西安市汽車客運站安全管理情況調研報告

摘 要：汽車客運站是客運管理的源頭，也是道路旅客運輸的最后一道關口，其承擔著車輛、駕駛員、乘客的運輸安全監管工作。因此，抓好汽車客運站的安全生產管理，有利于整個客運市場的安全生產調控，對一個城市的發展起著舉足輕重的作用。作為陜西省省會城市—西安，隨著“一路一帶”經濟的飛速發展，客運量也在不斷增加，汽車客運站的安全生產尤為重要。因此，很有必要從汽車客運站安全生產內在環境和外部因素對西安市汽車客運站整體的安全生產做一調查、分析，了解其安全生產現狀和問題，因地制宜，提出相應對策，尋找出適合西安市汽車客運站安全生產發展的新路子，全面提升西安市汽車客運站的安全管理水平，以便更好的促進客運事業的健康發展，更進一步的服務于廣大旅客。

關鍵詞：汽車客運站;安全生產;問題;對策

一、西安市汽車客運站生產存在問題

汽車客運站經營不是短期行為，不能“只求效益，不講安全”，其從業人員是否盡職、安全宣傳工作是否到位、站場秩序是否良好、車輛技術狀況是否完好等內在環境和國家政策指導是否到位、行業監管是否到位等外在因素也是至關重要的，然而縱觀西安市汽車客運站，或多或少在這些方面存在著一定的局限性。

（一）內部環境

（1）安全管理人員不履行職責。個別站場安全管理人員安全意識不到位，其存在著僥幸心理，認為站場內不會發生重特大安全事故，總是將“安全第一”掛在嘴邊，但總是想著“生產就是要效益”，從而輕視了安全，不能正確處理安全與生產的關系。

安全生產責任制落實不到位。站場安全生產責任制，從管理層的董事經理到基層的安全例檢人員，都制定著具有很強的針對性和可實施性的崗位職責，但個別企業落實執行的很不到位，只是拿來應付上級的各種安全檢查。

個別站場安全管理人員素質不高，其安全管理人員很大一部分是來自剛從學校畢業的學生，工作經驗、管理經驗、協調落實能力有限，具有一定經驗能力的安全管理人員較少。

（2）安全宣傳工作不太到位。“安全發展”理念未樹立。客運站管理人員認為每月召開一至兩次安全例會，客運站上架著幾個喇叭播放安全宣傳內容，就能使站內從業人員、乘客樹立安全意識，就能實現“安全發展”的思路、途徑、方法和措施。

安全教育宣傳活動不豐富。客運站一貫認為，除了行業管理部門和上級要求做的宣傳外，其他的橫幅、LED播報宣傳欄等都是在浪費資金，未有效的利用站場內廣播、板報以及無線網絡等宣傳工具，進行了交通常識、安全知識、防惡劣天氣常識、遇事故緊急處理辦法等安全宣傳活動。

（3）站場秩序較為混亂。一方面是個別客運站因歷史原因，不能完全做到“人、車、貨”分離。另一方面是遇到春運、五一、十一等節假日加班旅游車偏多，客車亂停亂放導致站場內車輛秩序混亂，出現“旅客找車”現象，造成很多不安全因素。

（4）車輛安全例檢情況不達標。個別站場車輛安全例檢制度非常詳細，每一個細節都寫在紙上，掛在墻上，但就是沒有按照每一個細節去有效的執行和落實，對待違規現象多是以罰代管，安全管理手段單一，雖然具有一定效果，但屬于負面的管理手段，不能解決一切問題。

出車安全告知制度落實不到位。客運站車輛出站時，駕駛員必須運用車載電視進行安全告知，車站管理人員必須上車查看。然而，在有些車輛上，車載設備都是壞的，出站時車站安全管理人員上車走形式，視而不見，導致乘客在旅途中，隨意不系安全帶，隨意走動，出現太多的不安全因素。

（二）外部因素

駐站監管人員對駐站工作認識不足，時常伴有“只要站場無事故，一切正常就好”的思想觀念，對客運站崗位責任制、車輛例檢制、危險品檢查制度等執行和落實的情況檢查抽查偏少。

轄區運管所因人員變動快，導致駐站人員流動性也大，新到的駐站人員對駐站的工作職責不明確，對駐站業務不熟悉。

機關工作人員，因長時間不接觸客運站安全生產業務，節假日前對客運站進行安全生產檢查，流于形式，作用性不大。

（三）其他因素

（1）天氣因素。汽車客運市場是運輸行業極易受天氣影響的行業，客運站要根據天氣情況進行班次調整安排，像雨雪、路面結冰、沙塵、霧霾天氣，客運站就不得不停發班次，這就導致乘客會大量滯留，從而造成不穩定因素的發生。比如：春運時期，特別是春節前，因惡劣天氣，客運站不得不停班，造成幾萬人留在客運站內，不穩定不安全因素就會增多，吸煙的，吵架的事件發生幾率大大增加。

（2） 不可抗因素。汽車客運站是相對人流較為密集的地方，在遇到“地震”等不可抗因素，乘客如何逃生就是擺在客運站面前的重大難題。逃生通道、消防通道是否暢通，直接關乎著乘客的生命安全。

三、對策意見

（一）內部對策

（1）加大對客運站安全管理人員的素質教育培訓力度。汽車客運站管理層要在實際工作中，扎扎實實的開展管理層的安全意識教育，提高其安全敏銳性和責任感，時刻樹立安全生產主體責任，做到“黨政同責，一崗雙責”，始終將安全生產擺在全局工作的首位，樹立安全紅線意識、底線思維，主動適應安全生產新變化，客觀分析客運站安全形勢，擺好安全生產管理的位置，可實行安全生產一票否決制度和年終嘉獎制度。

汽車客運站所有安全管理人員要做到“警鐘長鳴”，“一崗雙責”，從上到下要樹立紅線意識，可根據管理工作的特殊性，按照“分級管理、按級負責、權責一致、各負其責”原則，有針對的逐級簽訂《安全生產目標責任書》，將安全責任落實到每個人身上，形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。

提高安全管理人員素質教育。客運站可根據自身需要，邀請交通、公安、消防等專職安全管理人員結合典型事故案例進行分析的同時，對站場安全管理人員、車輛技術、安全教育培訓、生產調度、安全檢查等重點安全管理環節的具體人員進行安全生產法律法規及相關知識進行講解，重點突出安全管理人員在安全生產方面的主體責任和應履行的義務。

（2） 加大客運站安全生產宣傳力度。擴大安全生產宣傳面，汽車客運站要樹立“安全發展”理念，成立專門的安全生產宣傳部門，借助大客流優勢，派專人進行交通安全知識的宣傳，把站場內運輸安全注意事項宣傳給旅客，確保旅客能在客運站里走的好，走的安全。

豐富汽車客運站安全宣傳方式。汽車客運站不能僅僅依靠宣傳欄、LED大屏、喇叭進行安全乘車宣傳，而要采取形式多樣的安全乘車知識宣傳，可組織開展安全宣傳咨詢活動，也可采取開展在“安全生產倡議書”簽名，交通事故分析展示，發放宣傳單等形式，向廣大乘客進行安全生產知識、法律法規知識的宣傳。

（3）加大客運站內外的秩序整治力度。針對個別客運站不能做到“人、車、貨”分離實際情況，汽車客運站應開辟專門通道，增派安全生產管理人員，加大對進出貨物的巡查巡檢力度，做到“逐車開箱檢查”，努力做到做到一個也不漏過，一個也不放過。

加強與交警、交通部門的協作。節假日，客運站內加班車較以往有所增加，站外接送旅客、黑車會有所增加，營運秩序有所混亂，這就要求客運站站內增派指揮員維持站場秩序，站外要與交警、運政協同，保持進出站口道路暢通。

（4）加大車輛出站前安全例檢力度。車輛安全例檢人員要針對安全例檢單上的每一個項目仔細檢查，并做到有檢查有簽字，對于安全例檢有缺項的不予發放安全例檢合格單。

車輛出站口安全檢查人員，要樹立安全意識責任心，要檢查車載視頻，可通過在車輛出站之前口頭告知、車內明顯位置張貼安全公告等形式向乘客做安全方面告知。告知內容包括，客運公司名稱、車牌號、駕乘人員姓名和監督電話、行駛路線、停靠站點、以及逃生位置和方法等內容。

（二）外部對策

（1）關注新政策，加強溝通，適時調整。高鐵、動車時代嚴重影響汽車長途客運市場，地鐵影響短途客運市場，客運企業會出現不穩定、不安全因素，然而，對于長途線路，“降價”是公路客運部門的優勢項目，適時調整客運價格;與此同時，交通部也出臺接駁運輸政策，可讓長途班線挽留逐漸流失的客源。短途線路在未來發展中，可以逐步與地鐵進行無縫隙對接。

（2）強化客運站檢查力度，落實行業監管職責。行業監管部門特別是客運企業站轄區運管所的駐站人員、運管所，一方面是要明確職責，重點落實檢查汽車客運站“三不進站八不出站”執行情況，深入開展隱患排查整治工作，落實檢查責任，針對所管轄的客運站存在的問題，制定整改措施，并督促企業按時進行整改落實。另一方面，要加大政策及法律法規的及時傳達工作，要掌握管轄汽車客運站安全生產動態，遇到突發事件、緊急情況，要及時上報，啟動相關應急預案。同時制定相應的駐站員職責，對工作不到位、責任不落實，發生責任事故的轄區運管所要進行責任追究。

（三）其他對策。汽車客運站隨時要做好遇到“雨雪冰霾”等惡劣天氣“著火、恐怖襲擊”“疫情”等突發事件、地震等不可抗環境因素的準備工作，通過制定切合實際，具有可操作性的應急預案，并與衛生、消防、公安、交通等職能部門溝通協調，定期的進行安全應急演練，通過安全應急演練，完善應急預案，采取有效措施，預防各類事故發生。

作者簡介：張亮（1987.04- ），男，陜西西安人，西安市交通運輸管理處，經濟師，研究生，研究方向：西安市道路運輸行業安全監管。