關于加強行政事業單位政府采購內部控制的探討

楊偉賢

摘要：2017年全國政府采購規模為32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長24.8%，政府采購工作隨著政府采購規模的持續性擴大，而成為行政事業單位常規工作的主要內容之一。要想使政府采購工作開展的更加順利而平穩，就需要單位做好政府采購內控制度的健全工作、內控管理水平的提升工作以及可能存在風險的預測和防范工作。基于此，對相關話題進行深入的探索和討論，就具有非常重大的現實價值。本篇文章，主要對行政事業單位所開展的政府采購工作中的現存不足之處和內控強化措施進行深入的探索和討論。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;內部控制強化

一、現存不足之處研究

（一）人員方面

人員是采購工作開展的關鍵性因素，人員方面問題的存在，會極大的影響到采購工作成效的取得，因而首先應該對這一方面的問題的存在給予一定的重視。和其他類型的采購方式相比而言，政府采購這種采購方式則更為系統以及專業，其中涉及到市場經濟方面、財經法規方面、合同管理方面、招投標方面等的專業知識內容。不但要求負責采購工作的人員有著十分廣泛的知識面，還要求其對政府集中采購工作和有關法律法規有一個全面的了解和掌握，進而使所開展的采購工作更加規范。但是在實際中，很多單位負責采購工作的人員整體素質不高，具體表現為專業知識和工作技能這兩個方面的問題。現如今，參差不齊的采購人員隊伍質量問題是單位普遍存在的問題，缺乏系統化專業知識的培訓，導致一些采購人員對整體采購環節的把控力不足。加之個人意志不夠堅定，當受利益誘惑的時候極其容易出現違規操作這一現象。

（二）預算編制方面

通過大量的觀察和研究行政事業單位所開展的政府采購工作，可以看出有很多不足之處。第一，認識方面。一些單位的領導和負責預算編制工作的人員在采購工作的進行過程中存在重整體采購決算而輕預算編制的問題，對預算編制的重要性還沒有形成一個真正的認識。具體表現為在進行相關預算計劃的編制工作時，滯后性和主觀隨意性都過大，極易影響到財政資金的使用效率，使其大幅度降低。對采購工作負主要責任的就是單位領導和預算編制人員，假如單位領導和預算編制人員等主要負責人員都存在認識方面的問題，就會阻礙到政府采購工作的順利開展和圓滿完成，因而應該對解決認識方面的問題給予高度重視。第二，實踐方面。很多地區之中的行政事業單位的計劃編制都呈現出太過隨意與簡單的現象，這極大地局限了單位的采購工作，使采購工作的重心只能落于申報環節上，導致對來自市場的信息接受不夠主動。隨之也難以及時了解和應對市場的實際需求變化情況，使采購的實際工作和預算管理工作間的差距進一步拉大[1]。

（三）監督方面

盡管對于集中采購工作，我們國家的政府開展一整套規范化程序的制定工作，其中規定有關單位在進行采購工作的過程中還需要接受監督。監督具體來自審計部門、財務部門、紀檢部門以及社會大眾等多個方面，應使內部和外部這兩方面監督所具有的重要作用都得到充分的發揮。但當具體到實際的采購工作上可以看到存在監督力度過低的問題、整體工作內部控制效力低下問題、貫徹落實規定力度不夠問題等。從財政部門來講，其主要負責對行政事業單位的財政撥款進行審核與決算其使用資金狀況這兩個方面的重要工作。除此之外，還需要對出現在各類政府所開展采購工作中的投訴事件進行處理，工作量和工作負擔過大，承擔多個職能，從某種程度上來說對采購監督方面工作的忽略也是難以避免的事[2]。

二、內控強化措施研究

（一）做好采購人才隊伍建設工作

現如今，單位所開展的政府采購工作的有著非常強的政策性和技術性，在很大程度上政府采購人員的素質與專業能力決定著采購工作的公平性、公正性以及采購物品項目質量的好壞。因此必須重視做好政府采購人員職業化的全面推進和繼續教育的強化工作。第一，開展崗位培訓活動，鼓勵相關人員多多參與，主要使其熟悉自身所負責工作的內容方面、流程方面以及職責方面的內容，在此特別建議政府采購職業資格的推行，持證上崗是政府采購工作的現實需要;第二，提升后期培訓力度，主要使增加政府采購人員對“中華人民共和國采購法”、“中華人民共和國招投標法”等政府采購工作相關的政策法規的熟悉和掌握程度，主要是多講解度身招標方面、暗中陪標方面、違規招標方面、低價競標方面、虛假應標方面、傾向評標方面故意流標方面、考察定標方面、異地中標方面以及拖延綬標方面等相關方面的實際案例，讓參與培訓活動的人員能夠從中獲得教訓和經驗，使視野眼界變得更加寬闊的同時，持續更新儲備知識和提升業務技能。只有如此才能在所開展的工作中保持公正、公平，避免營私舞弊現象的發生[3]。

（二）做好政府采購預算科學編制工作

一般來講，為做好地區政府采購預算編制工作，當地財政局會開展政府采購預算編制工作布置會議，安排部署政府采購預算編制工作，作為行政事業單位來講，就應該在積極參會的同時，注意聽取其中關于政府采購預算編制具體要求等事項，明確工作緊扣要點，使本單位相關工作的開展變得更具針對性。除此之外，單位在預算編制工作的實際開展過程之中，應當從下述三個方面出發，使采購預算編制變得更加合理而科學。第一，編制預算方面，應當開展科學的研究與定位采購項目的工作，在與各個采購項目相結合的基礎上，細化采購品類，完成包括采購時間與方法、采購規格、采購品類、采購資金組成、采購數量以及預算科目在內的預算構建工作;第二，市場調研方面，應當在采購工作展開之前完成市場調研這一項重要工作，提升認知市場均價的程度，進而努力控制預算在最適宜而科學的范圍之內;第三，預算實施方面，主要是加強管理每一筆有關預算開支的力度，注意詳細而完整的記錄支出日期方面、事項方面以及責任人當面等信息的工作，以便后續審查工作的開展，使政府采購預算更加合理而科學。

（三）做好采購中內部監督強化工作

前面已經提到由于多個方面的原因，導致監督機制效力缺乏，難以將內部監督和外部監督的作用充分的發揮出來。所以，有必要進行內部監督管理制度的完善工作，進而得以達成再控制采購活動的目的，最終使內部監督所具有的作用得以充分的發揮。每個單位都有一個具體關于采購控制方面的整個流程，因而對于具體的執行狀況，作為單位中負責內部審計工作的部門應該做好定期性或者不定期性的抽檢工作，并重視開展定期性和負責采購工作人員的溝通交流工作，并進行相關采購憑證的大量查閱工作，從而實時性、動態化的監督控制采購工作的各個環節，有助于制定出更加有效的防范采購風險的措施。最終使防范采購風險的工作變得更加及時、高效，大幅度的降低采購風險的發生率[4]。

三、結束語

行政事業單位在我們國家的經濟發展中占據著非常重要的地位，通過多個種類社會服務的提供，起著促進社會主義建設事業蓬勃發展的作用。政府采購工作是其所開展的一項經營活動，作用非常重大，所以應該重視從人員方面、預算編制方面、監督方面，對行政事業單位所開展的政府采購工作的現存不足之處進行深入的探索和討論，最后提出了做好采購人才隊伍建設工作、做好政府采購預算科學編制工作、做好采購中內部監督強化工作這三個內控強化措施，以期提供一些可供借鑒的實例，使單位在開展政府采購工作的時候能夠有一個很好的參考。切實強化政府采購的內部控制力度，使政府采購工作開展的更加規范，進而在做好政府采購這項重要工作的同時，為本單位的可持續發展和進步奠定一個堅實的基礎。

參考文獻：

[1]張芬.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用探討[J].現代國企研究，2018 （2）： 155-155.

[2]司雯.機關事業單位政府采購內控管理的實踐與創新[J].中國招標，2018，No.1365 （21）： 26-27.

[3]吳素梅，翟昌福，翟春燕.淺談行政事業單位內部控制規范與制度[J].財會通訊，2018 （32）.

[4]許天真.行政事業單位全面預算管理中存在的問題及建議[J].中國市場，2018 （12）.