政府扶持小微企業發展資金績效評價研究

張蓉

關鍵詞：政府 ?小微企業 ?資金 ?績效評價

近年來，我國對政府績效管理日益重視，小微企業的專項資金使用情況及績效評價，可以使對小微企業的財政資金扶持更為精準，提高財政資金使用效益。當前，由于缺乏有效的績效評價手段，政府扶持小微企業發展的資金使用情況并不理想。如何做好政府扶持小微企業發展資金績效評價，是當前國家和地方政府關注的焦點。因此，探索政府扶持小微企業發展資金績效評價策略具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者進行了相關思考。

一、小微企業的特點及專項資金使用的現狀

小微企業是國民經濟發展的重要力量。從政府扶持小微企業發展資金使用的現狀上看，主要表現為專項資金使用不合理、專項資金落實不到位等方面，其具體內容如下：

（一）小微企業的特點

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。從小微企業的特點上看：一是數量眾多，分布廣泛。我國小微企業較多，幾乎各行各業都存在小微企業，在分布范圍上，城市、鄉鎮、農村等都或多或少地分布著小微企業;二是自有資金少，資產規模較小。小微企業通常自有資金較少，在企業發展規模上也難取得實質性的突破，要做大做強，資金是小微企業的短板;三是抗風險能力弱，經營風險高。小微企業的生產經營往往比較單一，一旦受到市場外部環境的影響，造成經營壓力大、成本上升的局面，加劇了小微企業的經營風險;四是小微企業“融資難、融資貴”。小微企業對資金很敏感，在成本、原材料、稅負等，都會影響小微企業的資金周轉。一般來說，許多小微企業都愿意響應政策，這是因為扶持政策的引導性很強，可以緩解小微企業融資難的現狀。但是小微企業規模小轉型快，如甲企業今年響應A政策，明年可能就倒閉了或者轉型去響應B政策了，就造成了扶持資金的低效浪費。也正是容易轉型倒閉，存在政策套利的問題，可能會為了政策而上項目建公司，政府扶持小微企業的資金也就難以落到實處。

（二）專項資金使用的現狀

從小微企業專項資金使用的現狀上看，主要存在兩大問題：一是專項資金使用不合理。就目前而言，從政府扶持小微企業發展資金的使用情況上看，由于缺乏對專項資金使用缺乏有效的控制，即便嚴格說明了支出標準和使用范圍，在政府方面的信息和企業方面的信息存在著嚴重的不對稱，加之政府缺乏對專項資金實際使用的管理，致使專項資金沒有落到實處，挪作他用的行為時有發生;二是專項資金落實不到位。政府扶持小微企業發展資金使用，專項資金的損失浪費情況嚴重時有發生。究其原因，主要是由于有的企業沒有結合企業發展的實際情況，對某些項目進行重復建設，一味地要求獲取專項資金，這種行為本身就是不合理的，容易造成專項資金的浪費。更有甚者，為了獲得專項資金而虛報數據，迫切需要相應的績效評價體系，避免專項資金的浪費。

二、政府扶持小微企業發展資金績效評價的策略

為進一步提高政府扶持小微企業發展資金績效評價水平，在了解政府扶持小微企業發展資金的使用現狀后，政府扶持小微企業發展資金績效評價的策略，可以從以下幾個方面入手：

（一）明確績效評價的主要內容

明確績效評價的主要內容，是政府扶持小微企業發展資金績效評價的關鍵。在政府財務管理中，專項資金是財政職能發揮的重要渠道，應明確績效評價的主要內容，強化支出責任，首先，主要包括相關法律法規和財務會計制度;中央、地方政府扶持小微企業財政資金的相關法律法規;各級政府要求小微企業如何利用扶持資金的規劃說明;小微企業申請獲得財政扶持資金的項目申請報告、項目可行性研究報告、預定績效目標報告;當地財政部門的經費預算批復文件、經費預算執行報告和其他相關的財務報表資料;最終的項目驗收報告，績效評價報告完成后提交財政部門審定。其次，扶持資金績效的相關標準，也應予以明確的規定，規范扶持資金使用的有效性。在具體做法上，如完善預期績效目標，突出項目支出計劃及情況說明，對財政扶持資金賬務處理進行規范。再次，績效評價應多維度展開，兼顧近期利益和遠期利益，確定定性和定量兩大指標，用量化的數據進行考核提高績效評價的有效性。

（二）健全績效評價的相關制度

制度的健全可以使績效評價更為規范，健全績效評價的相關制度，是政府扶持小微企業發展資金績效評價的重要環節。在政府扶持小微企業發展過程中，全面深化管理目標考核和績效評價，要制定一系列的制度規范，通過建立健全績效評價的相關制度，對不合理、不合法、績效差的項目支出進行約束，切實提高財政資金使用效益。其中，對小微企業的責任制度是關鍵，規定其在扶持資金使用過程中應承擔的責任，確保資金績效評價工作的職權和責任相統一。此外，還包括獎懲措施、追繳資金的制度、審查制度和跟蹤檢查制度等，從制度層面強化和推進財政扶持資金績效評價工作。在扶持資金績效評價工作中發現的財政違法行為，要嚴格按照規則制度進行懲處和追責。

（三）建立績效評價的指標體系

建立績效評價的指標體系對政府扶持小微企業發展資金績效評價至關重要。績效評價指標體系可以按照內容分類、按照時間分類、按照指標類型分類等，對小微企業發展資金績效評價的指標體系，應重點設置經濟效益指標、社會效益指標和環境效益指標，三者缺一不可。其中，經濟效益指標直接反映小微企業利用扶持資金的經濟效益，主要考察扶持資金使用效益和企業盈利情況，在實施過程中，統計小微企業財務收益、市場份額，可以得出相關結論，進行績效評價。在社會效益指標方面，所謂社會效益指標，就是指小微企業為社會創造的效益，表現在納稅額與創造就業崗位等方面。而環境效益指標，則是指小微企業運用專項資金過程中，有沒有兼顧經濟發展和環境發展的需要，合理利用資源和能源，在績效評價方面，可以結合污染治理和能源利用來考察，提高專項資金投入產出、效率和效果。

三、加強政府扶持資金績效評價的運用