招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制措施探討

李肖依

摘 要：近年來，國家對招標(biāo)代理制度做出相應(yīng)調(diào)整，到如今招標(biāo)采購項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，招標(biāo)行業(yè)的代理機(jī)構(gòu)之間的競爭愈加激烈。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要采取建設(shè)性措施來進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理，并根據(jù)市場發(fā)展方向制定合適的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ?內(nèi)部控制 ?管理措施

一、招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國的深化經(jīng)濟(jì)體制改革政策推動(dòng)了國內(nèi)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)行業(yè)也經(jīng)歷過一段艱難的發(fā)展歷程，從1980年發(fā)展至今，共經(jīng)歷了試推廣期、全面執(zhí)行期、規(guī)范操作期、法制管理期四個(gè)時(shí)期。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，如今招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，專于招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。隨著改革制度的推行，招標(biāo)范圍越來越大;隨著相關(guān)法律制度的出臺，監(jiān)督部門和交易平臺的招投制度以及詳細(xì)的管理措施也逐步出臺，使招標(biāo)流程更加規(guī)范化，相關(guān)管理程序也逐步常態(tài)化。雖然招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展前景很好，但仍存在諸多問題。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題

（一）管理控制層面

當(dāng)前招標(biāo)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在很大缺陷。例如，缺乏高效運(yùn)作團(tuán)隊(duì)且組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，權(quán)利和責(zé)任界限不明確。比如機(jī)構(gòu)的獨(dú)裁管理模式，使招標(biāo)決策做不到理性化，且上下級之間往往只有命令的傳達(dá)，缺乏內(nèi)部溝通;人力資源管理方面還待完善。

（二）風(fēng)險(xiǎn)層面

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理上的風(fēng)險(xiǎn)：該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)具有規(guī)范的操作流程，包括簽訂招標(biāo)代理合同，編制招標(biāo)方案，發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)答疑，通知投標(biāo)人編制投標(biāo)方案，評估投標(biāo)方案并公布中標(biāo)人，組織招標(biāo)人與中標(biāo)人項(xiàng)目合同簽訂。這些流程中如果某一流程出現(xiàn)了差錯(cuò)，就會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)代理業(yè)務(wù)對從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)要求，因?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目涉及很多行業(yè)，如水利水電、房建市政、鐵路等。還包括不同的招標(biāo)服務(wù)類型，如設(shè)計(jì)、監(jiān)察等。要求招標(biāo)代理人員具有熟知行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，并合理運(yùn)用的能力，及編制招標(biāo)能力、處理質(zhì)疑投訴的能力等。這給招募工作帶來一定壓力，如果招募的人員不具備上述能力，那么在處理招標(biāo)信息時(shí)就可能出現(xiàn)麻煩。

（三）控制活動(dòng)層面

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理控制方法相對單一，對于招標(biāo)項(xiàng)目和從業(yè)人員沒有一個(gè)完善的管理體制。

（四）信息與溝通層面

在獲取招標(biāo)信息不全面也會(huì)給招標(biāo)代理工作帶來麻煩，與招標(biāo)項(xiàng)目方信息與溝通不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)代理工作不能正常進(jìn)行，或者會(huì)不符合招標(biāo)人的項(xiàng)目條件。中標(biāo)方的信息溝通不及時(shí)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題，給后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)行帶來麻煩。

（五）監(jiān)督層面

監(jiān)督制度不健全，常出現(xiàn)徇私行為，即招標(biāo)工作以關(guān)系為依據(jù)，將高利潤標(biāo)段以不正當(dāng)手段分給關(guān)系較近的投標(biāo)人;在投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)人用經(jīng)濟(jì)利益手段誘惑招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，雖然招標(biāo)委員會(huì)評委大多道德好素質(zhì)高，但也不乏道德素質(zhì)低下的評委，為眼前利益放棄道德，收取賄賂并幫助投標(biāo)人標(biāo)得工程。

三、提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的具體措施

（一）加強(qiáng)管理監(jiān)督，優(yōu)化完善內(nèi)部制度

政府需設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)督招標(biāo)工作和招標(biāo)項(xiàng)目;招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，組建高效運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，明確員工的權(quán)利和責(zé)任，適當(dāng)分權(quán)管理，在決策時(shí)聽取多方面的意見，避免沖動(dòng)決策;完善人力資源管理，加強(qiáng)對員工價(jià)值觀的培養(yǎng);在投標(biāo)工作中負(fù)責(zé)人之間要互相監(jiān)督，以防工作疏漏。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)評估水平，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化內(nèi)部控制措施

管理層要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識;對于業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要針對性、系統(tǒng)性地分析，也要多關(guān)注下級的意見，多方面參考;對于招標(biāo)工作，要至少備有三個(gè)應(yīng)對方案，以防突發(fā)事件。

（三）組建信息溝通

規(guī)范信息傳遞，最好是紙質(zhì)版留底，保有法律效應(yīng)，以便日后復(fù)查。企業(yè)內(nèi)部要多溝通，提高基本信息的傳遞效率。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍建設(shè)

對公司內(nèi)部控制的管理，主要是解決招標(biāo)代理工作問題。招標(biāo)代理需對投標(biāo)方進(jìn)行嚴(yán)格篩選，用客觀因素來選擇投標(biāo)方，以工程造價(jià)、施工技術(shù)等作為招標(biāo)參考，以便業(yè)主找到滿意的乙方，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);注重從業(yè)人員培訓(xùn)，提高思想道德教育，挖掘培養(yǎng)人才。

四、結(jié)束語

總之，要使招標(biāo)代理行業(yè)更好更快地發(fā)展，必須采取行之有效的措施來進(jìn)行內(nèi)部管理，這樣才能把握招標(biāo)行業(yè)發(fā)展方向，讓招標(biāo)工作往越來越好的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫兆娣，戶興凱.招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)內(nèi)部控制管理探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（18）：252.