對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的思考

趙鵬

摘要：作為中國重要的公共服務(wù)職能類單位，我國廣大行政事業(yè)單位在國家發(fā)展和社會進(jìn)步中都發(fā)揮著重要的作用，在這樣的背景下，行政事業(yè)單位的高效穩(wěn)定和諧發(fā)展就直接關(guān)系到民生與社會進(jìn)步。在行政事業(yè)單位工作運(yùn)行中，單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作是其發(fā)展命脈，財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制能力直接影響著單位的社會服務(wù)水平，本文就從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的作用及現(xiàn)狀和問題研究角度出發(fā)，主要探究針對這些單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制問題的解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會計(jì)管理;內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位與社會經(jīng)濟(jì)型發(fā)展機(jī)構(gòu)和企業(yè)有較大區(qū)別，其代表著政府的行政管理職能，還兼具特殊的社會性質(zhì)，其運(yùn)作意義更多的在于維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性。所以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制對維護(hù)社會穩(wěn)定、人民生活安定、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都有重要意義，我們需要在明確財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位重要作用的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的作用

（一）提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全性

行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金大多來自財(cái)政撥款，部分單位還涉及對社會資金的管理、審批等工作，所涉及和流動的財(cái)務(wù)金額比較巨大，而進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制能夠有效加強(qiáng)對內(nèi)對外資產(chǎn)處理的安全性，對實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的治理財(cái)務(wù)管理工作有重要作用[1]。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展能力

行政事業(yè)單位也面臨著新時(shí)代發(fā)展問題，財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制能夠促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的完善、保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，從長遠(yuǎn)角度而言，能有效提升行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作操作規(guī)范性保持、國家政策落實(shí)監(jiān)督、行政事業(yè)單位財(cái)政自我約束等方面都有重要意義，能夠貫徹促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及問題

雖然廣大行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制都比較重視，但是由于單位管理科學(xué)性不足、內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素影響，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制還存在一定問題，筆者總結(jié)如下。

（一）缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制意識

內(nèi)部控制意識不足，是行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)會計(jì)工作管理工作中的主要問題，即使在財(cái)政類行政事業(yè)單位，這類問題也是時(shí)有發(fā)生的。內(nèi)控意識不足主要表現(xiàn)在管理層和領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制不重視，在財(cái)務(wù)會計(jì)管理上精細(xì)化程度不足，也有一些行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而忽視單位中其他部門的參與，導(dǎo)致管理具有片面性[2]。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度

財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度建設(shè)不完善也是當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制中比較常見的問題。部分行政事業(yè)單位在財(cái)政建設(shè)、內(nèi)部控制上存在一定滯后性，對新的國家規(guī)定學(xué)習(xí)不深入。財(cái)務(wù)會計(jì)申請審批流程不規(guī)范、缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)會計(jì)工作執(zhí)行力弱等方面都是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理在行政事業(yè)單位中比較常見的問題。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力有待提高

財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算能力不足也是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制中比較常見的問題。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算制定階段對自身工作目標(biāo)、發(fā)展方向都預(yù)估不足，而且對未來階段涉及的重點(diǎn)工作可能受到社會環(huán)境變化的影響所產(chǎn)生的支出預(yù)估也不足，導(dǎo)致預(yù)算制定存在的紕漏比較多。也有部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算制定偏多等問題，這些都是對自身發(fā)展及社會發(fā)展環(huán)境研究不深入等因素導(dǎo)致的。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力有待提升

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，在內(nèi)部控制、信息化財(cái)務(wù)會計(jì)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理方面的職業(yè)操守和素質(zhì)不足等也是當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制中存在的比較明顯的問題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的對策

基于財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的作用，以及以上總結(jié)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及問題，筆者根據(jù)文獻(xiàn)資料及當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，歸納了以下四點(diǎn)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的對策。

（一）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理意識

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制意識，從領(lǐng)導(dǎo)層管理、人員分工、制度建設(shè)等角度進(jìn)行多方面思考，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的把握是十分重要的。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該對財(cái)務(wù)會計(jì)的內(nèi)部控制重視起來，明確這一工作不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，而需要各個(gè)部門的全力配合和財(cái)務(wù)會計(jì)控制思想的滲透才能真正解決管理效果問題。其次，應(yīng)該建立內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作權(quán)責(zé)劃分制度，明確各個(gè)部門和各個(gè)崗位工作人員在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制中的職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部控制的指揮作用，也可以將財(cái)務(wù)會計(jì)控制職責(zé)與員工的考核掛鉤，增強(qiáng)全員的財(cái)務(wù)會計(jì)控制責(zé)任感，這樣的全員意識強(qiáng)化，才能更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制工作的推進(jìn)[3]。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建與完善方面，應(yīng)該建立更完善的財(cái)務(wù)會計(jì)審批、申請、監(jiān)督等管理流程，通過流程把控讓單位內(nèi)部每一筆財(cái)政收支都能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確的問責(zé)、溯源，這樣更有利于建立內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理責(zé)任感。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，對內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)日常管理進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和約束，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為要及時(shí)處理，這樣才能最快的降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對資產(chǎn)、資金等方面的管理約束。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算及精細(xì)化會計(jì)管理的實(shí)施

在解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理粗放化問題上，可以從財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化調(diào)整、財(cái)務(wù)會計(jì)精細(xì)化管理等方面進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，在財(cái)務(wù)預(yù)算制定中應(yīng)該根據(jù)未來一段時(shí)期單位發(fā)展目標(biāo)、社會公共服務(wù)需求、社會整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素綜合考慮，通過深入調(diào)研和分析，結(jié)合往年的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)和目標(biāo)進(jìn)行參考，制定合理的預(yù)算。另外，在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理方面，應(yīng)該對固定資產(chǎn)、行政后勤管理支出、社會工作支出等各個(gè)方面進(jìn)行分門別類的精細(xì)化管理，做到所有賬目都能夠追溯和查找，減少模糊賬目、壞賬等情況出現(xiàn)，這能夠有效提升單位的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制能力。

（四）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及信息化財(cái)務(wù)管理平臺建設(shè)

人員建設(shè)和高素質(zhì)人才，才是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，在人員建設(shè)方面，一來需要注意吸納優(yōu)秀財(cái)務(wù)會計(jì)畢業(yè)新人，用高端財(cái)務(wù)管理人才的吸納來提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平。另外要注意對原有內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員的培訓(xùn)。現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位也開始引進(jìn)信息化財(cái)務(wù)管理平臺，這樣信息化管理手段的引進(jìn)雖然極大提升了單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理效率和真實(shí)性，但是原有財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員卻存在使用不當(dāng)問題，所以行政事業(yè)單位可以邀社會專業(yè)信息化財(cái)務(wù)會計(jì)軟件專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部信息化財(cái)務(wù)會計(jì)管理培訓(xùn)，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)人員的信息化專業(yè)素質(zhì)[4]。以A市某區(qū)財(cái)政局為例，就請社會第三方培訓(xùn)人員對單位信息化財(cái)務(wù)升級給全體財(cái)務(wù)會計(jì)人員做了為期3周的培訓(xùn)，對該財(cái)政局原有財(cái)務(wù)會計(jì)人員的信息化財(cái)務(wù)軟件使用熟練度有很大促進(jìn)作用，使后期財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制效率得以提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制對促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)社會能力的提升都有重要作用，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制優(yōu)化方面進(jìn)行更多的探索和思考。

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