關于進一步提升國有資產產權登記管理工作的建議

顧艷君

摘要：產權登記是國有資產管理的一項基礎性工作，與我國經濟體制改革及國有企業的改革發展密切相關，本文論述了國有資產產權登記管理工作的意義、產權登記管理工作內容，分析了產權登記工作中存在的問題，提出為進一步提升國有資產產權登記管理工作的相關實用性建議。

關鍵詞：國有資產;產權登記;問題及措施

一、產權登記管理工作的意義

（一）產權登記工作是國有資產監督管理工作的基礎性工作，在防范國有資產流失，規范國有資產流轉等方面具有重要的作用。國有資產產權交易方式具有多樣性，交易程序也較為復雜，使得產權管理的難度增大，因此只有通過行之有效的方式，才能保證國有資產的保值及增值。占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記是產權登記的三種登記情形，這三種登記情形記錄了企業的全部經濟行為，記錄了企業從誕生到消亡的全部過程，因此對其全程進行監督管理，可以及時發現產權登記事項中存在的違反法律法規及國有資產監督管理條例的事項，能夠即時要求企業進行整改，防止國有資產的流失。

（二）產權登記工作能夠讓企業更加清晰其產權關系，進而增加企業產權意識。企業進行產權登記工作，確認了產權主體，將所有者與使用者各自的權利義務進一步明確，能夠各司其職，各負其責，共同維護國有資產的安全完整。

（三）能夠幫助企業改善內部管理工作。通過產權登記工作，能夠讓企業全面了解下屬各級子公司的國有股持股比例、所處行業、行業分布狀況;能夠給企業提供主業、輔業資產分布狀況數據，進而幫助企業對下屬子公司進行整合，優化企業產權結構，進一步改善企業資源配置，從而使企業做強做大主業，提高企業整體經濟效益。

二、產權登記管理工作內容

自2012年，產權登記工作開始實施網絡登記方式，借助這種高效方式，將企業的占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記三種產權登記事項通過網絡進行申報與審核，這種方式大大的提高了產權登記管理工作的效率。產權登記管理可將企業的經濟行為劃分為行為決策、資產評估（財務審計）、后期操作實施等三個環節，通過這三種環節，對企業的經濟事項進行事前、事中和事后的監督管理，將企業的經濟事項按照真實的業務情形進行梳理，按照新的產權登記管理制度進行填報、上報、審核，同時上傳相應的產權變動合規性資料。

三、產權登記工作中存在的主要問題

（一）對產權登記工作不夠重視。產權登記工作屬于企業一項日常性工作，很難直接體現出其經濟價值，因此在日常工作中，該項工作往往被忽視，一些企業領導對產權登記只停留在形式上，有些企業沒有設立和組建專職專責的產權登記部門和登記人員，從而造成了企業不能及時、準確、完整的進行產權登記工作，更有一些企業一年只進行一次集中性產權登記工作。

（二）產權登記人員業務水平參差不齊。隨著企業經營規模的不斷擴張、主輔業的改制，使得企業在機構設置、崗位設置上不斷變化，造成產權登記工作的人員很多是兼職，多數人員經驗不足，相應的業務知識不豐富，從而在一定程度上降低了產權登記工作的效率和效果。

（三）產權登記制度及登記流程需要進一步梳理、優化。目前負責產權登記及管理的部門主要是企業管理部、綜合部、財務部等部門，這些部門均涉及產權管理業務，因缺少統一的系統流程，導致產權登記人員掌握的資料不全面，以致產權管理責任不清、產權登記不及時或不完整。管理制度有待進一步健全、完善。國有企業改革已進入到一個重要時期，國家也連續出臺一些配套政策，旨在進一步規范國有企業產權管理行為，加強監管，防止國有資產流失。企業集團也要針對新形勢下國資監管要求，充分研究各項政策及制度，對現有的管理制度進行梳理，及時進行補充或完善，以適應新時期國有企業管理和發展的需要。

（四）產權登記系統需要調整和完善。（1）現行的產權登記系統主要登記企業的基礎性資料，除企業名稱、注冊地、注冊時間，所屬行業外，主要登記企業的出資人、出資額、持股比例等，未涉及企業的資產負債、權益、資產狀況等信息，因此很難對企業整體狀況進行直觀認識，進而在一定程度上影響產權管理分析作用的發揮。（2）產權登記系統無法與工商登記系統、財務報表系統進行數據共享，加重產權登記系統檢查復核工作，使用價值不高。

四、進一步加強產權登記工作的建議

針對產權登記管理工作現狀及存在的主要問題，為進一步加強產權管理工作，提出以下建議：

（一）建立、健全產權管理相關制度，加強制度執行力度

根據最新國有企業相關政策，結合企業現狀，健全或完善產權管理相關制度，進一步明確產權管理相關責任;同時，將各子公司產權管理及制度執行情況納入年度經營績效考核或領導責任考核中。

（二）結合現有信息系統，優化、整合產權業務管理流程

產權管理是一項系統性工作，涉及企業管理、投資、財務等相關業務部門，必須建立一套系統管理流程，明確各層級子公司、各管理環節的責任部門及責任人;同時，充分利用現有系統資源，依據產權管理需求，進一步設計或開發產權業務管理模塊，實現各業務環節聯動操作、產權全流程管理。17年，產權登記系統將產權登記、資產評估、債券發行及國有上市股信息采集四個信息系統進行整合，形成新的產權管理綜合平臺，新平臺的模塊設置對企業的機構管理也提出了更高的要求，為保證產權登記數據的及時準確性，產權登記管理部門與實際產權登記部門必須要密切結合起來，不能各自為政，要統一管理部門，優化產權登記流程，從根本上杜絕產權登記的滯后性及數據的不完整性問題，同時企業也要明晰、理順部門職責，以進一步提高產權登記工作的效率。

（三）加強產權業務培訓工作，進一步提高業務人員理論知識及業務水平

增強產權登記人員，特別是企業管理人員對產權登記工作重要性的認識，組織學習最新的產權登記管理文件，針對國有企業改革已進入重要時期，配套政策及制度也陸續出臺，建議國有資產監督管理部門定期舉辦產權管理業務培訓，企業也將根據管理需要定期組織業務及系統操作培訓，提高業務人員理論知識及業務水平，以適應新形勢下產權管理工作的需要。維持產權登記工作人員的穩定性，盡量選擇具有豐富的經濟、法律及財務知識的人員從事產權登記工作，以保證產權登記工作的連貫性。產權登記管理部門要經常與國有資產監督管理部門的產權局溝通工作，以便于能夠及時、準確的掌握第一手產權登記資料。

（四）開發產權登記系統，提高產權登記效率

產權登記系統不僅是國有資產監督管理部門日常辦公的重要工具，獲取產權信息資料的重要途徑一，更是集團企業了解整體資產分布，產業布局的重要工具之一。隨著國有企業產權結構的多元化，噬需對產權登記系統進一步開發完善，以便適應產權登記管理工作的需要。

目前產權登記系統年檢核對基礎工商數據均是采取人工核對方式來進行，這種方式不僅工作量巨大，且耗費時間長，準確率較低，建議開發產權登記系統，使之能夠與國資委財務報表系統、工商管理登記系統、企業信用信息公示系統等系統數據能夠對接，以提高產權登記核對工作的效率，同時為保證產權登記數據與工商登記信息相一致，建議出臺相關的管理規定，規定企業進行工商登記前需要完成產權登記工作，否則不予辦理。

針對產權登記系統登記內容較為單一，不利于對企業整體分析把握的情況，建議產權登記系統能夠與財務報表軟件對接，增加對企業財務數據的分析功能，提煉企業財務核心數據及相關指標，以便更好的滿足出資人及管理者的需求。

五、結束語

“歸屬清晰、權責明確，保護嚴格、流轉暢通”的現代產權制度是企業進行產權登記最終的目標，為了使這個目標得到實現，企業應充分認識產權登記管理工作的重要性，要不斷深化內部管理，不斷提高登記水平，充分發揮產權登記工作在企業經營管理中的作用，促進企業長期穩定健康發展。

參考文獻：

[1]陳泓浩.淺談企業國有產權登記工作[J].企業導報，2015 （15）： 22.

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