城鄉一體化背景下新型職業農民培育的蘇南模式創新與實踐

馬國勝 徐向明 尤偉忠

【關鍵詞】城鄉一體化;職業農民培訓;現代農業發展

【中圖分類號】G710 ?【文獻標志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2019）52-0030-04

一、研究背景

隨著新型工業化和城鎮化步伐不斷加快，農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農村新生勞動力不愿務農，務農勞動力數量大幅減少，“兼業化、老齡化、低文化”的現象十分普遍。農業農村部副部長張桃林指出，我國從農業生產轉移出的農民工數量達2.77億，目前仍以每年數百萬的速度增長，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少;留守農村的農民以老人、婦女居多，浙江、江蘇務農農民平均年齡已達57歲，務農農民中只具備小學、初中文化程度的占70%以上。

作為我國經濟最發達的地區之一，地處我國長三角的江蘇蘇南地區在農業農村發展中率先遇到了“誰來種地”這個嚴峻問題。習近平總書記2014年底在視察江蘇時要求江蘇加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化，并突出強調要加快建設一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。

近年來，蘇州農業職業技術學院以城鄉一體化背景下蘇南地區現代農業發展對農業一線人才的迫切需求為切入點，有針對性地開展了培育新型職業農民的大量研究和實踐工作。在創新與實踐中，逐步形成了適用于經濟相對發達地區新型職業農民培育的蘇南模式。

二、實施過程

（一）校地聯動，全面實施青年職業農民的高職院校定向委托培養

2012年，學校與太倉市政府合作開展青年職業農民定向培養工程，由太倉市政府劃撥專項經費。量身定制的第一批“青年職業農民定向培養班（太倉班）”100名學生入學開班，正式實施新型職業農民定向培育的相關教育教學方案。此后，我校與昆山、鹽城、高郵、常熟聯合開展青年職業農民的定向培養。新型職業農民培養模式在實踐中由蘇南地區向蘇中、蘇北地區推廣，并向泛長三角地區的安徽蕪湖、浙江嘉興、上海等地輻射。

（二）完善網絡，全面推進新型農業經營主體的農民社區學院開放培育

在農業企業、專業合作社、農場、生產基地設立農民社區學院教學點，在市級以上現代農業示范園區設立園中校、企中校作為農民社區學院分院，形成了太倉現代農業園區、無錫農博園、蘇州相城御庭現代農業產業園等分院和太倉市東林合作農場、相城生態園、上海鮮花港等一批教學點。與蘇州市農委聯合設立蘇州市職業農民學院，完善農民社區學院三級網絡結構，健全高等職業教育與培訓體系。

（三）組建機構，全面開展新型農業生產者的田間課堂專項培訓

2010年起，我校組建為農服務辦公室，加強與農業主管部門及生產一線對接，統籌協調田間課堂教學資源，通過“農民點菜、專家下廚”，每年組建30余個專家團隊奔赴生產一線，開展田間課堂教學，把論文寫在大地上，成果留在農民家。同時，通過與江蘇省職業農民培育指導站合作，構建省級新型職業農民培育田間學校建設規范，在全省開展有影響、可復制、能推廣的田間學校遴選建設工作，打造一批示范帶動能力強、產業特色明顯、培訓設施完備、培育成效顯著的田間學校。

三、成果的主要內容與創新點

（一）成果主要內容

新型職業農民培育的蘇南模式是在江蘇經濟發達地區全面推動城鄉一體化背景下，針對農村勞動力結構性變化引發的“誰來種地”的現實問題，基于職業生涯選擇、產業體系轉型和生產技能提升的多重需求，將新型職業農民培養與高職院校教學改革相融合，確定了青年學生、現有農業經營主體、傳統農民三類培養對象，采用青年職業農民定向培養、新型農業經營主體開放培育、新型農業生產者專項培訓的有機耦合路徑，形成“校地聯動、教產銜接、開放共享、終身學習”的新型職業農民培育新模式。

通過探索和實踐，形成了以政府為引導、以農業高職院校為主體、行業企業等社會多元參與的“一主多元”培育機制，實施了政策驅動、資源驅動的“雙輪驅動”培育措施，創新了高職院校定向委托培養、農民社區學院開放培育、田間課堂專項培訓“三線耦合”的培育路徑，構建了課程體系模塊化、教學內容項目化、教學手段信息化、考核評價社會化的“四化同步”教學體系。

（二）成果的創新點

1.理論創新，指導實踐——提出了新型職業農民培育的新理念。

在探索實踐過程中，把職業養成、終身教育、自主學習、開放共享、產教融合、校企合作等理念融入新型職業農民培育全過程，提出了“校地聯動、教產銜接、開放共享、終身學習”的新型職業農民培育開放式人才培養新理念，將青年職業養成、中青年職業提升和職業農民終身學習有機耦合，實現精準培育和開放培養。通過分類培育和后續培養，實現不同培養對象、培育路徑及其職業崗位的相互轉化滲透，既考慮到現有經營主體和農業生產者的培養，又將高中學生納入人才培養體系中;既解決當前又解決未來“誰來種地”和“如何種好地”的現實問題，有力指導了新型職業農民培育的蘇南模式的實踐應用，進一步豐富了高職教育的人才培養模式理論。

2.分類培養，交互融通——形成了新型職業農民培育的新模式。

在經濟發達地區全面推進城鄉一體化背景下，學校緊緊圍繞生態化、機械化和智能化等農業生產方式和園區化、農場化、合作化等適度規模經營方式對從業人員知識結構和能力素質的新要求，深化產教融合，將新型職業農民培養與高職院校教學改革雙向融通，校地聯動、產教銜接、開放共享、終身學習。

3.組建團隊，搭建平臺——構建了新型職業農民培育的新體系。

根據不同目標群體在不同職業階段對職業生涯、產業發展、能力提升的需求，通過高職院校對青年學生進行定向培養，通過農民社區學院對現有農業經營主體進行開放培育，通過田間課堂對傳統農民進行專項培訓，以創業驅動、崗位就業、進修學習等形式，實現青年職業農民、新型農業經營主體、新型農業生產者之間職業崗位的相互轉換，構建了終身開放的新型職業農民培育體系，并形成了“以蘇州職業農民學院為總院、以農業示范園區為分院、以生產基地為教學點”的農民社區學院三級網絡體系，健全了農業高等職業教育與培訓體系。同時，還制定了《省級新型職業農民培育田間學校建設規范（試行）》，在全省范圍累計建設300多個有影響、可復制、能推廣的田間學校，并創建全國示范基地5個、省級示范基地30個，用于開展社區學院和田間課堂教學。

四、成果推廣與應用

第一，被《光明日報》譽為“蘇南訂制”模式，培育了一批下得去、用得上、留得住的新型職業農民，為鄉村振興和現代農業發展提供了人才支撐。2010年以來，先后與太倉、昆山、張家港、常熟、吳江、相城、吳中、錫山、惠山、武進、金壇等地合作，通過農民社區學院與田間課堂累計培訓新型職業農民13萬余人次，占蘇錫常地區職業農民總數的45%左右，有力提升了職業農民學習應用新品種、新技術、新模式的現代農業“三新”技術能力。2013年以來，先后與太倉市、昆山市、常熟市、高郵市、鹽城市亭湖區和鹽都區等地區的政府合作，開設一批新型職業農民定向培育的訂單班。其中，有200多名青年職業農民已按協議進入工作崗位，并在基層村、鎮、農場、園區和農業企業的生產、經營、管理等崗位上發揮著不可替代的作用。

第二，被農業農村部列入全國新型職業農民培育的“十大典型模式”之一，研究成果自下而上被各級政府吸收采納，為中央和省市相關決策提供了有力參考。2015年1月，蘇州市政府借鑒我院與太倉市政府以“太倉班”形式合作培養新型職業農民的“蘇南模式”，出臺了《關于進一步加強培育新型職業農民的意見》。2015年8月，江蘇省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》。2015年11月，學院在中央農村工作領導小組召開的“全國新型職業農民培育工作座談會”上作了“新型職業農民培育的蘇南模式”經驗介紹，得到了相關領導同志的認可。2016年1月，中央一號文件首次提出了“職業農民的定向培養”的具體表述。

第三，理論研究與實踐應用成效顯著。該成果在實施過程中，先后在《中國職業技術教育》等國內外期刊上公開發表了20余篇研究論文，形成了系統性的理論研究成果。成果相關辦學實踐與成效先后被《光明日報》《農民日報》《新華日報》“中國新聞網”等中央和省市各大媒體廣泛宣傳報道。江蘇省教育廳以《信息專報》形式并以“蘇州農業職業技術學院探索新型職業農民培育取得明顯成效”為題，對該成果進行了專題報道。

第四，為高職教育改革與職業農民培育提供了改革方向和示范樣本，省內外兄弟院校廣為采用。在全國率先開展了新型青年職業農民定向培養的探索和實踐，有效破解了高校農業類專業招生難、就業難和基層農村人才短缺的三大困境，是全國首家基于高職學歷教育體系且由地方政府財政資助學費的、為基層農村培養青年職業農民的辦學模式，為十九大提出的鄉村振興戰略提供了有力的人才培養模式支撐和生動的實踐案例，確保農業農村發展后繼有人，具有極大的推廣價值，應用前景廣闊。