加強黨的全面領導背景下農村脫貧攻堅路徑探索

鄭小璇

摘 要：文章分析了黨建脫貧攻堅任務面臨黨建與脫貧關系認識不到位、發揮黨員先鋒模范作用不夠、基層黨組織功能弱化等困境，實證調研探索可行路徑，得出黨建促脫貧的四大路徑：筑牢堡壘，提升黨組織力;把住方向，突出黨建引領;做好抓手，調集人才資源;堅實后盾，穩脫貧不返貧。

關鍵詞：黨建;脫貧攻堅;路徑

一、探索黨建脫貧攻堅路徑必要性

（一）脫貧攻堅進入關鍵期

據國家統計局數據顯示：2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。兩會期間，習總書記特別強調：“行百里者半九十，越到緊迫關頭、關鍵時候越要響鼓重錘。”“今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。”距離實現全面脫貧只剩下20個月時間，時間緊任務重，態勢高壓力大，對脫貧攻堅工作一線的同志要求更高。當前之時，應認真梳理三年工作，針對各村實際將政策對策深化細化。全國政協委員石紅談到“開展好扶貧工作，要在精準上下功夫，在務實上求實效”。要做到“精準”和“務實”，深入調研貧困地區實際情況，深入了解群眾呼聲，實證研究扶貧對策，切實提高扶貧成效必不可少。

（二）脫貧攻堅是黨的承諾

脫貧工作離不開黨的領導，十九大明確部署新時代脫貧攻堅工作“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，以抓好黨建為幫助貧困地區服務，尤其是抓好基層黨建，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。”今年3月7日，習近平總書記再次指出 “脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。”向脫貧攻堅發出了總攻的動員令。總書記的指示是再次向全國人民宣示，脫貧是我黨作出的莊嚴承諾，黨要領導全國上下“不獲全勝、決不收兵”。

二、當前脫貧攻堅任務面臨的困境

筆者通過采訪奮戰在脫貧一線三年的駐村書記，走訪調查摸清村情民意，詳細了解村民急需解決的熱點、難點問題，重點了解引進企業、村民就業創業等內容。通過調研發現目前存在一些問題：

（一）黨建與脫貧的關系認識不到位

部分基層黨建工作者甚至駐村書記認為，黨建工作與脫貧攻堅關系不大，或者把黨務工作簡單化，覺得黨建工作是“假大空”，沒有理清黨建工作與脫貧工作的關系，與黨和國家的要求存在著較大偏差，要么上級部門推一下做一下，黨建工作應付了事;要么做完扶貧工作，再來整理黨建材料，理論與實際脫離。當地黨員“抓黨建促脫貧”的意識薄弱，多數黨員認為入黨只是“搞形式，走過場”，沒有認識到黨員身份應肩負的社會責任。貧困人口思想覺悟不高，不以脫貧為光榮，不積極主動響應黨和國家的號召，村內“政策養懶漢”、不勞而獲和“等靠要”等不良習氣盛行。

（二）無法發揮黨員的先鋒模范作用

一是部分基層黨員干部難以應付繁重工作任務。在具體實踐中，各種檢查，各種考核，日常村務等各種復雜問題都積壓在案，能用在扶貧方面的時間精力更少。二是村內的優秀黨員或普通黨員外出經商或打工，一年到頭回鄉少，難以發揮先鋒帶頭作用。三是多數貧困地區集體經濟發展后勁不足，村集體經濟發展薄弱，留不住優秀黨員和能人、缺領頭雁，在盤活村集體經濟方面沒有后勁。

（三）基層黨組織定位不準功能弱化

一是領導班子素質能力較差，因循守舊，嚴重不適應新形勢新要求。調研發現，有的村干部任職十幾年，年紀嚴重超過退休年齡;有的村班子配備不齊，一個村只有兩個支委;有的村干部開辦企業，忙私事不忙公務。二是未建立規范制度和黨員約束機制，對黨員要求低把關不嚴格，一定程度上影響了黨建隊伍的純潔性，脫貧任務無專人負責，工作互相推脫。三是未定期開展活動，黨組織帶頭人疲于應付私人公務和商業活動，未能響應國家及省市號召，或采用拼湊材料應付檢查的方式，黨組織無力興辦公益事業，更無力救助困難群眾。四是基層黨組織功能定位不準確，新時代功能轉換不到位，黨建工作和學習教育工作組織不規范，影響力號召力低，極個別黨員的思想覺悟渙散，上級要求未能及時傳達到位，脫貧工作未能及時開展。

三、黨建引領脫貧攻堅的路徑思路

（一）筑牢堡壘，提升黨組織力

十九大指出要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要強化農村基層黨組織的領導核心地位，提升政治領導力、思想引領力、群眾凝聚力、社會號召力，積極調動各方面的積極性，推動各項工作落到實處。

其中提升思想引領力是關鍵，必須做到扶貧先扶志、扶智，通過加強學習教育強化思想建設。一是針對少數關鍵基層干部，要發揮領頭羊作用。認真落實“三會一課”制度，深化“兩委”干部政治學習，要求主動講黨課，用他們主動學習的行動和氛圍去感化身邊人，帶動周圍干部和群眾自主學習，把支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。二是針對多數黨員干部，要制定長效學習教育的體制機制，規定多學多聽多看，提升整體學習水平。三是針對黨員群眾，要從提供學習機會和服務入手，抓日常教育管理，強定期教育引導，按時開展“主題黨日”活動、講黨課專題活動，宣傳黨的各項扶貧政策;建設村的黨建講習所，購置黨建和脫貧攻堅戰略相關書籍，放置醒目的宣傳展板，宣傳欄內容要做到時時新時時換;充分利用市級縣級鎮街黨校資源，組織村內干部和群眾到黨校上黨課。

（二）把住方向，突出黨建引領

要加強黨對脫貧攻堅工作全面領導，在思想工作上給予高度重視。廣泛宣傳和學習黨的部署和方針政策，將各項內容落實到基層，讓廣大貧困戶和人民群眾深刻領會中央實行的各項扶貧惠民政策，真正做到群眾心中有黨，群眾發展靠黨，群眾解難念黨。切實抓黨的隊伍作風建設，黨員干部要成為脫貧攻堅戰的領頭羊，就必須有一套有針對性的嚴格的標準制度，從選派駐村扶貧干部到階段扶貧成效考核，都要有規可依。杜絕出現脫貧工作中的失職瀆職、貪污受賄、隱瞞實際，避免出現搞形式主義、虛假脫貧、數字扶貧等情況，對群眾反映問題必須有人接待、專人處理、有錯必糾。脫貧中尋求外力幫助、鄉賢支持，產業脫貧都要有黨建作為“動力引擎”，無論是引入產業還是因地制宜發揮本地優勢發展集體產業，都不能脫離黨的領導。以黨員當表率、做示范，探索“支部引領、黨員探索、合作社經營、群眾參與”的新模式。

（三）做好抓手，調集人才資源

一是必須廣泛發展社會中的黨建扶貧人才。在遴選單位扶貧能手時應注重挑選有能力有責任心有扶貧志愿有基層工作經驗的人才，避免人才下鄉出現不適應或適應期長的情況，減少試錯成本;加大發展黨員力度，注重從村里的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人等素質較高的人才中發展黨員;廣泛發展村內年輕人才、科技人才或優秀人才，為黨員隊伍注入新鮮血液，鼓勵和引導有能力有熱情的青年扎根基層、服務基層，在基層干事創業。二是積極發揮年輕村官熟悉網絡的優勢為貧困村民提供務工、產業發展信息服務，依托農村淘寶，讓無法外出的村民可以結合自身所長發展產業，帶動周圍村民致富。三是借力遠程教育，培養引導村民。利用每月組織遠程教育學習的機會，激發村民干事創業熱情，增強他們依靠自身努力脫貧的信念;建立職業農民培育機制，培育一批愛農業、懂技術、善管理的新型職業農民。

（四）堅實后盾，穩脫貧不返貧

兩會期間貧困地區代表提出“實現脫貧后，仍要對貧困戶加強跟蹤服務，確保‘兩不愁三保障落實到位，強化‘兜底脫貧，切實減少和防止脫貧人口返貧。”脫貧不是一個暫時性任務，而是長期的任務。一是持續地跟蹤服務。脫貧攻堅專項行動不能停止在實現全面脫貧之后，應持續發揮大數據扶貧云平臺的作用，實時監督各地貧困戶情況，建立預警機制，同時結合各地區干部階段性走訪情況，確保及時發現返貧現象。二是有實效的基本保障，習總書記提出要“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”的目標，不能變成一句空話，各地政府應想方設法確保基本保障，兩不愁三保障也并不只解決目前問題，無論是貧困戶還是其后代，只要達到國家保障標準，就必須實現基本保障;教育脫貧仍是大部分貧困戶脫貧的必經之路，確保該上學的有學上，想學習的有機會，提供基礎教育保障和職業技術培訓，增強貧困戶自身知識儲備和技術水平。三是自發的造血能力。激發鄉村內生動力是今年兩會熱門話題，在激發貧困地區自身造血能力時，必須深刻認識到振興產業能為農村發展注入新動能，從農村實際入手，黨員干部帶頭發掘鄉村產業優勢，引進外來產業及資本，培養堅定的脫貧意識，宣傳光榮脫貧、勤勞致富的理念，發揮各級黨員干部、當地名望鄉賢的力量，勤加走訪貧困戶，勸導其堅定地站在脫貧攻堅隊伍中，把貧困戶本身變成脫貧致富的主體，才能徹底解決不返貧的難題。

參考文獻

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