論礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

陳旭東　王帥

摘要：近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，礦業(yè)活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出。然而，迄今為止，對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的工作，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)。為此，本文對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)測系統(tǒng)，并由省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)接收和研判、利用，定期提交監(jiān)測報告。

關(guān)鍵詞：礦山;地質(zhì)環(huán)境;監(jiān)測;體系;制度

一、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

（1）汛期巡查監(jiān)測：每年汛期開展的全省地質(zhì)災(zāi)害巡查工作，包含了部分礦山地質(zhì)災(zāi)害，巡查監(jiān)測記錄了這部分礦山地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)變化趨勢及危害特征。

（2）遙感監(jiān)測：對部分礦區(qū)采用不同時段的遙感影像對比監(jiān)測，從宏觀上判別礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，如湘中南、湘西重點(diǎn)成礦帶遙感調(diào)查與監(jiān)測項目，已連續(xù)3a監(jiān)測了部分重點(diǎn)礦區(qū)占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區(qū)水土污染情況以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況。

（3）專項監(jiān)測：部分礦山企業(yè)在不同時間、根據(jù)不同目的開展過不同方式的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，如資江煤礦地面與斜坡變形監(jiān)測、牛馬司煤礦地面沉降監(jiān)測、冷水江錫礦山采空區(qū)地面變形監(jiān)測、黃沙坪鉛鋅礦采空區(qū)巖移觀測、資興礦務(wù)局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監(jiān)測。

（4）監(jiān)測示范研究：近年來，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地調(diào)局水環(huán)中心、中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究及示范監(jiān)測工作。微電子技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)和自動控制技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

2.1總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（1）總體目標(biāo)。按照“簡單、實(shí)用、高效”的原則，建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主，定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)四級監(jiān)測體系。監(jiān)控、預(yù)防礦山地質(zhì)環(huán)境問題，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施全省礦山地質(zhì)環(huán)境有效監(jiān)管及政策調(diào)整提供依據(jù)。

（2）主要任務(wù)。①建立和健全省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);②定期開展監(jiān)測工作，監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化趨勢;③建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)，選擇重點(diǎn)礦區(qū)，開展多種監(jiān)測技術(shù)方法對比試驗(yàn)，優(yōu)化監(jiān)測手段;④利用遙感衛(wèi)星開展重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測工作;⑤建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測制度和省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和匯交制度;⑥建立和維護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng);⑦編制“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報”。

2.2礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

（一）監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)體系

按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍體制改革方案的通知》精神，明確了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府履行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。據(jù)此建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定匯交各類礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料。

（二）監(jiān)測技術(shù)路線

全省監(jiān)測技術(shù)路線以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測指揮平臺為核心，通過常規(guī)巡查監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測（含示范監(jiān)測）、遙感技術(shù)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測四種方式開展，最終形成全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，以信息平臺的形式發(fā)布數(shù)據(jù)，以供公眾查詢及管理決策使用。

（三）監(jiān)測職責(zé)與分工

省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站組織市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對礦山企業(yè)提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、復(fù)核，對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為復(fù)雜的礦山，各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場開展監(jiān)測工作。省、市、縣三級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在同級國土資源行政主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測工作。各級機(jī)構(gòu)及礦山企業(yè)的監(jiān)測職責(zé)和分工如下：

（1）省級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務(wù)如下：①開展大型生產(chǎn)礦山（計劃經(jīng)濟(jì)時期的國營老礦山）和責(zé)任人滅失、問題嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查、檢查監(jiān)測工作;②制訂全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求;③承擔(dān)省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告的匯總、分析、處理、預(yù)警預(yù)報和綜合研究工作;④負(fù)責(zé)省級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理;⑤負(fù)責(zé)匯總編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報，上報省廳和國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。遇突發(fā)事件在24h以內(nèi)上報;⑥對市、縣兩級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行指導(dǎo)，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;⑦編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策建議，為政府決策和社會公眾提供信息服務(wù)。

（2）市級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務(wù)如下：①負(fù)責(zé)檢查、復(fù)核轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠;配合省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)礦山的巡查監(jiān)測;承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的生產(chǎn)礦山進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)測;②承擔(dān)市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作;③負(fù)責(zé)市級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理;④負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報，上報市國土資源行政主管部門和省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu);遇突發(fā)事件在12h以內(nèi)上報;⑤對縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行指導(dǎo)，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;⑥為當(dāng)?shù)卣蜕鐣娞峁┓?wù)。

（3）縣級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查監(jiān)測。任務(wù)如下：①建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)的所有礦山進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)測;②承擔(dān)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總和報告匯編等工作;③負(fù)責(zé)縣級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理;④負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測年報，上報縣國土資源行政主管部門和市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu);遇突發(fā)事件在6h以內(nèi)上報;⑤負(fù)責(zé)落實(shí)礦山企業(yè)監(jiān)測責(zé)任人制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，督促礦山企業(yè)按時提交監(jiān)測報表，對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;⑥為當(dāng)?shù)卣蜕鐣娞峁┓?wù)。

（4）礦山企業(yè)監(jiān)測工作。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，按“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰治理”的指導(dǎo)方針，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任主體，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測工作。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測資料。

三、結(jié)束語

鑒于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的復(fù)雜性和艱巨性，現(xiàn)階段建議首先建立礦山地下水監(jiān)測系統(tǒng)，由省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站以礦區(qū)為單元編制監(jiān)測“方案”，由各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)接入全省地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，其中地下水監(jiān)測可實(shí)現(xiàn)與國家地下水監(jiān)測工程的無縫對接。