以法制建設(shè)推進(jìn)校企合作深度發(fā)展

【關(guān)鍵詞】江蘇職教發(fā)展;校企合作;學(xué)習(xí)宣傳;貫徹落實(shí)

【中圖分類號】G710 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2019）44-0006-02

《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于2019年5月1日正式實(shí)施。這個(gè)條例是全國首個(gè)在省級層面對校企合作進(jìn)行推動的地方性教育法規(guī)，它的出臺對于深化職業(yè)教育改革、推動江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有十分重要的意義。以下著重就教育系統(tǒng)組織實(shí)施《條例》工作談三點(diǎn)看法。

一、準(zhǔn)確把握《條例》的基本要義

《條例》內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，具有三個(gè)特點(diǎn)。

一是體現(xiàn)了時(shí)代性。《條例》準(zhǔn)確地把握了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等文件精神，聚焦產(chǎn)教融合、校企合作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界、教育界等有關(guān)方面的合理訴求。比如《條例》的第三條，明確規(guī)定了校企合作的工作機(jī)制。職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人為本、平等自愿、互惠共贏的原則，實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與相結(jié)合的工作機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵在于充分調(diào)動學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體的積極性，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會廣泛參與。

二是體現(xiàn)了系統(tǒng)性。《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步理清了各方在校企合作中的權(quán)責(zé)，優(yōu)化合作形式，強(qiáng)化扶持保障，解決了各方權(quán)利不清晰等突出問題，涵蓋了校企合作、產(chǎn)教融合的各個(gè)方面。比如，明確了政府相關(guān)部門在促進(jìn)校企合作方面的職責(zé)義務(wù)，第六條對教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革等有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)做好校企合作促進(jìn)工作做了原則的規(guī)定。《條例》第三章“扶持和保障”、第四章“指導(dǎo)和監(jiān)督”的內(nèi)容明晰了學(xué)校、企業(yè)雙主體的作用。《條例》第七條到十三條對企業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校開展深度合作的主要方式、行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制做了規(guī)定，《條例》第四十三條明確了行業(yè)組織在校企合作中的具體職責(zé)。

三是體現(xiàn)了創(chuàng)新性。《條例》堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。比如：設(shè)立了校企合作專項(xiàng)資金，《條例》第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以整合設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金。明確了促進(jìn)校企合作的財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策，《條例》第二十七條規(guī)定，參與校企合作的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。明確了教師企業(yè)實(shí)踐、兼職報(bào)酬、科技成果轉(zhuǎn)化和學(xué)校校企合作收入分配的相關(guān)支持政策，《條例》第三十四條規(guī)定，學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中合法取得的兼職報(bào)酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵(lì)收入不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。《條例》第三十五條規(guī)定，學(xué)校開展校企合作所得的收入，可以按照一定的比例作為績效工資的來源。適當(dāng)增加績效工資總量，具體分配由學(xué)校按規(guī)定處理。

上述規(guī)定都是《條例》促進(jìn)校企合作的突出亮點(diǎn)，對于調(diào)動職業(yè)教育學(xué)校特別是教師的積極性必將發(fā)揮極大的作用。

二、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》的熱潮

當(dāng)前全省教育系統(tǒng)要以《條例》的頒布施行為契機(jī)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育改革發(fā)展再上新臺階。一是行政部門要帶頭學(xué)。各地教育行政部門要安排專題學(xué)習(xí)，通過專題、輔導(dǎo)、報(bào)告等形式解讀《條例》的立法精神、制度安排、創(chuàng)新舉措，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部了解掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用《條例》，并且能夠成為《條例》的宣傳員。二是教育系統(tǒng)要深入學(xué)。省教育廳印發(fā)了關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》工作的通知，各地各職業(yè)院校要制定宣傳貫徹方案，全面掌握《條例》中組織實(shí)施、扶持保障、指導(dǎo)監(jiān)督等各項(xiàng)具體規(guī)定，把《條例》的具體內(nèi)容貫穿到我們的工作中去，成為真正能夠推動職業(yè)教育發(fā)展、校企合作發(fā)展的力量。三是專家學(xué)者要示范學(xué)，各地可以在報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體開設(shè)專題專欄，邀請一批院校專家、企業(yè)專家、法律專家撰寫系列文章，暢談學(xué)習(xí)體會、貫徹落實(shí)的思路和打算，在全社會形成一種氛圍，使大家更加了解職業(yè)教育的作用，營造更好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

三、切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作

今后一段時(shí)間，全省教育系統(tǒng)在貫徹實(shí)施《條例》方面要花大力氣，下大功夫。一是要在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府要建立健全省級教育聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育校企合作工作中的重大問題，推動各有關(guān)部門內(nèi)部履行工作職責(zé)，外部完善工作機(jī)制，形成工作合力。省級層面的聯(lián)席會議已經(jīng)建立，希望各地也能夠緊緊跟上。教育部門要做好職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)。二是要在政策落實(shí)上下功夫。《條例》就校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)，兼職教師資格和職務(wù)職稱，財(cái)政、金融、稅收、用地優(yōu)惠，績效工資核定等方面都做出了一系列的創(chuàng)新。各地教育行政部門要服務(wù)財(cái)政、人社、稅務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)行工作細(xì)化，職業(yè)院校要充分發(fā)揮主力作用，推動《條例》的落實(shí)。三是要在督促檢查上下功夫。各地要立足于抓指導(dǎo)、抓制度、抓督促，會同有關(guān)部門定期對各地職業(yè)院校、企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》的積極性進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保《條例》能夠得到很好的貫徹落實(shí)。

（本文系江蘇省教育廳副廳長曹玉梅在2019年5月9日“蘇派職教大講堂”活動中的講話，內(nèi)容有刪減，題目為編者所加。）