關愛事實無人撫養兒童

文丨■ 馬可均

希望通過多方措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。

為推動落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》要求，進一步加強事實無人撫養兒童保障工作，近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯合印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），對如何開展事實無人撫養兒童工作提出指導意見。這是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。

我國約有50萬事實無人撫養兒童

事實無人撫養兒童指父母雙方不能正常履行撫養和監護責任的兒童，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行限制其他人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行限制其他人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

民政部兒童福利司司長郭玉強介紹，事實無人撫養兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來就非常高度重視關心。近幾年來，國務院對這類兒童的關愛保護工作都有明確的指示和批示。在此基礎上民政部也聯合最高檢、最高法、財政、發改等相關部門在去年就這個問題進行了一次比較大的摸底、排查工作。

全國的事實無人撫養兒童大概有50萬左右。第一類情況父母雙方都出現不能正常履行監護義務的大概22萬左右。第二類大概是28萬左右。民政部門也會在下一步工作中，精確掌握的數字，精確到每一個需要幫助和關愛的孩子身上。

事實無人撫養兒童群體有三方面特質。第一，由于之前相關政策在實行期間沒有形成政策的合力，事實無人撫養兒童的生活保障標準相對比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監護。第三個，由于經濟上相對比較困難，同時長期缺乏監護人有效的監護，特別是精神層面的關愛，有一些兒童出現了心理問題。

在出臺國家性的意見之前，一些地方的民政部門也出臺了不少舉措保障事實無人撫養兒童的權益。

2018年，為做好西安市事實無人撫養兒童生活保障工作，西安市財政局會同西安市民政局下發了《關于進一步做好全市事實無人撫養兒童生活保障工作的通知》，明確了事實無人撫養兒童保障范圍、保障標準、辦理程序等。

經江蘇各地民政部門摸排統計，截至2019年一季度，江蘇省事實無人撫養兒童共有7276名，已全部納入基本生活保障。其中父母監護缺失的兒童為3991人，父母無力履行監護職責的兒童為3285人。2018年，全省散居孤兒和集中供養孤兒養育標準平均達到每人每月1470元和2158元，保障標準一直穩居全國前列。

2015年，江蘇省民政廳聯合省編辦、省財政廳、省人社廳等4部門聯合出臺通知，要求所有縣（市）要依托兒童福利機構或救助管理機構設立未成年人救助保護場所。目前，全省各設區市、縣（市、區）依托救助管理站共設立81家未成年人保護機構。

在重慶，經過申請、核實，全市確定的事實無人撫養兒童共有1092名。其生活津貼從今年1月1日計發，目前已按每人每月500元的標準發放到位，除了新核定的事實無人撫養兒童外，6月份之前認定的予以補發。

《意見》出臺，突出保障重點

隨著《意見》的出臺，事實無人撫養兒童有了國家保障，該意見堅持特殊保護優先保護、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，填補了兒童福利領域制度的空白。《意見》將重點解決事實無人撫養兒童在四個方面存在的突出問題：強化基本生活保障；加強醫療康復保障；完善教育資助的救助；督促落實監護的責任。

強化基本生活保障。各地對事實無人撫養兒童發放基本生活補貼，應當根據本地區經濟社會發展水平以及兒童關愛保護工作需要，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發放辦法確定發放方式。

加強醫療康復保障。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助，分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。

完善教育資助救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。對于殘疾事實無人撫養兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。

督促落實監護責任。人民法院、人民檢察院和公安機關等部門應當依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發〔2014〕24號）規定情形的，應當依法撤銷監護人監護資格。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持。

事實無人撫養兒童不僅需要經濟上的支持，也非常需要情感等各方面的關愛。現實中這些孩子確實已經面臨著在生活、學業以及心理方面的問題。《意見》也對這方面予以了充分的考慮。主要是從五個方面進行了明確。

第一方面，通過政府購買服務方式，同時發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢，引入專業社會組織和青少年事務社工，為事實無人撫養兒童提供心理上面的撫慰，精神等方面的關愛服務，努力培養孩子健康的心理和健全的人格。

第二方面，指導鄉鎮兒童督導員和村居兒童主任發揮積極作用，加強對事實無人撫養兒童的家庭進行尋訪，為家庭和孩子提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。同時充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構，以及康復、特教服務機構等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導，資源上的鏈接，康復和特教服務，以及對有需要的事實無人撫養兒童提供臨時的監護照料等支持。

第三方面，進一步完善法律援助機制，對于權益受到侵害的事實無人撫養兒童，民政部門將聯合司法等部門進一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四方面，加大對流浪兒童的救助保護力度。事實無人撫養兒童由于無人監護，很容易造成兒童離家出走，外出流浪，現實當中也出現了不少這樣的案例，因此《意見》當中特別強調要幫助流浪兒童及時的尋親、返家，要教育指導督促父母和其他監護人履行撫養義務，同時，還要將流浪兒童納入跟蹤關愛對象，不能一送了之。一般是由救助機構把孩子送回家，明確把孩子送回家后，仍要對這些孩子繼續予以關注，每個季度應當最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五方面，加強送養工作的指導。在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，民政部門將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養意愿的家庭依法收養這些孩子，推動部分事實無人撫養兒童能夠回歸家庭。

為了督促落實情況，《意見》指出，已經明確的保障對象，各地必須不折不扣的落實，也不得減少保障的范圍，同時鼓勵各地根據實際經濟狀況，社會發展水平，來適當的拓寬保障的范圍。在保障標準上，要落實與當地孤兒保障標準相銜接的原則。在基本生活、醫療康復、教育資助等方面把各項政策要用好，用足。民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進展情況，每個月調度一次。

希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。