深入推進城鎮低效用地再開發　促進土地節約集約利用

王宇飛

摘要：在我國現代城鎮發展過程中，部分城鎮規劃過大，與此同時，還有部分地區在審批土地利用規劃，相關工作流于形式，導致土地亂用，必須對其進行嚴格控制，確保再次開發城鎮低效用地。本文首先分析幾種開發模式，然后以此為基礎，進一步探究具體開發途徑，希望能夠有效推進城鎮建設。

關鍵詞：城鎮;低效用地;再開發

在現代經濟高速發展過程中，各地區城鎮建設逐漸產生更大的用地需求，導致土地供需矛盾不斷加大，在部分地區，土地資源開發過度，導致生態環境損壞，基于此，需要確保對城鎮低效用地進行再開發，實現土地供給量的有效提升，為了對其具有更為明確的認知，特此展開本次研究。

一、低效用地在開發主要模式

其一為土地補償模式。該模式是實現一二級土地聯動共同開發的一種商業模式，在此過程中，土地開發企業在對城鎮低效用地完成一級開發任務之后，政府部門并不是與其進行現金計算，而是將一定面積的土地贈與開發企業作為補償。其二為利潤分成模式，政府部門委托一級開發商在對城鎮低效用地科學劃定在開發之后，由國土局評估土地之后出讓再開發土地，在此過程中，需要在土地價款中扣除凈收益部分何必要的成本，一級開發商需要和政府部門基于約定比例對收益利潤進行分成。其三為PPP模式，該模式具體應用過程中通常需要由多方參與，積極發揮自身優勢，實現共贏。在具體應用該模式時，社會資本和政府部門處于平等主體，堅持風險共擔，收益共享的合作理念，實現自身比較優勢的充分發揮，確保在生產過程中進一步實現合作共贏。

二、開發途徑

（一）強化政府部門引導

在對城鎮低效用地進行再開發過程中，相關政府部門需要科學把控工作方向，同時還需要科學設置相關調控政策，基于公共利益對其城鎮低效用地進行更為有效的開發。在具體開發過程中，還需要嚴格遵循市場發展規律，確保能夠實現開發經濟效益的有效提升。在此過程中，必須需要確保高度符合市場規劃，嚴格監管再開發過程，政府部門需要確保積極發揮自身主導價值，確保高效利用土地資源，保證在對低效用地進行再開發過程中能夠獲取更大的經濟效益。

（二）合理統籌區域發展

在對城鎮低效用地進行再開發過程中，相關部門需要科學制定專項規劃，基于城市總體規劃明確不同土地規劃需求和具體用途，并以此為基礎進行相關數據庫的科學構建，基于規劃需求合理設置土地利用方案，同時，基于現場具體情況對其進行動態調整。基于各地具體情況在城鎮低效用地進行再開發作業時，相關單位需要根據低效用地所處位置對其不同用途進行合理安排，以此為基礎，確保更為有效的利用土地資源，保證現在城市化建設。

（三）科學完善相關政策

在目前我國城鎮低效用地建設過程中，存在部分歷史遺留問題，相關政策的完善性存在很大程度的不足，基于此，在對其進行再開發時，需要進行土地管理制度的科學創新和改革，以此為基礎，對其開發過程中的產權問題進行有效解決，與此同時，還需要進行指導意見和相關法律政策的科學構建，確保能夠進一步明確歷史遺留問題，對其進行更為有效的解決，推進城鎮低效用地的工作的有效發展。與此同時，在我國目前進行城鎮低效用地交易過程中，交易市場還存在一定程度的矛盾現象，基于此，需要科學構建相關政策體系，確保高度符合當前城鎮低效用地市場交易規律，以此為基礎，能夠確保用地市場交易的公平性和公開性，為相關單位有序開發城鎮低效用地奠定堅實的基礎。

（四）確保均衡各方利益

在對城鎮低效用地進行再開發過程中，通常涉及較多矛盾，包括拆遷房屋產權、補償原則、補償總量、補償價值以及安置方式等，針對該類矛盾，需要科學構建補償協調機制，通過進行協商調節科學設置利益平衡點，確保能夠有序推進拆遷安置補償工作。與此同時，在對城鎮低效用地進行改造過程中，利益分配失調也是其中較為常見的一個問題，在此過程中，需要基于交易市場規律，科學構建利益分配機制，確保在資源配置過程中，充分發揮市場決定作用，保障合理配置各方資源。在具體開發城鎮低效用地時，政府部門需要高度重視其治理效果，城市環境改善以及社會效益，而開發商需要對其利益最大化加強重視，相關企業和動遷居民則需要對其生產條件和生活條件的改善以及安置補償加強重視，充分發揮市場作用，進一步明確三方利益平衡點。在具體開發低效用地時，通常需要投入大量資金，與開發建設投入，安置補償以及土地收回補償等方面具有極為緊密的聯系，相關部門可以在一定程度內科學引進PPP模式，鼓勵社會資金和市場主體積極參與開發城鎮低效用地，確保資金問題的有效解決，在保障公共利益的同時，確保各方利益之間具有更高程度的平衡性。

三、結束語

總而言之，通過強化政府部門引導，合理統籌區域發展，科學完善相關政策，確保均衡各方利益能夠確保對城鎮低效用地進行更為科學的開發，實現土地節約集約利用，對國家土地資源進行更高程度的保障，進一步推進現代國家經濟建設。

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