綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響及對策研究

丁靖

摘 要：農業作為我國國民經濟的基礎，其貿易市場經濟是促進我國農業發展的重要途徑。農產品的對外貿易提高了農村就業率，增加了農民的收入，優化了農業產業。世界經濟日趨一體化，中國也早已成為世貿組織中的農業大國，雖然中國的農產品品種豐富、資源豐富，走出去參加國際競爭是一個難得的機會，但隨之而來的國際非關稅貿易壁壘也將空前加強。尤其是綠色貿易壁壘，將對中國農產品走出國門構成嚴峻挑戰。通過研究我國農產品出口現狀，得出我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的具體情況，通過分析我國遭受綠色貿易壁壘的原因，為我國農產品出口應對國際綠色貿易壁壘提出建議。

關鍵詞：綠色貿易壁壘;農產品;影響;原因;對策

中圖分類號：F752 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0180-02

一、我國農產品出口遭受綠色貿易壁壘的現狀

中國農產品出口近年來屢屢遭遇綠色壁壘，許多發達國家一方面補貼本國農業的發展，另一方面為了保證自己本國的食品安全，而采取對進口的農產品實行綠色貿易壁壘。當然，這是隨著經濟科技制度水平的不斷發展，社會隨之提升了對貿易的要求。在這些國家中，我國遭受到來自日、歐美的綠色貿易壁壘最為嚴重。因此，主要分析這三個國家和地區對我國采取綠色貿易壁壘的情況。

我國2009—2015年以來所遭受到綠色貿易壁壘的嚴重情況，每年都至少是1 600批次以上，這是可怕的現象，并且逐年呈上升趨勢。2012年有所回落，說明我們國家采取了相關應對措施，有好轉，但是每年遭受貿易壁壘的批次依然高居不下，這是當前農產品貿易必須解決的問題，否則我們國家農業國際貿易的市場永遠難以打開，經濟就難以上去。

二、綠色貿易壁壘對中國農產品出口貿易的影響

1.嚴重制約中國農產品出口，嚴重制約了農產品出口。我國農產品出口的主要對象是歐洲一些發達國家及地區，這些國家正好是綠色貿易壁壘措施的制定者和實施者，對于綠色壁壘政策的推行，加大了我國農產品出口的交易成本。我國的科學技術不斷發展，農產品出口也在不斷增加，后來又加入了世貿組織，農產品的出口有望不斷增加。但是，綠色貿易壁壘卻嚴重地阻礙了增長速度。

2.提高出口農產品的成本。因為中國尚處于發展中國家的地位，與像美國這樣的發達國家相比，在經濟、科學等領域中還是有一定差距的。在中國與發達國家的農產品交易市場中，發達國家會勢必盡可能設置一系列貿易壁壘來阻礙我國農產品的對其進口，來保護本國的農業經濟市場。所以，我國就顯得相對比較被動，我國的農產品外貿企業為了獲得國外的“綠色通行證”，不僅要添加有關環境保護的檢驗、測試等，還要支付很多認證申請和標志使用費，各種費用大幅度地提高，增加了我國農產品出口的成本。

3.出口市場面臨縮小的趨勢。我國農產品對外貿易主要集中在發達國家如美國、日本、歐盟等國家和地區，這是有先進國家和地區的技術質量標準。與中國的進出口發展的貿易中，他們要求更高質量的農產品，但是中國的技術標準和綠色壁壘體系正日趨完善。中國受科學技術水平等因素的影響，很難在短期內滿足這些發達國家的要求，因此縮減了我國農產品出口市場。

三、我國遭受綠色貿易壁壘的原因

1.農產品技術標準不健全。《中華人民共和國產品質量認證管理條例》于1991年頒布，對中國的產品質量認證管理和中國的農業標準化工作有了顯著成效。不過還是有一定的差距。經過幾十年的發展，我國的國家標準和農業的行業標準和與國際標準相比，還差4 000多個項目，當然其中國家強制性標準500個，國家標準1 200多個，2 800多個農業行業標準。所涉及的范圍特別廣泛，覆蓋農業生產、服務、管理、購銷范圍，但標準是各自為政，能想象得到，所能制約和影響的范圍極為有限。農藥限制限定，我國標準在最大定為2 399， 1 500多個是新增加的。但是與國際標準有一定的差距，以日本和美國設定的國際標準來說，他們分別達到了4萬和1.3萬個，數量多并且比我國的標準更高。盡管經過二十多年的發展，我國在農業行業生產過程中，技術標準還是過于分散，標準化還是由自發性的地域發起，缺乏統一的管理和規劃;加上人員技術素質低，部門間溝通少，涉及利益糾紛關系，從而導致沒有能力參與制定國際標準，所以我們處于被動的位置。

2.產品質量低，生產技術落后。我國農業生產的現狀主要是人口和資源環境的問題，資源承載能力不夠。在之前的經濟發展過程中，因為人口數量的增長和過度的開發使用資源，加上不合理運用，對環境造成的危害，現在問題呈現在社會面前。由于技術落后導致我們國家現在的農業生產問題有：一是化肥、農藥對環境的危害;二是大部分的城市垃圾放置到農村;三是糞便隨意排放造成的污染等等。雖然我國早已附著于對農業生產的重視，但只在一方面為達到農業經濟增長的目標，從而忽視了農業生產技術的提升和農產品質量，在小規模生產的基礎上，并且以分散管理的質量方針，所以很難達到發達國家采取標準化生產和管理方式的標準。如過多的化肥和農藥殘留的問題，憑經驗處理生產過程中的問題，導致先進的農業技術也難以推廣。目前，中國農村農業生產技術貢獻的比例只有30%左右，農業生產成果轉化率僅僅達到了技術操作的30%～40%左右。這遠低于發達國家的平均水平，發達國家在農業科技貢獻率已經達到90%。現在的情況是產品貯藏、保鮮、加工、提煉和產品的運輸都沒有完整的體系，因此，在技術和質量上還有很多問題需要解決。

3.農產品出口缺乏預警機制，信息服務不健全。信息服務是不對稱和不健全的，我國農產品出口遭遇到綠色貿易壁壘時，干脆的方式就是運用各種媒體曝光，讓社會輿論來解決，但其實并沒有什么用，沒有專門的針對構成的綠色貿易壁壘解決方法和預警機制，最終導致農產品出口收到綠色貿易壁壘的影響。目前，農業信息服務通常是自發的、分布式的，沒有統一，人才和技術水平的發展能力低，內置缺乏有效的溝通，市場控制能力弱，信息不能及時更新，沒有預警機制，不能有效解決相關問題。

4.農產品出口缺乏嚴格的認證體系。我們國家加入世貿組織，農產品質量認證已取得的進展良好，但是中國農產品市場的認證標準還存在很多的問題，比如，市場認證管理體系不完善，質量認證的程序還不規范，所以還有很多需要改進的方面。有幾種類型的農產品在我國，由于許多不同的機構的質量認證，導致產品質量認證不同。究其原因還是，認證體系機構數量多而繁雜，監督不力，程序不規范，并且在認證的同時各種機構和各種形式缺乏有效的溝通。更改銷售憑證變化，證書、認證、驗證和存在的混亂使用。許多省市中，認證主要是由農業部進行綠色食品發展中心。國內認證機構水平低得不到國際認可，許多農產品在出口同時，經過多家機構認證，認為達到了國際標準，但是拿到國際市場卻得不到認可，造成了大量的損失。在中國獲得了認證證書后，一些企業的產品在國際市場上得不到認可，會成為企業一個很大的負擔，提高了我國農產品出口的成本。

5.我國農產品行業協會不健全，出口企業應對能力不足。我國眾多相關的農業產品行業協會的職責不明確，產品行業協會被看作是“兩個政府”，中國，差不多所有的機構雖然都會有政府行政的烙印，獨立性弱，行政干預限制明顯。它基本上是根據政府和政府力所驅動。所以，在農業行業產品協會方面，很多行業協會只有名稱，只有頭銜，但權力被架空，自然導致其成員的權利丟失。大家都認為，出口企業依賴和指望的產品協會其實沒有了原來的作用，這樣造成的損失可能更大。大多數農產品行業協會都存在相同的問題，服務職能范圍小、方向不明確、面窄、技術標準化不及格、管理失調、信息失準，大多數農產品還沒有相應的產品協會，所以服務能力的落后程度可想而知。因此，在我國受綠色貿易壁壘農產品協會不能提供及時良好的服務和幫助，對農產品的出口影響是極大的。

四、我國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策

1.全面提升農產品的質量。我國要著力提高農產品的質量，而提高農產品的質量的第一步還在于提高農民的水平，全面地把農民的素質提上來，結合高校引進人才，加大對農民培訓，讓原來的農民轉型升級。以“陽光工程”“溫暖工程”等為重點，以聯合辦學、建立培訓基地為依托，打造優質品牌，提高農村勞動力有序轉移的規模、層次和效益，是提升農產品質量的重中之重。

2.農業發展要引進綠色戰略。現在不管是農村還是城郊農業發展，城市問題愈來愈嚴重，如工業化、城市化、空氣污染、水源污染、生態問題、綠化問題等等，一方面使得農業生產的質量下降，另一方面讓生活在城市的居民十分煩躁和苦惱，他們更加向往沒有喧囂的農村鄉土，他們渴望青山綠水，希望體驗鄉村生活。所以，轉變經濟發展方式，促進經濟發展。將綠色概念真正引入到農產品生產中，給廣大的國內外消費者安全、放心、信賴的食物，是樹立良好中國農副產品品牌，提升市場競爭的關鍵。從源頭出發，讓綠色深入農業生產過程，優質品牌自然就會形成。

3.以培育龍頭企業為重點，帶動綠色農業發展。大力發展現代農業，要跳出農業發展農業，跳出單純的農產品發展農業，相互依靠各種資源發展農業與其他基礎設施的結合。所以，必須大力發展農業龍頭企業，形成農業產業循環模式，擴張產業鏈條，依靠大型龍頭企業，產供銷一體化，有步驟、有計劃地進行，依靠企業的技術、資金、市場、設施配置和人才加快農業科技創新體系和推廣體系建設。擴大招商引資，鼓勵多種經濟組織、經濟成分參與農村模式，全力打造綠色龍頭企業。

4.加強農產品的信息提供和預警機制建設。立足點要高，眼光要長遠，提升農產品的品質，理清思路，充分重視綠色概念在農業方面發揮的影響作用。所以，預警機制是關鍵，我們要有處理風險的能力和水平，要在貿易壁壘發生的時候把損失降到最小。一方面，設置專門的機構，大力培訓專業人才，成立反綠色貿易壁壘的預警機關和組織，時刻掌握國內外農產品貿易信息，定期預測未來農產品貿易的相關動態。

5.推動農產品出口市場多元化。我們現在需要做的就是擴大市場的廣度和寬度，擴大出口市場的范圍，盡量利用外交關系展開對周邊國家如非洲、歐洲、澳洲等國家的農業貿易合作，展開與“一帶一路”沿線國家農業貿易，并且穩固“一帶一路”沿線國家的伙伴關系，長期合作，深入他們的市場并挖掘市場潛力，從而降低對歐美日本的依賴，才能提升我們國家與這些國家的制衡能力，才能減小在遭遇綠色貿易壁壘的影響。

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