加快建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市研究

洪志鶴

摘要：經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，2016年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，這是鄭州迎來的又一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是河南的一件大事。鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市有政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但也存在物流瓶頸、產(chǎn)業(yè)類型不完善、人才儲(chǔ)備不足，開放度不足等問題。鄭州市核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)著力于從解決物流瓶頸、完善產(chǎn)業(yè)類型、引進(jìn)及培養(yǎng)急需人才、加大開放力度等方面入手。

關(guān)鍵詞：開放高地;人才儲(chǔ)備;產(chǎn)業(yè)類型

2016年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，這是鄭州迎來的又一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是河南的一件大事。建設(shè)國(guó)家中心城市是世界各國(guó)或地區(qū)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，極大地拓展河南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也提升了鄭州在全國(guó)的知名度。河南只有充分研究，才能抓住用好國(guó)家政策，才能形成全面開放合作新格局，促進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。

一、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)

（1）政策優(yōu)勢(shì)。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》中兩次提到了河南的省會(huì)鄭州，不僅將鄭州劃入“一帶一路”中的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，還被列入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市，2017年4月1日，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，對(duì)于提升河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)外開放水平具有重要意義。

（2）交通優(yōu)勢(shì)。河南省省會(huì)鄭州市是全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，素有“中國(guó)鐵路心臟”之稱。歐亞大陸橋從鄭州通過，鄭歐班列通達(dá)中東及歐洲等國(guó)。達(dá)到國(guó)際4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的新鄭機(jī)場(chǎng)已成為我國(guó)第21個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從鄭州經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的航程可以抵達(dá)全國(guó)80%的主要城市。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)勢(shì)目前，鄭州汽車與裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、非金屬制造、鋁工業(yè)、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已初具規(guī)模，正朝著國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)而邁進(jìn)。

（4）人才優(yōu)勢(shì)。河南和鄭州高校院所居多，擁有可觀的人才資源和較為發(fā)達(dá)的各類中等職業(yè)教育。鄭州市目前共有近140所本專科院校（含中專），在校生人數(shù)近百萬，這將給鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的初級(jí)人才保障。

二、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市瓶頸分析

（1）物流瓶頸。由于歷史原因，鄭州東西兩方向上的貨運(yùn)量仍存在著巨大差距。在公路方面，隨著全國(guó)高速公路“7918”網(wǎng)的逐步實(shí)施，多條新建東西、南北走向高速干線對(duì)連霍、京港澳高速具有較強(qiáng)的替代性，鄭州陸路運(yùn)輸?shù)臉屑~地位有被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。在航空方面，新鄭機(jī)場(chǎng)目前的國(guó)際貨物比例仍偏低，通航的國(guó)際城市仍偏少。在鐵路方面，鄭州鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在“量”而不是“質(zhì)”上。

（2）產(chǎn)業(yè)類型不完善。鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)類型并不完善。目前富士康一家獨(dú)大，與其配套的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)還未構(gòu)建完善。鄭州曾經(jīng)是全國(guó)知名的商貿(mào)中心，但目前商貿(mào)優(yōu)勢(shì)并不明顯。一些中小電商企業(yè)雖然也在快速發(fā)展，但形成規(guī)模的還不多。鄭州雖然地域優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，但物流企業(yè)往往僅作為一個(gè)中轉(zhuǎn)地，以鄭州為基地的知名物流企業(yè)并不多。

（3）河南地處內(nèi)陸，開放程度不足。河南省是內(nèi)陸大省，對(duì)外宣傳不夠，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。信息閉塞使企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的經(jīng)貿(mào)信息缺乏了解，在商機(jī)的把握上具有很大的局限性。

（4）人才質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求有差距。河南省適合發(fā)展國(guó)家中心城市的人才相對(duì)匱乏。其中最突出的問題就是高等院校相對(duì)分散;學(xué)校與企業(yè)之間缺乏對(duì)接，教育和培訓(xùn)體制尚無法滿足涉外經(jīng)濟(jì)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力資源需求。

三、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市路徑

（1）解決物流瓶頸方面。鄭州市應(yīng)加快物流體系建設(shè)，加速建設(shè)物流樞紐，抓好重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設(shè)置物流設(shè)施，盤活物流資源存量，共享物流規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)加快完善物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)有大型商貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)物流市場(chǎng)。

應(yīng)加快完善路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄭州與周邊地市物流通道建設(shè)。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)，最大程度地發(fā)揮鄭州鐵路優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，彌補(bǔ)鄭州缺少海港的先天不足。同時(shí)還應(yīng)充分利用鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司駐點(diǎn)，特別鼓勵(lì)其在鄭州建立基地，給與其相應(yīng)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)航空公司開設(shè)新航線特別是境外航線，鼓勵(lì)航空公司增設(shè)定期貨運(yùn)包機(jī)等形式的航班飛行。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面。鄭州市應(yīng)著力對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)建立并完善針對(duì)外資企業(yè)的管理服務(wù)體系，并在大力建設(shè)本土鄭州銀行、中原銀行的同時(shí)改善金融服務(wù)與監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化外資進(jìn)駐鄭州的金融環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)海外資本進(jìn)駐鄭州投資的審批流程，提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務(wù)及信息咨詢行業(yè)水平。應(yīng)大力扶持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。除此之外，應(yīng)充分做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，并與中西部地區(qū)兄弟省市進(jìn)行合作，找準(zhǔn)承接方向，優(yōu)化資源配置。

（3）擴(kuò)大開放程度，加強(qiáng)對(duì)外交流。堅(jiān)持以中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，全面融合“一帶一路”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地和雙向銜接功能，利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種規(guī)則，加快“引進(jìn)來、走出去”步伐，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州國(guó)際知名度和影響力。把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為國(guó)家“一帶一路一道”戰(zhàn)略的一部分，實(shí)施“東聯(lián)西進(jìn)”，借勢(shì)發(fā)展。

（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提供智力支撐。堅(jiān)持把人才資源作為城市發(fā)展第一資源。有序放開和放寬鄭州市人口落實(shí)條件，吸引全省人口和周邊省市人口向鄭州市集中集聚，做大鄭州人口數(shù)量，打造千萬級(jí)人口大都市。科學(xué)把握城市人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化人口空間布局，有序引導(dǎo)人口向鄭東新區(qū)、鄭州航空港區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以及向衛(wèi)星城、小城市和特色鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。以鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍等引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的人才支撐和保障。同時(shí)有針對(duì)性地招收“一帶一路一道”沿線國(guó)家來華留學(xué)生，逐步形成外語(yǔ)、外貿(mào)、國(guó)際法、國(guó)際金融等專業(yè)型、外向型人才的洼地。