基層預(yù)算單位辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

盧雄偉

摘? 要：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是國(guó)家推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的統(tǒng)一要求，其在提高資金運(yùn)動(dòng)效率和增加資金使用透明度等方面發(fā)揮著重要的作用。但基層預(yù)算單位辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中還存在一些問(wèn)題，本文結(jié)合自身經(jīng)歷，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付;預(yù)算單位;財(cái)政資金

國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施，有效的強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，提高資金使用的安全性，也使得各單位用款更為便捷，解決了之前財(cái)政資金層層撥付而導(dǎo)致資金滯留、資金運(yùn)轉(zhuǎn)較慢的問(wèn)題，同時(shí)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的全程的監(jiān)控，有效防止挪用、截留財(cái)政資金問(wèn)題的發(fā)生。但在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，本文結(jié)合自身辦理國(guó)庫(kù)集中支付工作的經(jīng)歷，分析基層預(yù)算單位實(shí)務(wù)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、基層預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中制度下的現(xiàn)狀

氣象部門(mén)是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的中央部門(mén)之一，各級(jí)預(yù)算單位自下而上在編報(bào)中央部門(mén)預(yù)算，同時(shí)按照預(yù)算批復(fù)數(shù)編制年度分月用款計(jì)劃，財(cái)政部根據(jù)用款計(jì)劃將財(cái)政預(yù)算資金按月直接下達(dá)各個(gè)預(yù)算單位零余額資金賬戶(hù)，減少了上級(jí)預(yù)算單位向下級(jí)預(yù)算單位撥款的環(huán)節(jié)，加快了資金的下達(dá)速度;基層預(yù)算單位按照國(guó)庫(kù)集中支付的統(tǒng)一要求使用財(cái)政資金，在資金活動(dòng)過(guò)程中，都有著較為嚴(yán)格的監(jiān)控制度，可以較好的保證資金的安全。

二、基層國(guó)庫(kù)部門(mén)辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)不高

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為新的財(cái)政制度，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員對(duì)操作細(xì)節(jié)之處無(wú)法全面、深入、詳細(xì)的了解，仍停留在基本的業(yè)務(wù)操作上。而基層預(yù)算單位由于人員編制的限制，財(cái)務(wù)崗位多為兼職，而且人員流動(dòng)性較大，其在工作中個(gè)人主觀能動(dòng)性較差，財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，在辦理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)時(shí)存在填寫(xiě)支付代碼、摘要時(shí)較為隨意的現(xiàn)象，致使國(guó)庫(kù)對(duì)賬不一致、財(cái)政部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)疑點(diǎn)提示等問(wèn)題。

（二）用款計(jì)劃編報(bào)不科學(xué)

預(yù)算單位對(duì)預(yù)算年度內(nèi)資金使用計(jì)劃不周密，沒(méi)有充分本單位實(shí)際情況，編制用款計(jì)劃時(shí)單純考慮時(shí)序進(jìn)度，或者為了保證各個(gè)時(shí)段賬戶(hù)用款額度充足，年初申請(qǐng)較多額度的現(xiàn)象。單純考慮時(shí)序進(jìn)度的用款計(jì)劃，遇到較大資金需求時(shí)賬戶(hù)無(wú)足額的資金，而年初申請(qǐng)較多用款額度則造成大量資金的閑置，降低中央財(cái)政資金的使用效益。

（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力不足

由于預(yù)算考核機(jī)制單一，目前主要考核指標(biāo)為資金支付進(jìn)度，而未同時(shí)考慮項(xiàng)目實(shí)施等多方面因素，導(dǎo)致基層單位為完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核的需要，在預(yù)算通報(bào)節(jié)點(diǎn)通過(guò)預(yù)發(fā)人員工資、提前支付商品服務(wù)費(fèi)用，以拉動(dòng)整體預(yù)算進(jìn)度，或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度未達(dá)到支付工程款的進(jìn)度，迫于考核壓力提前支付工程款，增加了資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，氣象部門(mén)作為中央財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，國(guó)庫(kù)集中支付只是中央財(cái)政預(yù)算資金，而差額資金需向地方財(cái)政申請(qǐng)或組織事業(yè)收入，當(dāng)其他資金不足時(shí)，部分基層預(yù)算單位可能會(huì)先動(dòng)用中央財(cái)政資金先行支付，從而占用財(cái)政預(yù)算資金。

（四）公務(wù)卡的使用率不高

公務(wù)卡制度改革是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的必然趨勢(shì)，是國(guó)庫(kù)集中支付的延伸。公務(wù)卡消費(fèi)留痕的特點(diǎn)有利于規(guī)范公務(wù)支出，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率和透明度。但目前基層單位公務(wù)卡使用率普遍不高，其原因除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付觀念未轉(zhuǎn)變、公務(wù)卡結(jié)算的主動(dòng)性不高外，重要的原因還有宣傳力度不夠、單位的重視程度不高，以及基層單位所處地區(qū)公務(wù)卡受理環(huán)境不完善。

三、推進(jìn)基層單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高工作效率

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革范圍和深度都較廣，工作范圍有了明顯的變化。因此，亟須加強(qiáng)基層預(yù)算單位工作人員的培訓(xùn)，既要從國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)際操作方面進(jìn)行指導(dǎo)，更要提高他們對(duì)認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)人員正確掌握各項(xiàng)政策和運(yùn)行機(jī)制，提升履職能力，在實(shí)踐中不斷提高國(guó)庫(kù)集中支付水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制，優(yōu)化預(yù)算考核

資金使用進(jìn)度的考核應(yīng)考慮到預(yù)算下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、支付進(jìn)度等多個(gè)方面。應(yīng)將單一的考核資金支付進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)考慮用款計(jì)劃完成情況等多元考核機(jī)制，因?yàn)椴块T(mén)預(yù)算事關(guān)整個(gè)預(yù)算單位的運(yùn)行，預(yù)算編制要在控制數(shù)的范圍內(nèi)充分考慮事業(yè)發(fā)展需要，尤其是涉及基建項(xiàng)目資金的預(yù)算單位，需要做好前期準(zhǔn)備工作。用款計(jì)劃既要考慮時(shí)序進(jìn)度，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，科學(xué)合理安排全年預(yù)算執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束

要實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付資金良好的運(yùn)行，需要依靠完善的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。預(yù)算單位要建立健全預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控制度，完善內(nèi)控流程，支出環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容和范圍使用資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，切實(shí)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，防止財(cái)政資金用于預(yù)算外支出，確保財(cái)政資金的安全。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高公務(wù)卡使用率

一是加強(qiáng)公務(wù)卡改革宣傳力度，強(qiáng)調(diào)規(guī)范使用公務(wù)卡的重要性，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的范圍，轉(zhuǎn)變現(xiàn)金結(jié)算的傳統(tǒng)觀念;二是加強(qiáng)公務(wù)卡日常管理力度，將公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行率納入年度考核范圍;三是加強(qiáng)公務(wù)卡使用監(jiān)督力度，將公務(wù)卡執(zhí)行情況納入財(cái)政綜合檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，多方合力提高財(cái)政綜合監(jiān)管水平，從而提高公務(wù)卡使用率。

四、結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)庫(kù)集中支付改變了傳統(tǒng)的資金撥付方式，提高了財(cái)政資金使用效益和透明度，充分利用信息化手段對(duì)預(yù)算單位的資金支付活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了事前有計(jì)劃、事中有控制和事后有監(jiān)督，達(dá)到了有效管理財(cái)政資金的目的。但在不斷推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)程中，基層預(yù)算單位還存在部分問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，總結(jié)吸收改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)基層單位國(guó)庫(kù)集中支付改革。

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