全媒體時代黨政干部網絡執政能力建設探析

許雙雙

摘 要：互聯網的發展開啟了人類社會生活的全媒體信息化時代，黨政干部網絡執政能力建設構成了新時代黨的執政能力建設的重大命題，對實現“兩個一百年”奮斗目標具有戰略性的關鍵作用。在網絡執政的復雜境況下，針對黨政干部網絡執政方面的“本領恐慌”，必須以思維變革為先導，以發展戰略為抓手，以嚴守意識形態陣地為目標，以網絡空間全球治理為補充，形成強化黨政干部網絡執政能力的整體策略，扎實走好中國特色治網之道。

關鍵詞：黨政干部;網絡執政能力;互聯網;公共服務能力

中圖分類號：D262.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0126-03

2019年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時著重強調：“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用。”[1]互聯網實現了對信息傳播的時空、物理、主體和功能等尺度的多重突破。據2019年2月由中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模達8.29億，較上一年度增加網民5 653萬，其中手機網民規模達8.17億，互聯網普及率達到59.6%[2]。可見，網絡越來越成為人民群眾的主要生活空間。因此，黨的群眾路線就不能簡單地以傳統的脫離網絡的方式貫徹，網絡執政能力建設已經成為新時代黨的執政能力建設的重大命題和主要著力點。

一、從治國理政高度把握網絡執政能力的戰略地位

隨著我國互聯網覆蓋范圍逐步擴大，特別是貧困地區網絡基礎設施“最后一公里”進一步打通，“數字鴻溝”彌合速度加快，人們生活越加趨向網絡化。2018年4月，習近平在全國網絡安全和信息化工作會議中強調，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，自主創新推進網絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻[3]，把提升網絡執政能力提到了治國理政的高度。黨的執政能力建設的關鍵在于黨政干部，網絡環境下的執政考驗更需要黨政干部具備網絡執政能力，并運用到治國理政的過程中去。執政環境的變化需要執政黨具備敏銳的嗅覺，一旦錯失相應執政能力建設的最佳時機就會處處被動。蘇聯留給我們的教訓仍然深刻，執政黨對自身建設的忽視，尤其是沒有把握住冷戰時期不斷變換的執政環境，戈爾巴喬夫等一批領導干部推崇的“民主社會主義”具有明顯的西化傾向，導致蘇聯黨內混亂不堪的局面。可見，執政黨的存續與黨政干部對執政環境的把握能力密不可分，互聯網大勢下更應該把準網絡環境執政的脈搏。

黨政干部的網絡執政能力建設要從治國理政的全局著眼，突出三個方面的理論問題：首先，網絡執政能力的內涵。網絡執政能力強調了黨的執政能力在互聯網上的具體展現，重點是通過互聯網了解民情、匯聚民智的能力，引導社會輿情、發展互聯網經濟的能力。其次，明確網絡執政能力的本質作用。網絡執政能力是黨的先進性、純潔性在網絡時代的具體化和實踐化，是鞏固執政合法性的必然要求和體現。最后，凸顯網絡執政能力建設的重要地位。當前社會互聯網的身影無處不在，在我們黨執政面臨的“四大考驗”中，網絡執政能力是貫通在執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗的核心內容，可謂“牽一發而動全身”。

二、黨政干部必須克服網絡執政能力方面的“本領恐慌”

習近平總書記在十九大報告中談及全面增強執政本領時，將“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[4]作為增強改革創新本領的重要方面。中國特色社會主義進入新時代，新的歷史方位下面臨“發展起來”以后的問題，對黨的執政能力提出了更嚴峻的現實拷問。網絡執政環境時代的來臨要求各級領導干部必須能夠應對來自網絡的執政挑戰，具備應對各領域的網絡執政風險的能力，從思想上、心態上、行動上克服“本領恐慌”，努力調高適應新時代復雜網絡環境的網絡執政能力。

1.網絡信息傳遞方式挑戰黨政干部理論認知能力。網絡信息傳輸具有瞬時性、隱匿性、冗雜性等特點，網絡就像一個大熔爐，信息經過其過渡會呈現異常復雜的局面，需要科學的認知和準確的判斷，歸納起來就是全面的信息辨別能力，這一點對領導干部提出了極大的要求。尤其是不良信息的瞬時傳播和爆炸性效果，考驗的不僅是黨政干部的信息處理能力，更是群眾基礎、危機公關能力、解決問題能力、擔當的勇氣和大局觀，這樣就極易造成黨政干部對網絡的“本領恐慌”。

2.網絡政治民主化挑戰黨政干部的網絡問政能力。網絡政治是一種基于虛擬現實理論和網絡社會理論的政治形式，阿爾文·托夫勒的“社會浪潮”理論和約翰·奈斯比特的大趨勢理論都是其理論的高峰。隨著我國互聯網的日益普及和民主政治的深化，網絡成為群眾政治表達的重要渠道和主要方式，由此帶來的網絡監督、信息公開等政治要求對領導干部的政治把控力和政府公信力提出了更高標準的要求，部分領導干部在這一執政環境中就顯得無所適從。尤其是對于網絡上群眾提出的意見，思想上不重視，心態上畏懼，行動上遲緩，極易造成政府與群眾之間的隔閡，行成“塔西佗陷阱”。

3.網絡輿論復雜化挑戰黨政干部的文化建設能力。網絡空間是否清朗集中表現在網絡輿情的指向性，虛假、詐騙、恐怖、色情等網絡元素充斥其中，輿情的指向性就會十分混亂，甚至是偏離社會主義道德的正確方向，以至于游走于法律的邊緣。網絡輿情的形式是虛擬的，但影響是現實的，群眾的價值取向和社會風氣都容易被錯誤的輿情所左右。網絡輿情成為了政治較量的前沿陣地，黨要保持輿論領導權與主導權的難度漸趨上漲，黨政干部面對網絡輿情的復雜局面，要克服急躁、輕視等心態，擺正位置，明確應扮演的角色，以自身的先進文化定力找出解決問題的辦法。

4.網絡經濟崛起挑戰黨政干部駕馭經濟發展的能力。當前，世界上主要國家都把互聯網視為經濟發展、技術創新的重點，將網絡技術革新作為謀求競爭新優勢的戰略方向。互聯網正以前所未有的深度和廣度推動著中國經濟社會發展，網絡經濟已成為中國經濟結構的重要組成部分，尤其是在消費領域，網絡經濟的勢頭十分強勁，互聯網支付、共享經濟、微商代購這些新的經濟衍生都離不開網絡這一核心載體。然而，網絡條件下的這些經濟形式復雜多變，金融風險和市場風險的挑戰極大，成為詐騙、避稅、走私等違法經濟行為的新溫床，由于網絡發展的特性，調控和監管的難度極大。領導干部既要把握網絡時代帶來的經濟發展機遇，利用好這些經濟新動能，又要謹防其負面影響，是一個非常棘手的執政考驗。

5.網絡空間安全問題挑戰黨政干部安全防御能力。“信息技術的發展已經改變了現實中國家的邊界，給保衛國家的邊疆和內部安全提出了新的挑戰。”[5]現今，網絡安全問題已經成為國際問題的重要組成部分，這其中摻雜著大國沖突、意識形態爭端等國與國之間的因素，更糅合了國家恐怖主義、國際犯罪等全球議題。斯諾登事件、中美關于網絡安全的爭議、國際恐怖組織通過網絡發布指令等一系列事件，都凸顯了互聯網安全挑戰的嚴重性。不僅如此，我國國內也深受黑客、病毒入侵、網絡上的有組織犯罪等侵擾，前段時間盛行的勒索病毒已經入侵了多家科研院所和事業單位網站，對發展造成了嚴重干擾，領導干部對網絡安全問題要時刻警惕，防患于未然，保障正常的發展秩序。

三、提升黨政干部網絡執政能力的成功之道

面對復雜的網絡執政環境，在互聯網發展大勢面前提升領導干部的網絡執政能力刻不容緩，這關系到“兩個一百年”奮斗目標能否順利完成，更關系到黨執政地位的穩固。因此，找準著力點，從當前互聯網發展的復雜局面中抽絲剝繭，以思維變革為先導，以群眾路線為根基，以發展戰略為抓手，以嚴守意識形態陣地為目標，以網絡空間全球治理為補充，形成一個把人民獲得感提升作為歸宿的黨政干部網絡執政能力強化的整體策略。

1.樹立互聯網思維，改變傳統思維定式。黨政干部面對互聯網時期執政環境的變化，應改變傳統的思維定式，樹立互聯網思維。堅持這樣的互聯網思維，應注意三個原則：第一，溝通原則。互聯網是一個交流的平臺，因為它沒有地理空間的限制反而是增進干群關系的有效手段，領導干部應摒棄對互聯網的“逆反心理”，把它當作貫徹全心全意為人民服務宗旨的有效嘗試。第二，問題原則。現實中的問題解決沿襲著兩條主線，一條是領導干部在群眾中走訪、在基層調研中實現的，另一條是群眾通過舉報、信訪等形式實現。這兩條路徑具有明顯單向性，并且從實際操作來看，對發展問題的解決，尤其是涉及群眾切身利益的解決相對局限。而互聯網提供了一個很好的問題解決路徑，同時能夠避免群體性沖突、效率較低等一系列現實路徑的弊端。第三，黨性原則。在應對互聯網執政挑戰，提升網絡執政能力中，應注重黨性修養，尤其是黨的基本政治原則和群眾路線，這是領導干部網絡執政能力建設的底線，也是靈魂。

2.順應“互聯網+”戰略，促進經濟發展“虛實”互補。黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要都對實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等做了部署。習近平在致第四屆世界互聯網大會的賀信中表示，“要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟。”[6]實現互聯網與實體經濟的融合發展，黨政干部首先要在意識上明確科研和經濟不是“兩張皮”，網絡科技代表的信息化革命同經濟業績是密不可分的，網絡技術發展的經濟產出是貫穿在整個經濟發展之中，沒有制造業、建筑業等產業對經濟的貢獻率明顯，但發展了信息產業就贏得了當地未來發展的主動權，這對經濟的可持續發展十分重要。還應注意的是，領導干部要明晰政府責任，做好網絡經濟與實體經濟的橋梁，做好新舊動能轉換，實現線上與線下的經濟同向發力。

3.堅持“立疏管”相結合，掌握意識形態話語權。構建“立、疏、管”相結合的網絡意識形態構建體系。一要“立”，根據互聯網自身的特點，發掘先進典型，利用主流門戶網站、微信公眾號、微博客戶端等平臺傳播正確價值觀，要注重在潛移默化中形成輿論價值導向;二要“疏”，緊跟輿情，注重及時公開和權威發布等左右輿情方式的效率性，深化對網絡直播、微博熱搜等形式的正確運用能力，有效疏導輿情，防止形成極端的錯誤的意識形態導向;三要“管”，“互聯網不是法外之地”，要堅決制止和打擊利用網絡鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動等行為。注重立體的監管體系建立，對不良網絡信息和錯誤傾向要堅決抵制，劃定好網絡的法律“紅線”。

4.樹立共享發展理念，增強人民的互聯網獲得感。在2016年網絡安全和信息化工作座談會上，習近平曾著重指出，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”[7]兩年后又再度強調：“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”[3]因此，黨政干部強化網絡執政能力，就要著力拓展互聯網的便民性及其經濟效益，以老百姓的需求為準繩，從政府職能和權責范圍內的審批、調控、規劃等方面做起，加強互聯網創業引導，落實各項網絡便民政策，深化互聯網對人民群眾的“錢袋子”的收入影響，用規模效應引導企業盈利向服務產品轉變，用低消費標準引導互聯網的生活化轉型。此外，信息共享的網絡平臺可使民眾的意愿和訴求得到普遍關注，但民眾更希望切切實實地看到政府的作為，要注重信息公開、回訪、追蹤解決進度等方式的運用，不能停于口頭，要落實于行，這樣才能取信于民，與人民群眾心貼心。

5.構建網絡命運共同體，推進網絡空間全球治理。網絡治理是達成國家治理現代化目標進程中不容忽視的重要領域，也是全球治理現代化的關鍵環節。網絡空間的國際化應用是互聯網發展的大趨勢，黨政干部要緊跟形勢，在地方政府治理中實現精細化管理，對接國際治理標準，都需要網絡這一媒介。不僅如此，網絡空間更是拓展國際市場的一把鑰匙，領導干部把脈當地優勢產業與互聯網的契合性，利用網絡更好地進行國際化品牌推廣，依靠自主創新推動網絡強國建設。在更高的層面上，應注重互聯網同國家發展的大戰略融合，主動參與網絡空間國際治理，找準機遇，洞悉像“一帶一路”、自貿區等背景和戰略下的互聯網角色，推動聯合國框架內的網絡治理，特別要加強同發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等多方面的合作，形成互聯網的大局觀和國際視野，樹立全面的網絡命運共同體理念。

參考文獻：

[1] ?推動媒體融合向縱深發展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎[N].人民日報，2019-01-26.

[2] ?CNNIC發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].中國中央網絡安全和信息化委員會辦公室網站，2019-02-28.

[3] ?敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設[N].人民日報，2018-04-22.

[4] ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：68.

[5] ?劉文富.網絡政治—網絡社會與國家治理[M].北京：商務印書館，2002：372.

[6] ?習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信[N].人民日報，2017-12-04.

[7] ?習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：5.