莫迪為何冒天下之大不韙？

陳冰

2019年8月15日，印度總理莫迪在德里紅堡出席印度第73個(gè)獨(dú)立日慶祝活動(dòng)并發(fā)表講話。莫迪重點(diǎn)提到了最近備受關(guān)注的克什米爾地區(qū)爭(zhēng)端。

8月14日，巴基斯坦獨(dú)立日，卡拉奇舉行盛大的慶祝活動(dòng)。

8月15日，印度迎來(lái)獨(dú)立日，德里紅堡舉行了隆重的慶祝活動(dòng)。習(xí)慣用民族主義煽情的莫迪總理，在活動(dòng)中再次以其“印度夢(mèng)”為著力點(diǎn)發(fā)表了激情演講，為印度描繪了在2024年實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的夢(mèng)想。

在一派祥和的背后，傳來(lái)陣陣槍炮聲——8月15日，印巴再次在克什米爾地區(qū)交火。

為了給已經(jīng)進(jìn)入白熱化的印巴沖突降溫，8月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)時(shí)隔50年首度閉門磋商克什米爾局勢(shì)問題，印巴代表都表示支持和平解決爭(zhēng)端。

然而讓人沒想到的是，印度當(dāng)面一套背后一套，表面上說著要和平解決問題，實(shí)際上翻臉比翻書還快，很快，克什米爾的槍聲再度響起，幾番落敗的印度甚至威脅要使出核武器。隨著克什米爾地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，人們悲傷地發(fā)現(xiàn)，克什米爾這只長(zhǎng)久以來(lái)的“火藥桶”絲絲作響，各派勢(shì)力似乎正在讓克什米爾成為另一個(gè)加沙——暴力源源不斷，和平遙遙無(wú)期。

政治冒險(xiǎn)

5月30日，在印度大選中獲勝的印度總理莫迪宣誓就職，開啟其第二任期。8月初，印度莫迪政府突然向印控克什米爾增兵，并要求游客和朝圣者撤出該地區(qū)。8月5日，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨依靠多數(shù)席位，在議會(huì)突然采取行動(dòng)，廢除授予“查謨和克什米爾邦”特殊地位的憲法370和35A條款，通過了將印控克什米爾地區(qū)劃分為“查謨-克什米爾”和“拉達(dá)克”兩個(gè)中央直屬區(qū)的議案，將國(guó)際爭(zhēng)議領(lǐng)土印控克什米爾強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為“印度領(lǐng)土”， 這對(duì)于堅(jiān)持“克什米爾地位未定”的巴基斯坦是難以接受的現(xiàn)實(shí)，因此引發(fā)印巴嚴(yán)重對(duì)立。

克什米爾地區(qū)位于中印巴阿四國(guó)之間，具有極其重要的軍事政治價(jià)值，被譽(yù)為“亞洲的心臟”地區(qū)。印巴兩國(guó)為此長(zhǎng)期兵刃相見，而當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族宗教關(guān)系又使得恐怖勢(shì)力與大國(guó)博弈交錯(cuò)，給脆弱的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面沖擊。

2019年以來(lái)，這一地區(qū)隨著恐怖活動(dòng)“升級(jí)”和印方強(qiáng)力“回應(yīng)”日漸呈現(xiàn)出焦灼困境。8月初，印度宣布取消克什米爾“特殊地位”的突然舉動(dòng)，再次給這一地區(qū)的未來(lái)走向帶來(lái)新的不確定性，悲觀觀點(diǎn)甚至認(rèn)為克什米爾有巴勒斯坦化的可能。

不可否認(rèn)，莫迪此時(shí)對(duì)克什米爾地區(qū)下手，時(shí)機(jī)選擇得非常巧妙。上海國(guó)際問題研究院中國(guó)與南亞合作研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出，“從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，中國(guó)政府因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)和香港問題而牽涉了不少精力;歐洲現(xiàn)在也面臨一大堆棘手問題亟待解決，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、安全問題、英國(guó)脫歐問題等，無(wú)暇顧及克什米爾問題。美國(guó)將中俄視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)戰(zhàn)略圍堵，又在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，此外，美伊關(guān)系劍拔弩張，美國(guó)的印太戰(zhàn)略還要借助印度，因此，美國(guó)也沒太多精力關(guān)注克什米爾問題。”

劉宗義說，巴基斯坦在特朗普政府與阿富汗塔利班和談中發(fā)揮重要作用，美國(guó)與塔利班談判取得迅速進(jìn)展，美巴關(guān)系有所回暖，印度擔(dān)心美國(guó)改變其奉行多年的“印巴脫鉤”政策。

印度一直反對(duì)塔利班，現(xiàn)在印度在阿富汗和平進(jìn)程中已被邊緣化。如果巴方幫美國(guó)解決了阿富汗問題，塔利班在阿富汗政府中獲得重要地位，那么印度在阿富汗的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害——印度在阿富汗的投資超過20億美元，跟阿富汗現(xiàn)政府是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

與此同時(shí)，巴基斯坦將會(huì)因?yàn)樗嘣诎⒏缓沟牡匚簧仙@得比較大的優(yōu)勢(shì)，擺脫兩面受敵的窘境，在克什米爾集中精力對(duì)付印度。而塔利班的勝利也將極大鼓舞克什米爾的反印武裝。

“印度此時(shí)強(qiáng)行改變印控克什米爾地位，有未雨綢繆，防范克什米爾發(fā)生大規(guī)模武裝暴動(dòng)，并提醒美國(guó)尊重印度在克什米爾問題上的立場(chǎng)，不要將阿富汗問題與克什米爾問題掛鉤的意思;也不排除印度想誘使巴基斯坦運(yùn)用塔利班等武裝力量發(fā)動(dòng)對(duì)印襲擊，干擾阿富汗和平進(jìn)程，在美國(guó)和國(guó)際社會(huì)面前抹黑巴方支持恐怖主義，借此提高印度在阿富汗和平進(jìn)程中的地位，迫使塔利班與其談判，尊重其在阿利益等意圖。” 劉宗義說。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員劉錦前在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出，自1947年印度和巴基斯坦分治以來(lái)，兩國(guó)圍繞克什米爾地區(qū)歸屬問題多次大打出手，印雖依靠綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)略占上風(fēng)，但導(dǎo)致印巴在克區(qū)長(zhǎng)期重兵對(duì)峙，不僅牽扯印大量軍事、經(jīng)濟(jì)和外交資源，且因兩國(guó)長(zhǎng)期敵對(duì)而無(wú)法整合南亞地區(qū)，還給恐怖主義勢(shì)力介入提供了抓手。簡(jiǎn)言之，克什米爾問題已成制約印度“有聲有色的大國(guó)夢(mèng)想”的心腹大患。

“莫迪政府想一次性解決克什米爾問題，建立一個(gè)單一、團(tuán)結(jié)的‘統(tǒng)一國(guó)家，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)國(guó)家‘軟弱無(wú)力之現(xiàn)狀，集中力量對(duì)抗內(nèi)部和外部對(duì)手，最終成就印度強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。”

總之，莫迪認(rèn)為現(xiàn)在是決定取消印控克什米爾“特殊地位”的最佳時(shí)機(jī)，能夠?qū)⒇?fù)面影響以及可能造成的連鎖反應(yīng)降到最低程度。如果往后拖，變數(shù)極大。

從印度國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，莫迪連任之后，其主要任務(wù)之一就是要推進(jìn)印度教民族國(guó)家整合。印人黨及其母體印度國(guó)民志愿團(tuán)一直認(rèn)為，1300多年來(lái)印度一直處于抵抗穆斯林東侵的前線。“取消印控克什米爾特殊地位是印人黨長(zhǎng)期預(yù)謀的結(jié)果，其根本目的是加強(qiáng)對(duì)印控克什米爾的控制，改變其人口結(jié)構(gòu)，徹底消化之。”劉宗義說。

2014年，莫迪之所以能夠上臺(tái)，不僅是由于他在古吉拉特邦以鐵腕執(zhí)政所取得的經(jīng)濟(jì)和治安成績(jī)，更重要的是他鼓動(dòng)起了印度教民族主義。莫迪出身于低種姓的吠舍階層，本人又是一位虔誠(chéng)的印度教徒。而在印度國(guó)內(nèi)，印度教徒占總?cè)丝?0%以上。莫迪通過鼓動(dòng)印度教民族主義情緒，得到了大部分印度教選民的支持，從而成功上位。

印控克什米爾是印國(guó)內(nèi)唯一穆斯林人口占多數(shù)的地區(qū)，其憲法特殊地位禁止印度他邦公民在克什米爾永久居留、置業(yè)、獲取獎(jiǎng)學(xué)金和在克邦政府工作。克什米爾地區(qū)存在大量反印勢(shì)力，長(zhǎng)期動(dòng)亂，為國(guó)際恐怖主義勢(shì)力提供了溫床，居民在國(guó)家和民族認(rèn)同方面與他邦公民相差很大。

印人黨對(duì)穆斯林在該邦占主導(dǎo)地位不滿，認(rèn)為憲法阻礙了該邦與印其他地區(qū)融合。莫迪政府從2014年當(dāng)政后就想改變印控克什米爾的特殊地位，但由于在議會(huì)中不具優(yōu)勢(shì)，無(wú)法實(shí)施，這使得印度國(guó)民志愿團(tuán)非常不滿。2019年，印人黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中承諾當(dāng)選后將廢除克什米爾的特殊地位。2019年大選印人黨獲得壓倒性優(yōu)勢(shì)，議會(huì)其他黨派已無(wú)力阻止其政策實(shí)施。

劉錦前說，印度議會(huì)兩院都以多數(shù)通過涉克問題的決議，意味著印度人民早已想要尋求改變。“莫迪稱，克什米爾是印度獨(dú)立73年來(lái)都未能解決的頑固問題，而印人黨政府當(dāng)選10周以內(nèi)就針對(duì)這一問題推出了根本性改革方案，這是實(shí)現(xiàn)薩達(dá)爾·帕特爾大印度夢(mèng)想的開創(chuàng)性的舉措。”

莫迪認(rèn)為現(xiàn)在是決定取消印控克什米爾“特殊地位”的最佳時(shí)機(jī)，能夠?qū)⒇?fù)面影響以及可能造成的連鎖反應(yīng)降到最低程度。如果往后拖，變數(shù)極大。

印控克什米爾的高度自治地位，是當(dāng)年印度政府為了爭(zhēng)取克什米爾大公支持，減少穆斯林的反感，與克什米爾政府達(dá)成的權(quán)宜之計(jì)。近年來(lái)印度教徒尤其是印度教右翼群體長(zhǎng)期對(duì)這一政策不滿意，感覺這一歷史遺留問題深深傷害了印度教徒的情感。“因此，對(duì)印控克什米爾地區(qū)實(shí)行印度憲法下的新政不僅事關(guān)印度的主權(quán)，也涉及當(dāng)前印度教徒的宗教情感。在消息公布之后，新德里、孟買、古吉拉特等不少地方都出現(xiàn)了慶祝活動(dòng)，足見這一舉措深得印度教徒之心。”

劉錦前說，受國(guó)際伊斯蘭原教旨主義思潮和“伊斯蘭國(guó)”被剿滅后圣戰(zhàn)分子回流帶來(lái)的圣戰(zhàn)思想影響，印控克什米爾的伊斯蘭原教旨主義團(tuán)體和宗教組織迅速“成長(zhǎng)”，印度目前深受恐怖主義之害。這些宗教組織不斷對(duì)克什米爾的穆斯林進(jìn)行伊斯蘭原教旨主義思想宣傳，鼓勵(lì)克什米爾的穆斯林進(jìn)行圣戰(zhàn)。圣戰(zhàn)思想的傳播對(duì)克什米爾恐怖勢(shì)力的發(fā)展起到了推波助瀾作用，使得這一地區(qū)宗派林立，武裝勢(shì)力眾多，紛亂不斷。

2016年7月印度安全部隊(duì)擊斃“圣戰(zhàn)者黨”頭目布爾汗·瓦尼，導(dǎo)致印控克什米爾地區(qū)產(chǎn)生持續(xù)不斷的低烈度沖突和大規(guī)模抗議。時(shí)至今日，查謨每周五都會(huì)出現(xiàn)要求脫離印度的游行示威活動(dòng)。

伴隨著大量暴力事件，印度中央政府于2018年7月宣布再次將克什米爾地方議會(huì)解散，施行邦長(zhǎng)治理，同年12月改為由中央直轄的“總統(tǒng)管制”。在此期間，中央政府繞開當(dāng)?shù)卣h出臺(tái)了多項(xiàng)政策改革以加強(qiáng)直接控制。“可以說，印度政府對(duì)印控克什米爾地區(qū)的動(dòng)作一直不斷，這次突然行動(dòng)，就是想利用國(guó)內(nèi)外的有利局勢(shì)盡快解決克什米爾問題，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)國(guó)家，一部憲法。”

2019年8月15日，巴基斯坦旁遮普省拉合爾，當(dāng)?shù)厥就吲e行大規(guī)模集會(huì)，抗議印度政府。

在8月15日，印度獨(dú)立日的講話，莫迪也再一次為自己的“克什米爾行動(dòng)”尋找所謂合理的解釋。他說給予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”的“憲法第370條”導(dǎo)致了“分裂主義、恐怖主義、王朝政治及腐敗”，所以“我們國(guó)家做出了一個(gè)歷史性決定（取消印控克什米爾的‘特殊地位）”。莫迪還表示，查謨和克什米爾的特殊地位限制了投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取消印控克什米爾的“特殊地位”，將會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)繁榮，并將有效防范恐怖主義。

外界普遍認(rèn)為這完全是莫迪個(gè)人的意志和印度極端民族主義的表現(xiàn)。劉宗義說，莫迪政府單方面改變印控克什米爾特殊地位的行為，體現(xiàn)了其一貫的投機(jī)性和冒險(xiǎn)性，對(duì)印國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際政治和地區(qū)局勢(shì)將產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)濟(jì)隱憂

受訪的專家均指出，印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳也是印政府選擇此時(shí)對(duì)克什米爾地區(qū)動(dòng)手的原因之一，這樣可使莫迪暫時(shí)擺脫國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面狀況的批評(píng)。

在第一個(gè)任期之初，莫迪在印度進(jìn)行了一系列改革，很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度2014—2018年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均保持在7.3%左右，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展最快的國(guó)家，全球經(jīng)濟(jì)地位也從第9位上升到第6位。

但是，在光鮮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，隱憂卻很大。劉宗義指出，為了保持好看的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，印度修改了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算方式，注水嚴(yán)重。莫迪政府對(duì)外宣稱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過7%，實(shí)際上可能只有5%左右。

印度經(jīng)濟(jì)在過去5年主要是靠私人投資和個(gè)人消費(fèi)拉動(dòng)，政府由于財(cái)政赤字居高不下而難以進(jìn)行大規(guī)模投入，但是私人投資都集中在見效快的服務(wù)業(yè)，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足。

到現(xiàn)在為止，印度的農(nóng)業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值加起來(lái)的份額還不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。而一個(gè)大國(guó)的現(xiàn)代化若沒有工業(yè)化支撐，是難以持續(xù)的。2014年莫迪上臺(tái)時(shí)聲稱每年要提供1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，可實(shí)際上每年只新增了12萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

由于缺乏工業(yè)來(lái)吸納大量勞動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，印度失業(yè)率不僅沒有下降，反而在不斷增加。據(jù)印度政府調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2018年6月，印度失業(yè)率達(dá)到6.1%，創(chuàng)下了45年來(lái)的最高水平。而印度經(jīng)濟(jì)檢測(cè)中心則估計(jì)，失業(yè)率在今年4月突破了7%。

更糟糕的數(shù)據(jù)是，據(jù)日前印度汽車制造協(xié)會(huì)所公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：7月份印度汽車銷量同比暴跌31%，創(chuàng)下近20年來(lái)的最大跌幅。同時(shí)，這也是印度汽車銷量連續(xù)9個(gè)月下跌。更重要的是，自今年4月份以來(lái)，已有包括塔塔和本田在內(nèi)的多家汽車制造商暫時(shí)關(guān)閉工廠，這導(dǎo)致印度汽車行業(yè)面臨失業(yè)潮的巨大壓力。印度汽車零部件制造省協(xié)會(huì)日前警告稱：這種結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致100萬(wàn)人失業(yè)。