基于同心圓理論下我國國家公園的發(fā)展模式

楊旭 朱仁敏

摘 要：新時期，國家公園是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的突破性探索，也是引領(lǐng)我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的方向。通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理，提出基于同心圓理論下我國國家公園的發(fā)展模式，將我國國家公園劃分為核心區(qū)（嚴(yán)格開發(fā)區(qū)）、保護(hù)帶（游憩展示區(qū)）以及外圍區(qū)（開發(fā)利用區(qū)），詳細(xì)介紹各區(qū)域的功能定位與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由此從法律法規(guī)、管理體制、資金保障三個角度提出我國國家公園發(fā)展的保障體系，以期對我國國家公園的發(fā)展提供理論指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：同心圓理論;國家公園;發(fā)展模式

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0191-03

引言

國家公園展現(xiàn)了最極致、最原生態(tài)的“自然之美”，它遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的理念，在適度旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上，為科學(xué)研究、自然教育、休閑游憩提供場所。2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，2015年國家發(fā)改委會同13個部門對國家公園試點各項工作進(jìn)行了推進(jìn)，2017年9月，中共中央印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，我國國家公園總體布局初步形成。黨的十九大報告再一次強調(diào)了國家公園的重要屬性，目前中國已經(jīng)進(jìn)入了國家公園新概念體系全面重構(gòu)的時代，國家公園的建設(shè)對促進(jìn)人與自然和諧共生具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國國家公園正處于試點建設(shè)階段，如何根據(jù)國家公園特點，建立一套符合我國國家公園發(fā)展模式的功能區(qū)，已成為了國家公園發(fā)展亟待解決的重要理論和實踐問題。然而，通過研究發(fā)現(xiàn)，我國對于國家公園的研究并不多，主要是研究國外國家公園對我國建設(shè)國家公園的影響，此外還包含森林公園、地質(zhì)公園、自然公園等相關(guān)研究，關(guān)于我國國家公園的建設(shè)和發(fā)展研究尚處于初期階段。因此，本文以此為基礎(chǔ)，將研究關(guān)注的焦點投射在國家公園的發(fā)展模式上，力求通過引入同心圓理論重新構(gòu)建國家公園的全新發(fā)展模式，期望對我國國家公園的建設(shè)發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)和借鑒。

一、同心圓理論與國家公園

1.同心圓理論概述。1925年伯吉斯首次提出了同心圓理論，并將該理論應(yīng)用于美國芝加哥城市土地利用結(jié)構(gòu)的規(guī)劃上，他認(rèn)為城市空間內(nèi)的土地圍繞著某一核心，有規(guī)律地從內(nèi)向外逐步輻射，形成五個同心圓分層結(jié)構(gòu)[1]。楊銘借助同心圓理論，創(chuàng)新地提出了企業(yè)文化知行合一模型，將模型分為原理層、邏輯層和應(yīng)用層[2]。經(jīng)友萍將同心圓模型應(yīng)用到威海市濱海農(nóng)村旅游業(yè)，并對該區(qū)旅游進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃[3]。曹宇利用同心圓模型，構(gòu)造了新華書店書頁經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。孫天法、鄧麗姝提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的同心圓戰(zhàn)略，他們將同心圓分成圓心產(chǎn)業(yè)和被輻射產(chǎn)業(yè)[5]。總體來說，同心圓理論被應(yīng)用到城市規(guī)劃、企業(yè)文化、經(jīng)營模式等多個層面，為解決相關(guān)問題提供了有效的理論基礎(chǔ)。

2.國家公園發(fā)展模式文獻(xiàn)綜述。國家公園的發(fā)展歷史已有140多年，國內(nèi)外研究主要關(guān)注于管理職責(zé)、教育功能、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)存問題等角度。Gary對美國國家公園管理局的權(quán)責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)分析[6]。Mackintosh對國家公園的功能進(jìn)行了概括，提出國家公園應(yīng)具有保護(hù)自然遺產(chǎn)資源并為大眾提供公益性的娛樂游憩機會的職能[7]。鐘林生等探討了國家公園管理機構(gòu)三種基本模式的構(gòu)架、管理機構(gòu)職能及分工，對國家公園的管理機構(gòu)的建設(shè)具有現(xiàn)實意義[8]。楊銳從美國國家公園體系發(fā)展的6個階段中，得出對中國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)的啟示[9]。賈姍姍以黑龍江湯旺河國家公園為研究載體，發(fā)現(xiàn)國家公園存在著諸多問題并提出了相應(yīng)的解決措施[10]。肖練練等對目前世界上已經(jīng)形成的具有代表性的國家公園發(fā)展模式進(jìn)行了概括[11]。

綜上所述，國內(nèi)對于國家公園發(fā)展模式的研究尚處于起步階段，理論研究存在明顯的滯后，研究的重點也不同于國外，主要關(guān)注于國家公園發(fā)展模式的研究、建立國家公園發(fā)展模式的意義、與西方國家公園模式對比、國內(nèi)個案分析等方面，雖然關(guān)于國家公園發(fā)展模式的研究呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，但往往是借鑒國外的實踐經(jīng)驗，缺乏理論的指導(dǎo)。因此，基于同心圓理論架構(gòu)起國家公園全新的發(fā)展模式對于我國國家公園的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是同心圓理論中各個分區(qū)的功能與定位，協(xié)同與發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征對于國家公園的合理運作具有十分重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

二、同心圓理論下的國家公園發(fā)展模式

基于同心圓理論下，在具體的國家公園旅游開發(fā)過程中，依據(jù)自然生態(tài)資源的重要性，人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度以及旅游者使用的必要性等指標(biāo)，將其劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、游憩展示區(qū)（保護(hù)帶）和開發(fā)利用區(qū)（外圍區(qū)）。其中嚴(yán)格保護(hù)區(qū)是核心，它是以國家政治方針為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循國家公園保護(hù)第一的發(fā)展政策進(jìn)行開發(fā)，該區(qū)域是整個國家公園的靈魂所在;游憩展示區(qū)是國家公園資源的集中展示區(qū)，它是大眾了解國家公園直觀體驗區(qū)，也是國家公園宣傳的有效途徑;開發(fā)利用區(qū)是國家公園發(fā)展擴大的基礎(chǔ)，它是以大眾認(rèn)同的國家公園衍生出的文化產(chǎn)業(yè)集群，是國家公園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的直接經(jīng)濟(jì)來源。國家公園的三個同心圓區(qū)域遵循以“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)”為基礎(chǔ)，以“游憩展示區(qū)”為輔助，以“開發(fā)利用區(qū)”為支撐，三者之間互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)、互相牽制，密不可分。

1.核心區(qū)——嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。當(dāng)前環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，自然資源遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，生態(tài)問題已經(jīng)演變成為人類面臨的重大而緊迫的生存問題。在發(fā)展過程中，應(yīng)該既滿足生態(tài)保護(hù)的需要，又滿足人類生存發(fā)展的需求，而國家公園的建立恰好適應(yīng)這一生態(tài)理念，它的設(shè)立主要是為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的整體性。因此，國家公園需要設(shè)立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，將它作為國家公園內(nèi)極為重要的核心區(qū)域，將在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，無法開發(fā)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或是生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行保護(hù)，在國家層面以強制性的手段出臺保護(hù)生態(tài)的政策，對該地區(qū)實行永久保護(hù)，禁止開發(fā)。該區(qū)域內(nèi)，任何人類行為都必須要有相當(dāng)嚴(yán)格的審批手續(xù)，減少因人類活動對大自然造成的不必要傷害。

2.保護(hù)帶——游憩展示區(qū)。在國家公園保護(hù)帶區(qū)域內(nèi)建立游憩展示區(qū)，既可以為科普教育工作的開展提供前沿陣地，也是為整個國家公園旅游資源提供集中展示的區(qū)域。游憩展示區(qū)包含教育科普基地和科研保護(hù)基地兩個部分。教育科普基地具有觀光游憩、科學(xué)知識、自然教育等功能;科研保護(hù)基地，以保護(hù)珍稀物種為主要目的，以科研開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家公園建設(shè)需要與國內(nèi)外其他高校、研究機構(gòu)和企業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或與之建立長期合作交流關(guān)系的方式，達(dá)到保護(hù)國家公園協(xié)同發(fā)展的目的。為了保證游客有組織、有計劃進(jìn)入游憩展示區(qū)進(jìn)行參觀和游覽，可以在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)步行道，還可以建設(shè)一定數(shù)量的機動車道以及少量生態(tài)性簡易游憩體驗接待設(shè)施。國家公園游憩展示區(qū)內(nèi)的服務(wù)場所主要包括博物館、體驗性場地、科普場館、植物園、動物救助中心、游客集散中心、實驗研究中心等。游憩展示區(qū)內(nèi)的服務(wù)場所（如博物館、專題科普場館等）的建設(shè)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，從微觀或宏觀方面多角度展示國家公園的自然生態(tài)資源及人文資源。在資源分布集中的游憩展示區(qū)域內(nèi)設(shè)立野外科普實習(xí)基地或野外科普展示地，積極策劃科普活動，注重活動性體驗。國家公園內(nèi)的科研院所、實驗基地，動植物園等也應(yīng)與科普教育服務(wù)場所加強合作，增加公眾走近科學(xué)，探索奧秘的途徑[12]。

3.外圍區(qū)——開發(fā)利用區(qū)。國家公園的開發(fā)利用區(qū)將打造成具有國家公園特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等智慧元素產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)意豐富國家公園的文化價值與生態(tài)價值，使該區(qū)域成為創(chuàng)意性資源和旅游產(chǎn)品的有效載體，有力地推動國家公園文化的繼承與開拓。盡管該區(qū)域遠(yuǎn)在外圍，在該區(qū)域進(jìn)行旅游規(guī)劃發(fā)展的條件限制相對寬松，但仍然要在《國家公園管理辦法》《國家公園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等相關(guān)制度和管理規(guī)定的指導(dǎo)下，因地制宜進(jìn)行旅游項目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政支持和戰(zhàn)略合作方式鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到國家公園的建設(shè)中來。從旅游六要素出發(fā)，依據(jù)國家公園特色重點發(fā)展特色餐飲、酒店住宿、講解服務(wù)、旅游文創(chuàng)和休閑游憩等，在外圍區(qū)建立起完善的旅游服務(wù)系統(tǒng)。最終以國家公園文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心資源，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)帶，在保護(hù)與眾不同的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，合理利用國家公園土地，在不超過環(huán)境最大容量的前提下，通過將國家公園的文化資源與生態(tài)資源疊加，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化，最終帶來“1+1>2”的效應(yīng)。

三、國家公園發(fā)展模式的保障措施

1.健全國家公園相應(yīng)的法律法規(guī)。制定符合地方實際的國家公園法律法規(guī)，實行“一園一法”，建立健全國家公園行業(yè)的法律制度，強化各項法律法規(guī)的可操作性，為推動國家公園科學(xué)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范合理的法制環(huán)境。全面地梳理當(dāng)前的國家公園法律法規(guī)體系，在現(xiàn)行的制度下重新構(gòu)建有關(guān)國家公園的法律保障體系，做到制度建設(shè)與改革同步，使建設(shè)國家公園體制有法可依、于法有據(jù)、依法保障，有效解決當(dāng)前國家公園所面臨的突出問題。

2.明確國家公園責(zé)權(quán)劃分管理機制。建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，分級行使所有權(quán)，構(gòu)建協(xié)同管理機制，建立健全監(jiān)管機制，理清國家公園管理職責(zé)關(guān)系，基于一個生態(tài)系統(tǒng)的角度，來整合國家公園內(nèi)各類資源，從而達(dá)到避免多頭管理和碎片化管理，屆時強化國家公園管理的職能，明確由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)，多部門協(xié)調(diào)輔助推進(jìn)國家公園管理進(jìn)程，打破由于地域或者部門限制帶來的監(jiān)管不到位的問題。基于同心圓理論的發(fā)展模式實行后，整合建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對部門成員的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，踐行國家公園區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)、生態(tài)資源資產(chǎn)管理、社區(qū)參與、特許經(jīng)營等職能，從而達(dá)到保護(hù)為主，合理開發(fā)的目標(biāo)。

3.實施國家公園建設(shè)的多元化投資支持體系。加快形成國家資金為主導(dǎo)、多方資金投入為支持的國家公園建設(shè)的多元化投資支持體系。第一，構(gòu)建高效的資金使用管理機制，以政府投入為主的多樣化財務(wù)機制作為保障。第二，立足國家公園的公益屬性，對中央和地方的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確地劃分，對國家公園的運行和管理提供一定的資金保障。第三，依據(jù)國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性，對國家公園的多渠道多元化的投融資模式進(jìn)行更深一步的探索。第四，從收支兩條線對國家公園的資金使用進(jìn)行管理，各項收入上繳財政，由財政統(tǒng)籌安排各項支出。除此之外，對于企業(yè)、非政府機構(gòu)、個人等社會捐贈資金進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。第五，建立財務(wù)公開制度，確保國家公園各類資金使用情況公開透明。

結(jié)語

我國國家公園試點建設(shè)是完善生態(tài)文明體制的重要組成部分，是實現(xiàn)“青山綠水”“美麗中國”的重要途徑之一，也是一項艱巨的任務(wù)。基于此，本文以國家公園的發(fā)展模式為切入點，基于同心圓理論，提出了我國國家公園的發(fā)展模式，依據(jù)自然生態(tài)資源的重要性、人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度以及旅游者使用的必要性等指標(biāo)，將其劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、游憩展示區(qū)（保護(hù)帶）和開發(fā)利用區(qū)（外圍區(qū)），并針對不同類型的區(qū)域制定科學(xué)合理的發(fā)展策略。為保障該模式的順利開展，本文圍繞法律法規(guī)體系、管理機制、資金保障三個方面，提出了針對我國國家公園發(fā)展模式建設(shè)的保障措施，以保障基于同心圓理論下國家公園發(fā)展模式的順利實現(xiàn)。

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Abstract：National park is a milestone exploration to promote the construction of ecological civilization under the new normal，and also an important measure based on the development path of tourism reform and innovation.Based on the literature at home and abroad，a new model has been put forward，which divides China national parks into three parts，core area（development-forbidden zone），protection zone（recreation and exhibition zone）and peripheral zone（the development and utilization zone）.This paper introduces the regional function orientation and industrial planning in details，and thus proposes the national park development guarantee system from laws，management system and funds guarantee，hoping to provide theoretical guidance and reference for the construction of the management and planning of national parks.

Key words：concentric circle theory;national parks;development model