新形勢下集裝箱碼頭費收改革進展及趨勢分析

楊海軍

摘 要：自2015年至今，國家交通運輸部、發展改革委持續推動港口費收改革工作，按照“減項、并項、降費”的原則，一方面重新修訂了《港口收費計費管理辦法》、對碼頭費收的定價機制、收費標準、監督公示等幾個環節都給予明確要求。另外還要求各個收費主體單位要建立收費項目目錄清單，并長期公示，接受社會監督。同時組織港航管理部門、物價局、發改委等單位開展了多輪多層次的費收大檢查，力度之大、前所未有。基于以上背景，本文對近幾年的轟轟烈烈的費收改革進行總結，并試圖對將來的改革趨勢作出分析，以期對港口航業的從業者提供有益的啟示。

關鍵詞：減稅降費 港口費收 趨勢分析

1.集裝箱碼頭費收改革面臨的背景分析

近幾年以來，世界經濟因局部沖突不斷、貿易保護盛行等因素的影響增長緩慢。同時中國經濟也面臨結構性調整的壓力，增長動能不足，要素成本升高，廣大企業面臨資金壓力較大，融資困難，導致很多出口導向型企業尤其是中小微企業的發展步履維艱。這些因素又在一定程度上導致了海運市場的不景氣和整個物流行業的利潤下降。因此，近幾年以來我國政府著力在為小微企業“減負”上做文章，下功夫。其中，為進一步降低企業成本，改善營商環境而推出的多種減稅降費措施，成為近兩年為中國經濟注入的一劑強心劑。李克強總理在2019的政府工作報告中明確提到全年減稅降費的規模要超過一萬億。因此在這個大背景下，集裝箱碼頭作為對外貿易物流鏈上的重要一環，拉開了一輪又一輪的費收改革大幕，深刻的影響著集裝箱碼頭的運營，并呈現出了各種各樣的發展趨勢。

2.集裝箱碼頭費收改革進展情況分析

2.1規范收費類型明確定價機制

2019年3月份，交通運輸部和國家發改委聯合下發了新的《港口收費計費辦法》對碼頭的收費項目和費用定價機制進行了明確。大幅壓縮了港口收費項目，港口經營服務型收費項目從原來的45項減少到18項。同時積極推進港口價格市場化改革，保留了港建設費、港務費、港口設施安保費3項政府定價，將港口作業包干費、堆存保管費、庫場使用費明確為市場調節價。

2.2規范降低收費標準

為持續推進減稅降費工作，交通部和國家發改委將降低收費標準作為今年的一項重要工作來抓。降費工作涉及到整個物流鏈，港口企業作為物流的重要一環，收費項目眾多，不但包括港口企業收取的比如港口裝卸作業包干費、堆存保管費等經營服務型收費，同時還包括港務費、港口建設費等政府定價的基金性質的代收費用。經過先后三輪的價格調整，港口費收標準得到大幅降低。根據資料統計、2017-2019年上海、寧波、天津，大連、深圳等港口均接受過國家的多次反壟斷調查，均對收費標準大幅調整。其中大連港和深圳港僅集裝箱作業包干費一項的降幅均超過30%。同時2019年新版的《港口收費計費管理辦法》中更是明確規定：自2019年4月1日起，將集裝箱的貨物港務費、港口設施保安費、引航費收費標準分別降低15%、20%、10%。大幅降低收費標準。

2.3精簡合并收費項目

2016年3月交通運輸部和國家發改委聯合下文，要求港口企業以“減項、并項、降費”為原則，清理和修改港口收費項目和標準，在2015年對港口作業包干費這一費目明確包含港口作業的全過程以外，又陸續取消開關艙、系解纜收費，合并在停泊費中收取。2019年又明確要求取消堆存保管費費目，與庫場使用費合并在一起收取。至此多個收費項目得到精簡和合并。使得費收流程中收費費目繁多，流程復雜的情況得到根本改善。

2.4建立并嚴格落實收費目錄清單制度

2018年底，交通部、財政部等六部委聯合下發《清理口岸收費工作方案》明確要求“全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外的收費項目一律取消。進一步降低進出口環節合規成本， 2018 年底前集裝箱進出口環節合規成本比 2017 年降低 100 美元以上”。根據以上要求，各集裝箱碼頭公司都梳理規范了自己的收費目錄清單。嚴格限制收費項目，嚴格禁止目錄清單以外的收費項目，并且在營業場所專門設置公示欄，對收費目錄清單和收費標準長期公示，接受社會的監督。青島港集團在2018年下半年根據國家和青島市相關部門的要求，安排所有碼頭公司專門針對收費目錄清單開展了多次的自查自糾，對收費目錄清單中存在的收費依據不充分、收費標準不明確的項目，該取消的堅決取消，能合并的盡量合并。形成了自己完整合規的收費目錄清單體系。并在營業場所的顯眼位置專門設置公示欄，公示收費清單、收費標準及監督電話。確保了各項收費合法合規。

3.集裝箱碼頭費收改革的趨勢

3.1碼頭費收逐漸趨于規范化標準化

在國家交通部和發展改革委的強力推動下，經過多輪的費收改革，目前碼頭費收無論是收費項目，定價方式、還是費率標準、收費清單公示等環節都趨于完善。因此可以說，今后的碼頭費收將逐漸進入一個規范管理的階段，前期不斷頻發的收費標準不統一、私設費目亂收費、監管不力的現象將不會出現。從近期的貨主、拖車司機等客戶的反饋也可以看出，費收改革的持續推進也帶來了港口通過效率的提高和物流成本的降低。因此可以說今后集裝箱碼頭費收改革的重點會逐漸轉到企業自律、行業指導、政府主管部門監管的新階段。

3.2收費標準會繼續有一定幅度的降低

近幾年隨著國際經濟形式的持續低迷，再加上西方國家貿易保護主義盛行，國內許多外向型企業正面臨著開拓國內市場的轉型升級，基于此國家將會持續推進優化營商環境、減稅降費這項工作，環顧整個物流鏈，無論是航運企業、物流運輸企業還是中間代理商目前都存在利潤下降的問題，但是究竟要壓低哪個環節的利潤呢。航運企業近幾年因運力過剩、成本高企，在降費的問題上難以繼續，而物流和中間代理商則大多為中小企業，正是應該是減稅降費的受益方，因此降低費用將可能會繼續在港口企業上深挖潛力。因此可以說港口企業未來仍將是降費的實施主體。但是考慮到國內碼頭費收的整體差異性，個別碼頭的收費已經處于較低水平，因此降費的幅度將會出現較大差距。甚至并不排除個別區域和個別碼頭出現費率上調的可能性。

3.3碼頭費收改革在降費的同時更注重客戶體驗

經過近幾年的持續改革，集裝箱碼頭目前已經由高收益、穩增長的發展態勢逐漸進入成熟期，甚至個別碼頭已經面臨行業發展的“中年危機”，比如，2017年新加坡港務集團實際收益較去年同期下降3.4%，中原海運集團控股碼頭利潤同樣下跌1.7%。因此一味的降低收費標準已經難以為繼。今后碼頭費收改革的重點將會更多的關注客戶的體驗。同等收費標準可以為客戶提供更加超值的服務，可能會收到比降低收費標準更好的效果。例如青島港集團在貫徹落實國家減稅降費工作措施的同時，充分利用大數據互聯網技術，投入巨資開發客戶網上受理平臺，客戶可以通過該平臺實時查看貨物的到港、查驗、繳費、提貨等不同狀態。足不出戶就可以辦理完上述所有業務，在給客戶提供超值服務的同時，還可以降低客戶的物流成本、這一舉措提高了客戶滿意度，進一步改善了口岸的營商環境。