依法治國背景下我國學校體育法律法規現狀及對策研究

高建新，付寶艷，王逸夫，馬志勇

前言

眾所周知，學校體育和競技運動，大眾健身構成了現代體育運動(Sports)的重要組成部分。以近代歐洲文藝復興，啟蒙運動和宗教改革三大思想運動為背景，隨著捷克大教育學家夸美紐斯首次把體育運動納入學校教育當中，學校體育(Physical Education)這一概念便誕生了。在自然體育，軍事體育，終身教育，健康第一等學校體育思想影響下，經歷了幾個世紀的發展后，學校體育在各級各類學校教育中的重要性也越來越高，學校體育越來越受到人們的重視。在當今法治社會中，任何社會關系都離不開憲法和法律法規的調整。沒有法律的調整，學校體育就不可能正常運行與持續發展。在我國，學校體育起步相對較晚，和發達國家相比，學校體育法律法規還不成熟、不健全，這嚴重地影響了我國學校體育的可持續發展。在黨的十八四中全會全面推進依法治國，強調把法治作為治國理政的基本方式的背景下，我國學校體育也走向依法治體，依法治教的道路。

1 依法治國背景與完善學校體育法律法規的意義

1.1 依法治國背景

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。1997年黨的十五大報告首次提出依法治國概念，正式把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治理國家的基本方略。2014年黨的十八屆國四中全會確立了“科學立法、執法嚴格、公正司法，全民守法”依法治國十六字方針。中國特色社會主義法治體系包括五個體系(完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法制保障體系和完善的黨內法規體系)，三個依法(依法治國、依法執政和依法行政)，三個法治(法治國家，法治政法和法治社會)。當前，法治中國建設已經成為調整與引導我國社會發展的主旋律。

1.2 完善學校體育法律法規的意義

第一，完善學校體育法律法規有助于學生體育權利的維護與實現。在學校體育中學生通過參與體育運動和接受體育教育來完成學校體育內容。參與體育運動是學生體育權利，發展權和健康權的實現的有力保障，參與體育運動的權利在《世界人權宣言》，《奧林匹克憲章》中都有過規定，也是當前學校體育以“健康第一”為指導思想所倡導的。我國《憲法》第四十六條規定中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。《中華人民共和國體育法》第十七條規定教育行政部門和學校應當將體育作為學校教育的組成部分，培養德、智、體等全面發展的人才。《中華人民共和國教育法》規定教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，完善學校體育法律法規有助于學生體育權利的維護與實現。

第二，完善學校體育法律法規有助于學校體育糾紛解決。學校體育糾紛多因為場地，器材，學校體育教育安全管理，學生體育安全意識不足等方面引起，往往受害方為學生，因為學生處于智力，體力未完全階段是限制行為能力人，學生在糾紛中多處于弱勢群體。學校體育多數糾紛的責任主體不明確，和一般的民事糾紛不同，多為無過錯責任和完全責任。因此，學校體育糾紛相關法律法規亟待出臺，加強學校體育法律法規體系的建設有助于學校體育糾紛的解決，有助于學生人身權利的保障。

第三，完善學校體育法律法規有助于學校體育可持續發展。據統計，我國約有4億多學生在各級各類學校學習，這些學生是祖國的未來，也是我國社會主義事業的建設者和接班人。但是我國學校體育問題也非常明顯，例如，學生體質近20年連續下降，學生近視率升高，學生傷害事故頻發，學校體育場地與器材使用不合理，體育課長期被占用，體育教師待遇偏低，學校體育課被占用，學生每天鍛煉時間不能保障，學生體育鍛煉意識差，學校體育場地與器材嚴重缺乏，學校體育管理制度不健全等……這些問題嚴重影響了學校體育和學校教育的可持續發展，阻礙我國教育事業的發展。究其本源，主要是學校體育法律法規不健全引起的，這些問題已經嚴重影響到了青少年的身心健康發展。國家、社會、家長和學生對此十分憂慮和不滿，問題除經濟發展和教育體制本身因素外，主要是學校體育法制建設不完備。學校體育法制不健全無疑嚴重阻礙了我國學校體育事業健康、穩定和有序發展。

2 我國學校體育法律法規歷史發展階段

2.1 初創階段(1949-1965年)

這一階段是學校體育法律法規的初創階段。我國剛剛建國到社會主義建設的階段，在這一階段中我國社會主義事業百廢待興，學校體育也不例外。學校體育的主要目的也是勞動衛國，增強體質，建設社會主義。這一時期學校體育法律法規正式的文件不多，例如。1958年國家教委頒發的《勞動與衛國體育制度》，1961年教育部下發的《中小學體育教學大綱》，1964年教育部和國家體委聯合下發的《關于中小學生健康狀況和改進學校體育衛生工作的報告》等。

2.2 停滯階段(1966-1976年)

這一階段我國經歷了文革時期，在這一階段中國家的政治經濟經歷了一場浩劫，幾乎達到了亡黨亡國的邊緣。所有教育事業全面停滯，國家的法律也陷入也低迷期，學校教育事業處于停滯發展階段。在此期間沒有任何學校體育法律法規頒布過，學校體育停滯發展。

2.3 恢復階段(1977-1994年)

伴隨文革的結束，黨的十一屆三中全會的召開，我國改革開放就此拉開序幕，國家政治，經濟，文化各個方面開始恢復建設，同時也包括學校體育。在此時期，學校體育法律法規建設有兩個重要的轉折點。第一就是1979年幾部委在揚州聯合召開的學校體育改革專門會議，學校體育歷史上簡稱“揚州會議”，該會議不僅全面部署了國家學校體育和衛生工作，同時也對學校體育法制(當時還沒有提出依法治國，所以文章用法制一詞)建設提出了意見。另一個轉折點就是1990年國務院正式的頒布《學校體育工作條例》。《學校體育工作條例》是我國學校體育歷史上第一部行政法規，可以說以條例的形式出現全面系統對學校體育事業進行了規定，結束了學校體育體育沒有行政法規的歷史。以上兩個轉折點說明了黨和國家對學校體育工作的重視。在《學校體育工作條例》頒布后，學校體育相關辦法，通知，文件也明顯增長，我國學校體育事業基本上朝著法制化的軌道發展。

2.3 發展階段(1995-至今)

從1995年到現在是學校體育法律法規的發展階段。在此期間，經過8年多的醞釀，1995年全國人大通過的《中華人民共和國體育法》對我國體育事業具有里程碑的的意義，填補了體育事業沒有法律的空白。體育法中雖然對學校體育的規定只有短短一章7條，但是對與學校體育法制建設具有重大的意義，體育法使得學校體育事業有法可依。在體育法頒布以后，學校體育重要法律法規還有1995年教育部下發的《關于加強農村學校體育工的意見》，2001年教育部，國家體育總局洗發的《學生體育健康課程標準》，2002年兩部委聯合下發的《學生體質標準(實行方案)及實施辦法》，教育部下發《學生傷害事故處理辦法》，2005年，教育部下發《關于落實保證中小學生每天體育活動的意見》，2007年國務院下發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，2011體育總局下發《體育運動學校管理辦法》，2015教育部下發《學校體育運動風險防控暫行辦法》，2016國務院印發《健康中國2030規劃發展綱要》……我國學校體育法律法規體系正在逐步形成。

表1 我國主要學校體育法律法規一覽表

3 我國學校體育法律法規對策與建議

3.1 加快我國學校體育法律法規的修改工作

首先，加快《中華人民共和國體育法》學校體育章節與《學校體育工作條例》兩部重要法律法規的修改工作。這兩部學校體育方面最高法律法規從上個世紀90年代頒布到現在快有近30年了沒有修改過，多數學者呼吁快修改。兩部法律法規的有些內容，例如，《學校體育工作條例》中二十七條對體育教師“糧食定量”方面的內容早已過時；兩部法律法規對學校體育糾紛的解決也沒有明確規定。其次，兩部學校體育法律法規內容多以體育管理形式的條文內容出現，沒有從法律基本權利與義務的角度進行規定，也沒有從學生體育權利的角度進行科學立法，更沒有學校體育糾紛的解決的責任規定方面的內容。目前，學校體育糾紛解決還是要依靠《刑法》，《民法》，《教育法》，《未成年人保護法》，《侵權責任法》等法律去解決。所以要盡快對上述兩部法律進行修改。

3.2 學校體育法律法規科學立法

法律是社會穩定的基石，當一定的新的社會關系需要法律調整時，那么新的法律法規就行孕育而生。就像新的經濟關系和國際關系導致經濟法，國際法誕生一樣，隨著國際化，商業化，擴大化的發展，當代體育這一社會現象緊密聯系的社會關系越來越復雜，與體育有關的政治，經濟，文化等糾紛也越來越多，因此，體育這一社會關系急需體育法的調整。結合國內外體育立法情況，筆者認為體育法律法規體系應包括競技體育法，群眾體育法，學校體育法等法律法規。因此，在依法治國，依法治體與依法治校的背景下，學校體育不僅要做到有法可依，更要做到科學立法。

首先，國家要頒布一部法律是要進過長期醞釀的，期待專門的《學校體育法》立法。其次，確立學校體育法的立法原則。為了使學校體育可持續發展，結合《憲法》，《刑法》，《民法》，《教育法》，《未成年人保護法》，《侵權責任法》，《仲裁法》和《我國中長期教育發展規劃綱要》以及“終身體育”，“健康第一”的思想〗確立學校體育法立法原則，確保學校體育教育公平，學生體育權利的實現。最后，要加強適應本地區學校體育項目，資源與特色的地方立法，與地方相關辦法，規章制度相結合。我國地大物博，學校體育資源分布不均勻，發展也不平衡，不周的地區有著自身的發展特點。為了促進不同地區學校體育發發展，并結合地方教育中長期發展綱要，地方要制定符合本地區的學校體育條例，規章，辦法。

3.3 我國學校體育法律法規執法與監督

在涉及到學校體育執法時，以言代法、以情代法的現象并未消失。受我國法律文化中長期重實體，輕程序的影響，在學校體育執法工作中違法程序的行為也常常發生。在學校體育執法過程中，不執行或違反法律的行為時常發生，法律、法規顯得軟弱無力。學校體育主的內容包括：體育課，早操與課間操，課外活動，課余訓練，體育競賽等五個方面。其中體育課是主要部分。在學校體育法律法規執法與監督方面要做到如下幾點。第一，學校體育法律法規的執法與監督應包括學校體育，體育課，課外活動，訓練與競賽執行情況，體育課被占用情況，課外活動執行情況(是否達到國家的學生體育鍛煉時間、強度與次數等)，早操，課間操開設情況。第二，學校體育場地與器材開放情況，安全管理情況，檢查報告等。第三，學校體育法律法規的制度的設立，領導與教師體育法律責任意識，教師培訓情況，教育意識，安全意識等。第四，學生體育法律意識提高 ，維權意識情況等。

3.4 我國學校體育多元化糾紛解決與救濟

我國現今沒有專門的《學校體育法》來規定學校體育糾紛的解決。目前并沒有專門針對學校體育法律糾紛的救濟途徑，責任主體無法通過法律途徑進行體育糾紛解決與救濟。現在的學校體育糾紛解決主要借用《刑法》，《民法》，《未成年人保護法》，《侵權責任法》等法律法規去解決，出現糾紛解決費用高，時間長，程序不固定，責任認定不到位，耽誤學生學業的情況。因此，首先，建議制定專門的《學校體育法》去規定，糾紛解決的程序，采用的法律，時間限制，責任認定，仲裁方案等情況。其次，采用仲裁形式解決學校體育糾紛。我國《體育法》第三十三條做出了設立體育仲裁機構的規定。所以，學校體育中出現傷害事故法律糾紛，可以采取體育仲裁的途徑解決。第三，成立學校體育傷害事故糾紛仲裁委員會，選聘仲裁員，組成仲裁庭等。第四，行政復議解決方式。受傷害學生及其家長對教育行政主管部門、學校及其有關責任人員的行政裁決不服可以提出行政復議。