化土地面積為40.78萬平方公里，沙漠、沙地植被年防風固沙量16億噸，年滯塵量710萬噸。內(nèi)蒙古防風固沙生態(tài)功能區(qū)占全國的3/10，面積為48萬平方公里，占全國防風固沙生態(tài)功能區(qū)總面積的24%。內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)防風固沙率為53%左右，2014年第五次荒漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)與2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)比，沙塵天氣減少了20.3%，對北京地區(qū)的影響減少63%。四是繼續(xù)固碳。內(nèi)蒙古在全國碳匯總量最高約為1.52億噸，占全國碳匯總量的17%，草原年固碳量為5361萬噸，占全國9%。內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)固碳服務功能對全國、全球碳循環(huán)均具有重要意義。五是建立濕地保護體系和生物多樣性保護地。六是繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)和供應，讓中國的飯碗牢牢掌握在我們自己的手中。七是對煤和稀土產(chǎn)業(yè)進行深加工，增加產(chǎn)業(yè)附加值。八是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全民光伏與生態(tài)治理的協(xié)同作用。大力發(fā)展光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏幕墻、交通光伏、光伏公園等。

（三）要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度

順應自然、尊重自然、保護自然，是我們必須堅持的自然觀和歷史觀。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是自然資源工作必須始終遵循的基本原則。一要突出草原、森林保護這個重點。圍繞綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山、水、林、田、湖、草是生命共同體的原則，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律。深入推進“三北”防護林建設、天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草，開展大規(guī)模綠化。探索草原經(jīng)營體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人草畜、責權利，出臺相關的法律和規(guī)章。狠抓封育、飛播種草、草田輪作等牧草良種繁育及其他基礎工程，開展人工種草，落實草原補獎政策等。二要整體保護系統(tǒng)修復，完善制度堅持源頭治理。要健全源頭防控機制，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入紅線，推進戰(zhàn)略和環(huán)評落地，推動“多規(guī)合一”體系建立。源頭治理規(guī)劃先行，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，促進企業(yè)升級改造。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作力度。三要重點震懾加大處罰力度，提升監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法水平，形成完善的自然資源保護鏈。

（四）要打好污染防治攻堅戰(zhàn)

污染防治攻堅戰(zhàn)必須堅持以人民為中心、以人民的利益為導向，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對內(nèi)蒙古的發(fā)展具有根本性長遠性的影響。要堅持以問題為導向，抓好落實。一是有效推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快調(diào)整能源結構，構建高效能源體系。積極調(diào)整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。解決重點區(qū)域大氣污染治理，加強重污染天氣的應急和預警。分區(qū)分類推進空氣質(zhì)量改善，加大細顆粒物污染綜合治理，持續(xù)加大大氣污染減排力度。推進重點行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機）物排放控制。深入推進揚塵污染綜合防治，強化城市低空面源污染治理，加強大氣污染防治科技支撐。二要提高全區(qū)水質(zhì)。加強水源地標準化建設，保障飲用水環(huán)境安全。推進重點流域水質(zhì)改善，全面建立四級河長體系，抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點河湖的綜合治理和生態(tài)修復水質(zhì)修。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生態(tài)補水、河道疏浚工程。加強地下水污染的防治是“潛績”也是“顯績”。整治城市黑臭水體。有效推進水污水減排，抓好重點行業(yè)污染減排、清潔化改造、農(nóng)業(yè)源污染減排三件事，推進工業(yè)水污染防治。三是徹底解決土壤污染問題。控肥控藥控膜，繼續(xù)落實“提、精、調(diào)、改、增”等綜合措施;查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布;開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查和鉛鋅銅采選集中區(qū)域整治等。

總之，我們要深入反復學習習近平總書記的講話精神，結合內(nèi)蒙古生態(tài)文明實際，總結經(jīng)驗，補齊短板，學思踐悟。我們這一代人過去為了經(jīng)濟發(fā)展，欠了不少賬，按照習近平總書記的新發(fā)展理念要求，欠賬抓緊還，新賬老賬抓緊還，新賬不再欠。生態(tài)文明建設功在當代利在千秋，我們這一代人要敢負責、敢擔當，要當好生態(tài)文明建設的主力軍，這不僅是我們的政治責任，更是為我們的子孫后代積德行善，立即解決生態(tài)環(huán)境問題的機遇可遇不可求，也是我們的榮幸。

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（作者單位：中共呼和浩特市委黨校）

責任編輯：代建明