工程量清單模式下招標(biāo)階段工程造價(jià)控制研究

張燃

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施使我國的工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平提升到新的高度，并且能夠持續(xù)推動(dòng)造價(jià)管理的深入，便于政府對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，也有利于工程項(xiàng)目建設(shè)市場的合理競爭。工程量清單計(jì)算是指投標(biāo)人完成投標(biāo)人提供的數(shù)量清單所需的總成本，包括部分項(xiàng)目成本、計(jì)量項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)用和稅費(fèi)。列表定價(jià)的一個(gè)重要意義是幫助降低項(xiàng)目成本并節(jié)省投資。本文重點(diǎn)介紹了招標(biāo)階段工程量清單招標(biāo)模式下的成本控制。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;清單計(jì)價(jià);投標(biāo)階段;成本控制

目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國建筑市場將逐步融入國際環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目定價(jià)也應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)。清單計(jì)價(jià)的計(jì)算是國際公認(rèn)的，是一種相對(duì)完整和成熟的定價(jià)方法。工程量清單定價(jià)的實(shí)施是賦予企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估權(quán)并將其交給市場。在這種工程量清單定價(jià)模型下，如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，有效控制成本是一個(gè)值得探討的問題。

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法后，業(yè)主將根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則計(jì)算工程量并編制工程量清單。其成本管理也從過去的宏觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)量為主體的微觀管理。這樣就可以滿足招投標(biāo)競價(jià)的要求和合理的低價(jià)競標(biāo)。招標(biāo)階段的成本控制主要是產(chǎn)生成本合理，符合項(xiàng)目質(zhì)量和施工期要求的合同。在這個(gè)階段，成本工人的主要控制如下：

一、確定采用的工程管理模式

不同的管理模式，管理方式不同，風(fēng)險(xiǎn)也不同。在國內(nèi)主要管理模式有：設(shè)計(jì)和施工總承包模式（設(shè)計(jì)院建設(shè)，預(yù)算計(jì)算）;施工階段總承包模式（BT融資）;單獨(dú)的設(shè)計(jì)、施工的模式（傳統(tǒng)模式）。最危險(xiǎn)的是設(shè)計(jì)和施工總承包模式，但這種模式不需要項(xiàng)目業(yè)主的高管理能力。風(fēng)險(xiǎn)最小的是獨(dú)立的設(shè)計(jì)和施工模式，但項(xiàng)目業(yè)主（包括業(yè)主委托的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）對(duì)成本控制方的管理能力要求很高。必須有一支具有強(qiáng)大管理能力的管理團(tuán)隊(duì)。

二、在設(shè)計(jì)階段控制設(shè)計(jì)預(yù)算以確定合理的估算

設(shè)計(jì)也進(jìn)行了分級(jí)，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)越精細(xì)，預(yù)算計(jì)算越準(zhǔn)確，控制強(qiáng)度越大。準(zhǔn)確的數(shù)量清單的編制直接影響到承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)項(xiàng)目所有者管理時(shí)，應(yīng)該發(fā)布明確的分階段設(shè)計(jì)任務(wù)書，并且應(yīng)該在合同中指定任務(wù)完成的節(jié)點(diǎn)檢查時(shí)間。并派技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員根據(jù)節(jié)點(diǎn)跟蹤和檢查設(shè)計(jì)項(xiàng)目。在審查預(yù)算估計(jì)數(shù)時(shí)，成本控制方還應(yīng)注意預(yù)算編制的及時(shí)性。在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的影響下，價(jià)格水平波動(dòng)很大，經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士必須及時(shí)了解這些信息，并提醒預(yù)算編制者考慮這些因素。因此，準(zhǔn)備高質(zhì)量的預(yù)算提案以確定合理的估算?？梢哉f，在設(shè)計(jì)階段成本控制工作越詳細(xì)，每個(gè)階段的成本控制效果就越好。

三、選擇并確定適應(yīng)本工程的合同模式

使用哪種合同形式取決于業(yè)主愿意承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)以及可用的管理能力。如果設(shè)計(jì)文件詳細(xì)，業(yè)主不想承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國大力推行的“建筑工程量清單定價(jià)規(guī)范”中規(guī)定的清單模型的原因。確定合同模式后，招標(biāo)文件必須根據(jù)施工圖紙具有準(zhǔn)確的工程量，同時(shí)承擔(dān)工程量清單中特定工程量的風(fēng)險(xiǎn)。

四、選擇并確定適應(yīng)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)估方法對(duì)業(yè)主選擇最佳承包商起著非常重要的作用。目前，中國有幾種常用的評(píng)估方法：評(píng)估最低投標(biāo)價(jià)格法，綜合評(píng)價(jià)法，兩階段評(píng)價(jià)法，平均評(píng)價(jià)法和A + B值法。評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定在一定意義上規(guī)定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為，并在各方面限制了投標(biāo)人的不合理或不平衡報(bào)價(jià)。使報(bào)價(jià)在公開、公正、公平的行為下進(jìn)行。采用何種評(píng)價(jià)方法，必須從招標(biāo)人的要求，建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和合同中加以考慮。在庫存模式下，應(yīng)用程序更全面，這是一種綜合評(píng)估方法。它可以更好地保證質(zhì)量要求，施工期和其他實(shí)質(zhì)性要求與項(xiàng)目成本之間的關(guān)系。這允許所有者花費(fèi)最少的金錢和時(shí)間來確保最佳結(jié)果。雇主采用這種評(píng)標(biāo)方法的目的是與承包商達(dá)成工程合同，以承擔(dān)最低風(fēng)險(xiǎn)和最低支出，同時(shí)滿足質(zhì)量和施工期。

五、詳細(xì)審核投標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)制度

隨著建筑市場的規(guī)范化，并隨著“中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法”等法律法規(guī)的出臺(tái)和地方投資實(shí)施細(xì)則的實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主還總結(jié)了多次招標(biāo)實(shí)踐中的前期檢查，并制定了更完整的招標(biāo)文件。但卻還是存在兩方面的問題。一是評(píng)價(jià)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專家很難在如此短的時(shí)間內(nèi)完成單價(jià)審核工作，投標(biāo)單位報(bào)出的總價(jià)格合理。對(duì)于不合理的單價(jià)（不平衡報(bào)價(jià)）現(xiàn)象，一些地區(qū)除了總價(jià)格限制外，還為一些清單項(xiàng)目（也稱為主要清單項(xiàng)目）增加了單價(jià)限制評(píng)估系統(tǒng)。然而，由于施工期間的技術(shù)變化，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的未結(jié)算價(jià)格。因此，增加回報(bào)的審查時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)單價(jià)的詳細(xì)審查是首要解決的問題。第二是在成本價(jià)格的底部不容易定價(jià)，有時(shí)在評(píng)估過程中會(huì)滿足單個(gè)單價(jià)非常低的現(xiàn)象。但是，當(dāng)前評(píng)估過程中的成本價(jià)格確定通常根據(jù)有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值計(jì)算（去除最高和最低）。但是，這并不排除低成本單位確實(shí)擁有能夠以低于投標(biāo)人平均價(jià)格（通常為-10%）的價(jià)格完成項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)或流程。因此，選擇合理的價(jià)格，促進(jìn)市場競爭尤為重要。

結(jié)語

隨著我國工程造價(jià)管理逐步與國際慣例接軌，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)競爭的取勝不但取決于企業(yè)本身的綜合實(shí)力，也取決于企業(yè)所選取的合理投標(biāo)策略與技巧;此外企業(yè)還應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)乃髻r原則與技巧，通過分析和識(shí)別必要的索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益，提升索賠管理水平。

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