加快建設鄭州國家中心城市研究

洪志鶴

摘要：經國務院授權，2016年12月，國務院正式批復支持鄭州建設國家中心城市，這是鄭州迎來的又一重大戰略機遇，也是河南的一件大事。鄭州市建設國家中心城市有政策優勢、交通優勢、產業集聚優勢、人才優勢、文化優勢及經濟實力優勢，但也存在物流瓶頸、產業類型不完善、人才儲備不足，開放度不足等問題。鄭州市核心節點城市建設著力于從解決物流瓶頸、完善產業類型、引進及培養急需人才、加大開放力度等方面入手。

關鍵詞：開放高地;人才儲備;產業類型

2016年12月，國務院正式批復支持鄭州建設國家中心城市，這是鄭州迎來的又一重大戰略機遇，也是河南的一件大事。建設國家中心城市是世界各國或地區推進區域發展的重大戰略舉措，也是我國統籌區域發展的重大戰略部署。國家“一帶一路”戰略的推進，極大地拓展河南省外向型經濟發展空間，也提升了鄭州在全國的知名度。河南只有充分研究，才能抓住用好國家政策，才能形成全面開放合作新格局，促進鄭州國家中心城市建設。

一、鄭州建設國家中心城市優勢

（1）政策優勢。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《愿景與行動》中兩次提到了河南的省會鄭州，不僅將鄭州劃入“一帶一路”中的內陸開放型經濟高地，還被列入絲綢之路經濟帶主要節點城市，2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區正式掛牌成立，對于提升河南產業結構升級，對外開放水平具有重要意義。

（2）交通優勢。河南省省會鄭州市是全國重要的綜合性交通樞紐，素有“中國鐵路心臟”之稱。歐亞大陸橋從鄭州通過，鄭歐班列通達中東及歐洲等國。達到國際4E級標準的新鄭機場已成為我國第21個國際機場，從鄭州經過兩個小時的航程可以抵達全國80%的主要城市。

（3）產業集聚。優勢目前，鄭州汽車與裝備制造業、電子信息產業、航空產業、新材料、生物醫藥、非金屬制造、鋁工業、食品加工、紡織服裝等產業聚集區已初具規模，正朝著國家先進制造業基地的目標而邁進。

（4）人才優勢。河南和鄭州高校院所居多，擁有可觀的人才資源和較為發達的各類中等職業教育。鄭州市目前共有近140所本專科院校（含中專），在校生人數近百萬，這將給鄭州市的經濟發展提供充足的初級人才保障。

二、鄭州建設國家中心城市瓶頸分析

（1）物流瓶頸。由于歷史原因，鄭州東西兩方向上的貨運量仍存在著巨大差距。在公路方面，隨著全國高速公路“7918”網的逐步實施，多條新建東西、南北走向高速干線對連霍、京港澳高速具有較強的替代性，鄭州陸路運輸的樞紐地位有被削弱的風險。在航空方面，新鄭機場目前的國際貨物比例仍偏低，通航的國際城市仍偏少。在鐵路方面，鄭州鐵路樞紐的優勢更多體現在“量”而不是“質”上。

（2）產業類型不完善。鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息等六大優勢產業，但產業類型并不完善。目前富士康一家獨大，與其配套的產業鏈企業還未構建完善。鄭州曾經是全國知名的商貿中心，但目前商貿優勢并不明顯。一些中小電商企業雖然也在快速發展，但形成規模的還不多。鄭州雖然地域優勢明顯，交通便利，但物流企業往往僅作為一個中轉地，以鄭州為基地的知名物流企業并不多。

（3）河南地處內陸，開放程度不足。河南省是內陸大省，對外宣傳不夠，外向型經濟發展緩慢。信息閉塞使企業對國際市場上的經貿信息缺乏了解，在商機的把握上具有很大的局限性。

（4）人才質量、結構與產業需求有差距。河南省適合發展國家中心城市的人才相對匱乏。其中最突出的問題就是高等院校相對分散;學校與企業之間缺乏對接，教育和培訓體制尚無法滿足涉外經濟乃至現代服務業的人力資源需求。

三、鄭州建設國家中心城市路徑

（1）解決物流瓶頸方面。鄭州市應加快物流體系建設，加速建設物流樞紐，抓好重大物流基礎設施建設，全力整合現有物流資源，合理設置物流設施，盤活物流資源存量，共享物流規模效應。同時應加快完善物流結點網絡，依托綜合物流園區、主要工業園區、產業集中區和現有大型商貿市場，規劃建設一批特色鮮明的專業物流市場。

應加快完善路網建設，推進鄭州與周邊地市物流通道建設。大力發展海鐵聯運，簡化通關手續等環節，最大程度地發揮鄭州鐵路優勢，揚長避短，彌補鄭州缺少海港的先天不足。同時還應充分利用鄭州航空港綜合經濟實驗區的政策優勢，大力引進國內外航空公司駐點，特別鼓勵其在鄭州建立基地，給與其相應政策優惠。鼓勵航空公司開設新航線特別是境外航線，鼓勵航空公司增設定期貨運包機等形式的航班飛行。

（2）重點產業升級方面。鄭州市應著力對現有產業進行升級，進一步優化投資環境。應建立并完善針對外資企業的管理服務體系，并在大力建設本土鄭州銀行、中原銀行的同時改善金融服務與監督管理，不斷優化外資進駐鄭州的金融環境。應進一步精簡海外資本進駐鄭州投資的審批流程，提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務及信息咨詢行業水平。應大力扶持生物醫藥、節能環保、文化創意等已初具雛形的產業集群，增強加工貿易的產業聚集效應，帶動產業升級和產品換代。除此之外，應充分做好沿海地區產業轉移承接，并與中西部地區兄弟省市進行合作，找準承接方向，優化資源配置。

（3）擴大開放程度，加強對外交流。堅持以中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等為重點，全面融合“一帶一路”，發揮經濟腹地和雙向銜接功能，利用兩個市場和兩種規則，加快“引進來、走出去”步伐，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州國際知名度和影響力。把河南自貿區建設作為國家“一帶一路一道”戰略的一部分，實施“東聯西進”，借勢發展。

（4）實施人才戰略，提供智力支撐。堅持把人才資源作為城市發展第一資源。有序放開和放寬鄭州市人口落實條件，吸引全省人口和周邊省市人口向鄭州市集中集聚，做大鄭州人口數量，打造千萬級人口大都市。科學把握城市人口變化趨勢，優化人口空間布局，有序引導人口向鄭東新區、鄭州航空港區等產業功能區，以及向衛星城、小城市和特色鎮梯度轉移。以鄭州航空港引智試驗區為重點，加強高層次人才隊伍、企業家隊伍和產業人才隊伍等引進和培養，不斷強化城市發展的人才支撐和保障。同時有針對性地招收“一帶一路一道”沿線國家來華留學生，逐步形成外語、外貿、國際法、國際金融等專業型、外向型人才的洼地。