科研經費“松綁”后如何做到松而不亂

戚順靜

摘要：對如何進行科研經費的管理的問題一直存在于各大高校中，本文從近幾年的情況入手，分析當下科研經費發生的問題與科研經費管理時存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：科研經費;管理;松綁

一、科研經費“松綁”的主要內容

（一）在項目經費管理方面

預算調劑權限被下放。并且把部分預算的項目進行了合并，讓專業人員根據需要的預算進行統籌并使用;并且讓項目承擔部門得到部分預算的調劑權限;進一步提高了間接費用比重，加大按勞分配的制度;讓勞務費得到規范的范圍;進一步對結轉結余資金留用處理方法進行改進。

（二）完善差旅會議管理

可以對差旅費管理進行完善，統一給差旅費進行設定，對報銷尺度進行調整，可有針對性的對高校經費進行管理，對無法開具住宿發票的，根據實際調查確定實際情況，根據實際情況對城市間交通費進行補貼，發放補貼時要按國家規定的公務員出差補貼標準執行。

（三）完善基本建設項目管理

對高校的基本建設項目管理權限進行放松處理，審批情況上做出放寬處理。

綜上所述，本次松綁是對一些經費使用不明確、不規范的情況加以改正或者限制。主要是管理機制和審批機制的松綁。而近幾年來大部分在科研經費管理上發現的問題，大部分為科研經費的使用情況上的問題。

二、科研經費使用中存在的問題

（一）利用假發票進行資金的套取

在某些高校中的有些科研人員通過不正規渠道獲取假發票并對學校做出欺騙進行資金的套取。

（二）對科研經費貪污、挪用

有的科研人員直接對科研經費進行下手，用各種理由對科研經費進行挪用與貪污。

（三）利用學生姓名領取勞務費

有些利用財務報銷與獎勵制度的漏洞，利用學生的姓名套取勞務費后自己使用。

（四）利用不真實出差票據套取生活補助

有些科研人員利用真實發票不真實事實汽車票，火車票，住宿發票等，鉆國家有關政策法規等的空子，多領取差旅補助，從而套取科研經費。

三、科研經費使用存在問題的原因

（一）制度

在我們國家有可以由多種的科研經費存在形式，但到現在為止還沒有一部法律針對科研項目經費問題進行規范，也沒與對管理科研項目方面進行統一的規定。法律的欠缺致使科研經費管理雜亂，管理制度的不統一也導致了由于管理職能部門不同，造成了部門間的沖突，從此給不安好心者留下了可以鉆的空子。

（二）內部無法自控

大部分單位存在不能合理控制科研經費的情況，所存在的內部監管部門也只是對經費的使用情況進行記載，沒有做到監督經費的使用，教研人員很容易的就可以獲得資金的審批;檢驗經費的管理不與財務部門進行對賬，對已結題的科研項目進行清理，造成結題不結賬。

（三）審計缺位

現在的在研科研項目沒有專門的審計部門進行監管，在資金流動時也沒通過審計部門對此進行研中檢查、監督，重大科研項目只在結束時才委托第三方進行審查，這種方式也只是對科研經費的使用在表面上的審核，無法深究科研經費的使用問題。

（四）思想不正確

一部分科研人員認為科研經費為私有財產可以對經費按照自己的需求進行使用和支出，沒有考慮作為高校的一員，經費首先是進行集中管理，再次是需要符合當地乃至高校的相關經費管理要求。

（五）寬松的教研經費管理

由于國家把校驗經費使用情況作為高校校驗能力的比較方法，大多高校為鼓勵在校科研人員上交教研經費申請材料，更在審批上進行放寬處理，不進行嚴格的審批、不嚴格的根據相關法規對其審批與管理，造成居心叵測的科研人員進行資金的貪污及挪用。

四、加強科研經費管理的方法

（一）資產控制

因為多數科研資產存在著管理部門職能不清晰，并且沒有下發明確的固定資產使用與保存、維護的相關規定、資產的使用與發放也沒有進行嚴格的審核與登記，從而浪費了教研資金。如果能做到加強固定資產的管理，嚴格的登記與審核使用情況、明確固定資產的使用人及保管人，就可以更好的利用科研資金。

（二）資金控制

在支付與賬目管理時存在著風險，要對現金和銀行存款的管理按照相關法規進行重點控制，在無人監管的條件下，科研經費的辦理與科研經費的使用不能由一人辦理與掌控。與此同時保證資金結算費用資金流向的真實性，相關部門進行嚴格的辦理。

（三）資金結算控制

在進行銀行項目結賬時，對于大數額項目進行銀行轉賬結算，對于數額較小又針對個人的項目采用銀行卡結算的方式。對于一些公務費用辦理單獨的公務卡進行使用。

（四）采購控制

多數科研機構有不嚴格審批采購情況，這樣就會因為重復采購而造成資金的浪費、設備品質低、質量不好的現象。在付款時不進行嚴格的審核就會產生資金的損失。所以要對采購部門進行嚴格的管理，建立采購的透明化資產管理，各個部門相互協調、相互監督、相互制約。對產品的質量進行嚴格的限制，也要對產品進行嚴格的檢查。

（五）審計與監督

要求指定部門不定期對科研經費的使用從合理性、合法性等方面進行不定期的檢查和測評。

與此同時加大懲處力度，制定科研引用的制度。

（六）信息公開

科研部門中的指定管理部門要對已經核查的資金使用進行公開，接受監督，在資金透明化的情況下使科研人員廉潔。

五、結束語

當下的許多高校中已經發生了科研經費使用不當的情況，我相信這種情況也還會發生，如何有序的保證科研經費的使用已經刻不容緩。希望本文中的思想可以給予幫助。而作為科研人員更要以身作則，讓祖國的科技蓬勃發展。

參考文獻：

[1]沈慶柄.科研經費“松綁”后如何做到松而不亂[J].經濟師，2017 （02）.

[2]徐靜.高校科研經費管理問題研究[D].西北大學，2018.