河南省國家級眾創空間分布特征及運行情況分析

沙德春 王素珍

摘 要：眾創空間是塑造“大眾創業，萬眾創新”發展格局的重要載體，是推動創新型河南建設的有力引擎。以官方公布的數據為基礎，分析河南省國家級眾創空間的分布特征及其運行情況。研究結果表明，目前河南省國家級眾創空間呈現區位分布高度不均衡、發展類型同質化、收入產出水平不高等發展特征，建議從強化績效管理、加強資源共享、提升服務能力、完善生態環境等方面采取措施推動眾創空間發展與優化。

關鍵詞：眾創空間;分布特征;運行;河南省

中圖分類號：F204? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）5-31-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.005

1 引言

20世紀80年代，創客空間首先在歐美國家出現并逐漸盛行。21世紀初期，創客空間的概念傳入我國，并于2010年10月在上海市出現了國內第一家創客空間——上海新車間。之后，北京市、深圳市、杭州市、廣州市等大城市也開始涌現出眾多的創客空間，如深圳柴火空間、北京創客空間和杭州洋蔥膠囊等。近年來，我國將創新創業提升到國家戰略高度，以頂層制度勾畫國家“雙創”發展藍圖，力求形成全國“大眾創業，萬眾創新”的發展格局。在政府政策的極力推動下，社會公眾投身于創新創業的熱情高漲，作為深化“大眾創業，萬眾創新”發展格局的重要載體，眾創空間恰合時宜地滿足了社會公眾對創新創業的需求，迅速蔓延至全國各大城市。據《中國眾創空間白皮書2018》報告，截至2017年底，我國納入國家火炬統計的眾創空間已達5 739家，數量居世界第一位;另據國家科技部數據顯示，截至2018年末，全國近2 000家眾創空間具備國家級眾創空間備案資格。在全國眾創空間蓬勃發展的情境下，河南省結合省情地情，采取多項措施，積極推動各級各類眾創空間健康發展。本文以國家科技部公布的相關數據為信息來源，分析河南省國家級眾創空間的分布特征及其運行情況，進而提出相關發展建議，以期為河南省眾創空間建設實踐提供思路啟發，為制定眾創空間相關政策提供決策參考。

2 眾創空間國內外相關研究

眾創空間是我國的官方稱謂，在國外與之形態類似的社會經濟現象被稱為“創客空間（maker space）”。20世紀80年代，“創客空間”在歐美國家開始流行。1981年，德國柏林成立了混沌電腦俱樂部，后經多年發展， 成為全球最初起步的創客空間。近些年，國外創客空間的模式廣泛延伸到較多領域，進入發展成熟期，已較大程度地影響了科技創新。國外學者逐漸加強對創客空間的研究。學者們的研究主要從兩個層面展開：一是從理論層面對創客空間的概念內涵、運行機理以及行為模式等進行研究。例如，Kera以NanoSmanolab為案例，分析創客空間與破壞性創新之間的內在關聯[1];Auwens以分享經濟為理論基礎，探討創客空間的運行發展模式[2]。二是從實踐層面以培育全民創客為目的，研究創客空間進駐學校、圖書館、社區的方法路徑及創客空間的問題治理。例如，Graves，Colleen提出在中學圖書館中建設創客空間的假設，建議聯合地方企業，通過引導學生親手制作產品的方式普及工程科技、技術創新等相關知識[3]。Helen以圖書館內建設的創客空間為例，指出圖書管理員思想創新的重要意義，認為優秀的創客空間應該是一個便于全部用戶之間共享創新觀點的集合點[4]。Holman認為應該將創客空間作為一項新的市政基礎設施加以推進建設[5]。

國內學者主要從以下4個方面對眾創空間進行研究。①將政策文件與創業活動中的相關要素相融合，結合典型案例實踐，匯總歸納眾創空間的基本概念、運營模式、體制機制等。例如，呂力等人以國家政策藍圖為參考依據總結得到眾創空間的概念，該定義基本獲得學術界的認可[6];侯曉等人在CAS理論的基礎上，分析了眾創空間的內涵、生態系統及運行機制[7]。②眾創空間典型案例及其發展經驗。例如，張倩從團隊、模式和運營等方面論述了以色列Trendlines集團的經營特征[8];王節祥等研究了阿里巴巴集團下的阿里百川模式，揭示了它所構建的三階段的邏輯思路，在行為方式上為眾創空間的建設提供借鑒[9]。③為助力區域經濟的發展，研究地方性的眾創空間模式，并對現有問題提出相應的改進建議。例如，史明純從創業生態系統角度分析了上海市眾創空間機制，并結合零號灣、愛酷空間和飛馬旅等代表性較強的眾創空間類型，探討眾創空間模式與機制在創新生態系統完善程度下呈現的不同關系[10];黃世芳以欠發達地區的眾創空間作為研究對象，發現眾創空間加速了區域創新生態系統的建設完善。④與高校模式相關的研究。大學生在創新創業發展過程中發揮著重要作用，高校模式通過整合利用校內閑置資源、開設部分創業教育課程等方式來增加大學生在創新創業方面的熱情。

3 河南省國家級眾創空間分布特征

河南省作為國內第五大經濟體，近年來在國家創新體系中的戰略地位顯著提升。這既是對河南省深入實施創新驅動發展戰略的肯定，也對河南省進一步踐行自主創新路徑提出更高要求。眾創空間是推動國家創新體系優化的新興載體，受頂層制度設計的推動，河南省多策并施，在各級各類眾創空間建設方面取得初步成效。根據科學技術部《關于公布2017年度國家備案眾創空間的通知（國科發火〔2017〕410號）》《關于公布國家備案眾創空間名單的通知（國科火字〔2018〕120號）》公布的數據，2017年全國共計有639家眾創空間具備國家備案的資格，其中河南省有24家;2018年共計有1 952家眾創空間具備國家備案資格，其中河南省有38家。這些國家級眾創空間分布在不同地市、不同行業，并由不同性質的主辦單位維持其日常建設運行。

3.1 地市分布

從我國科技部——火炬高新技術產業開發中心2017年和2018年公布的國家級眾創空間名單中，合計出河南省的眾創空間數量，并在河南省地圖中進行可視化描述，如圖1所示。根據圖1可知，2017年全省共7個地級市有國家級備案眾創空間，其中鄭州市有13家，處于領先地位。洛陽市、開封市、許昌市、周口市、南陽市均有2家，信陽市有1家，其余地市均無國家級備案眾創空間。2018年全省國家級眾創空間數量快速增長，同比2017年凈增14家，總數達到38家。其中，鄭州市增速最快，增長7家，總數達到20家;洛陽市增長4家，但與鄭州市差距依然較大;開封市、南陽市各增長1家;許昌市、周口市與2017年持平，仍各有2家;駐馬店市實現“0”的突破，信陽市仍有1家。綜上所述，河南省國家級眾創空間在地理位置上呈現高度不均衡的分布特征，主要集中在鄭州市、洛陽市等科技經濟相對發達的城市，有半數以上的地市尚未實現國家級眾創空間“0”的突破。

3.2 發展類型

從發展類型上看，眾創空間通常可分為投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業服務型和創客孵化型5種經典類型。根據國家企業信用信息公示系統，查詢河南省2018年38所國家級備案眾創空間的經營范圍，并對38家國家級備案眾創空間的主要經營方式依照上述5種經典模式進行劃分，具體結果見表1。

由表1可知，河南省國家級眾創空間的運行模式主要聚集在培訓輔導型這一經典運行模式上，共有36家，主要代表有鄭州黃科企業管理咨詢有限公司、河南眾誠企業孵化器有限公司和洛陽京航星空科技服務有限公司等服務型公司;以投資促進型為主要運行模式的是河南創慧營企業管理咨詢有限公司;以創客孵化型為主要運行模式的是鄭州創客科技有限公司;媒體延伸型和專業服務型模式在河南省國家級眾創空間中尚未有代表性企業。河南省國家級眾創空間在投資促進型、媒體延伸型、專業服務型、創客孵化型等這4種運行模式上發展程度低，種類較少，大部分眾創空間缺乏科技型的核心技能;其中運行模式具有代表性的眾創空間多分布在鄭州市。

3.3 主辦單位屬性分布

根據國家企業信用信息公示系統，查詢到河南省2017年24家、2018年38家國家級眾創空間的注冊地址，依照眾創空間的注冊地址及主辦單位性質，劃分為以下兩種模式：大學主辦和企業主辦（見表2）。

由表2可知，河南省國家級備案眾創空間2017年主辦單位性質為大學的合計9所，占比37.50%;主辦單位性質為企業的合計15所，占比62.50%。由企業創辦的國家級備案眾創空間比大學創辦的多6所。2018年主辦性質為大學的合計12所，占比31.58%;主辦性質為企業的合計26所，占比68.42%。由企業創辦的國家級備案眾創空間比大學創辦的多14所。從整體上來看，2018年主辦性質為大學的國家級眾創空間所占比重下降約6%，主辦性質為企業的眾創空間數量增加11所。由此可見，在2018年國家級眾創空間的數量增長中，企業扮演著主力軍的角色。

2018年，鄭州市由企業創辦的國家級眾創空間數量增加7所，占河南省增長總數的50%;洛陽市由大學和企業創辦的國家級眾創空間各增長2所，占河南省增長總數的28.57%;南陽市由企業創辦的國家級眾創空間增長1所;駐馬店市國家級眾創空間數量由0增長為1，且主辦單位性質為大學。由2017年和2018年兩年的數據比較分析，河南省企業投資國家級眾創空間所占比例較大，對于鄭州市來說，這種現象表現得尤為明顯，大學主辦與企業主辦比例由4∶9變為1∶4。在眾創空間相對較少的地區，駐馬店市和信陽市國家級眾創空間均為大學主辦;在眾創空間數量相對較多的地區，具有國家備案資格的眾創空間多為企業主辦。從以上統計數據可知，大學主辦的被評為國家級眾創空間的數量在追趕企業主辦的國家級眾創空間數量的過程中，并且還有很長的路要走。

4 河南省國家級眾創空間運行情況

2017年、2018年《中國火炬統計年鑒》中第四部分眾創空間統計出2016年、2017年國家級備案眾創空間主要經濟指標等數據，通過相應的經濟指標比較分析河南省國家級眾創空間的發展情況。2017年，河南省國家級備案的眾創空間合計24所，《中國火炬統計年鑒》中公布其中14所的主要經濟指標的總數據，故以其經濟指標均值與2018年38所國家級備案眾創空間對應的經濟指標均值進行分析比較。

4.1 河南省國家級眾創空間主要經濟指標分析

基于對《中國火炬統計年鑒（2017—2018年）》相關數據的整理，從基本運營情況、服務情況、創業團隊和企業情況、收入情況4個方面比較分析河南省國家級眾創空間2016年、2017年發展運行情況。

4.1.1 基本運營情況。根據《中國火炬統計年鑒》可知，基本運營情況經濟指標主要包括眾創空間總收入、提供工位數、眾創空間服務人員數量、創業導師人數和享受財政資金支持額等5個方面，具體數據見表3。

由表3數據可知，河南省2016年眾創空間服務人員平均數量為17人，與2017年基本持平;創業導師平均人數由40人增長為44人。整體上看，眾創空間服務人員數量和創業導師人數正在緩慢增長。就業方面，由2016年的242人增加到2017年的320人，說明企業規模日益壯大，所容納員工數量不斷增加。在總收入和財政資金支持額度上，2017年眾創空間企業平均收入為251.8萬元，較2016年增長53.58%，增幅較大;平均財政支持額度由2016年的88.1萬元增長至2017年的126.1萬元，增長了43.19%。可見，政府部門正在逐年加大對眾創空間的財政支持額度，大力支持眾創空間的建設和發展。

4.1.2 創業團隊和企業情況。創業團隊和企業情況如表4所示。由表4中數據可知，河南省國家級眾創空間大學生創業人數均值從2016年的57人下降到2017年的44人，大學生創業比率下降22.15%;留學生創業與企業高管創業比率約降低20%;科技人員創業數量增長比率為115.21%，可見眾創空間正在往科研方向上發展。連續創業均值由2016年的4個增長至2017年的9個，增長比率高達108.97%，說明河南省大眾的創業積極性正在高漲。在企業創業成果上，企業有效知識產權數量由2016年的29個增長到2017年的48個，增幅為67.8%;發明專利數量由7個增長到14個，增幅高達117%;新注冊的企業數量基本持平。

4.1.3 服務情況。眾創空間服務情況數據見表5。數據顯示，從2016年到2017年，河南省國家級眾創空間服務的創業團隊、初創企業數量均值均減少7個;舉辦創新創業活動數量減少9次，同比減少18.38%;開展教育培訓數量下降8次，同比減少18.60%;提供技術支撐服務的團隊和企業數量均值基本持平，仍為37個;獲得投融資的團隊和企業的數量均值由4個增長到8個，增長幅度較大。就整體服務情況來說，除當年獲得投融資團隊和企業的數量均值、團隊和企業當年獲得投資總額均值外，其余經濟指標2017年較2016年總體數量上呈下降趨勢。

4.1.4 收入情況。眾創空間總收入主要包括服務收入、房租及物業收入、投資收入和財政補貼四部分。數據顯示，2017年眾創空間平均每個企業總收入為251.8萬元，較2016年增長53.58%，增幅較大;服務收入均值與2016年基本持平，略有下降;投資收入下降比率為33.07%，降幅較為明顯;財政補貼均值由2016年的75.2萬元增至2017年的130.1萬元，同比增長73.13%，具體見表6。由此可見，河南省政府正在加大對眾創空間的財政支持額度，大力支持創新創業。

4.2 河南省國家級眾創空間運營情況與全國的比較

根據2017—2018年《中國火炬統計年鑒》數據，分析整理得出2016年、2017年河南省與全國國家級備案眾創空間相關指標的均值數據，見表7。

根據表7數據分析可知，在平均收入方面，2016年河南省國家級眾創空間平均收入163.9萬元，僅占全國平均水平的1/4，收入水平差距顯著;2017年河南省眾創空間平均收入增長較為明顯，增至251.8萬元，增幅高達53.58%，但仍不到全國平均水平的2/3。在享受財政資金支持額度方面，2016年河南省均值低于全國平均水平比率為10.72%，2017年河南省均值已超出全國平均水平比率為35.85%，增長比率為46.57%。在提供的工位數方面，河南省國家級眾創空間在2016年、2017年兩年的數量都明顯高于全國平均水平;2016年河南省服務人員數量明顯低于全國平均水平，2017年河南省服務人員數量微小增長，基本與國家平均水平持平。在創業導師人數方面，2016年、2017年均高于國家水平約50%，在此方面，河南省優勢明顯。

5 結論與討論

綜上所述，受國家政策推動和全國“雙創”氛圍影響，河南省國家級眾創空間已取得初步發展成效，積聚了一些發展經驗，同時由于發展階段和歷史積累等原因，尚存在一些問題。總體上，河南省國家級眾創空間在追求規模拓展和質量提升過程中，逐漸形成了自身的獨特性，其發展特征主要體現在以下4個方面。

①體量規模偏小，區位分布高度不均衡。由前文可知，目前全國共有1 952家國家級眾創空間，而河南省只有38家，占全國國家級眾創空間的比重僅為1.95%，與河南省作為國內第五大經濟體的地位相差較為懸殊。就當前地市分布看，河南省國家級眾創空間主要分布在鄭州市、洛陽市少數經濟相對發達城市。其中，2017年、2018年鄭州市國家級眾創空間數量分別是13家、20家，均占全省國家級眾創空間總數的一半以上，分別是54.2%、52.6%，顯示出河南省國家級眾創空間在省會城市高度集中。排在第二位的洛陽市2017年、2018年分別有2家、6家，其他分布有國家級眾創空間的地市一般有1～2家。值得注意的是，目前仍有半數以上的地市尚未實現國家級眾創空間“零”的突破。

②發展類型同質化，運行模式單一。就目前的情況來看，河南省國家級眾創空間發展類型以培訓輔導型為主，投資促進型、創客孵化型眾創空間極為有限，尚未有媒體延伸型和專業服務型眾創空間，從而體現出在發展類型上的高度同質化和單一性，一定程度上制約了河南省國家級眾創空間發展的靈活性與運行活力。另外，從眾創空間主辦單位性質上看，河南省國家級眾創空間由企業主辦的比重較高，占比60%以上。且從2017年到2018年，企業主辦的眾創空間比重有所增加，大學主辦的眾創空間比重有所下降。

③投入產出水平偏低，與國家平均水平差距較明顯。從第四部分河南省國家級眾創空間運行情況分析表可以看出，河南省國家級眾創空間提供的服務水平均值已經高于全國均值水平，政府對這些項目資助的幅度從2016年到2017年也實現了大的飛躍且已超過全國均值水平，但眾創空間總收入水平仍明顯低于全國國家級眾創空間平均收入水平，投入產出比也明顯低于國家均值水平。由于河南省眾創空間發展時間僅4年，故存在創業環境不夠成熟、配套服務設施不完善、一部分眾創空間缺乏核心技術、運行成本較高等問題，這些因素在一定程度上影響了投入產出比。

④治理機制不夠合理，管理人員職業素質不高。河南省國家級眾創空間設置了過多基層管理部門，管理機制協調程度不夠，基層管理內容過于零碎且存在重復，弱化了基層管理人員的服務精準性和服務質量。另外，國家級眾創空間中所規定的管理部門相關職能范圍較小，管理部門成員與企業互動溝通渠道不夠暢通，管理部門主要是從企業相關的財務報表中獲知企業信息，信息傳達不夠及時，導致問題反饋出現偏差。在國家級眾創空間中，管理部門人員的選拔水平參差不齊，隊伍職業化程度不高，導致管理人員辦事能力和效率較低，影響了眾創空間的發展進度。

基于河南省國家級眾創空間發展實踐情況，結合上述研究，建議從以下4個方面采取相應措施以促進河南省國家級眾創空間持續深入發展。

①優化政府制度設計，加強眾創空間績效管理。政府應在眾創空間建設中發揮主導作用，使眾創空間頂層設計更加健全。政府在均勻配置市場資源的同時，應加強對眾創空間發展的引導，以產業需求詳細劃分眾創空間的分類，結合企業優勢，倡導建立產業創新生態鏈，鼓勵制度創新。為激勵眾創空間投資收入比快速增長，政府有必要對眾創空間實行績效考核。可以引入第三方評估，由于其具有客觀性和公正性，可以使眾創空間管理成本降低，提升其管理的效率。對于考核成績優異的，可以補貼或者資源支持的方式給予激勵;對于考核不通過的，對其進行批評教育并限令整改。同時加強對眾創空間的實時監督，防止相應的優惠政策被人為套利。

②整合市場“雙創”資源，推動眾創空間資源共享。對眾創空間內外資源進行有效整合，提高資源利用效率，完善產業互補性，促進眾創空間內外“雙創”資源的交融互通，提高眾創空間的整體水平。政府需要保障眾創空間在工作環境、網絡和資源共享等方面的創新生態系統全面開放。要以市場為導向，開發網絡眾籌渠道，吸納社會閑置資金為眾創空間解決資本籌集困難的問題。同時，眾創空間運營團隊需要發揮自己優勢吸引初創企業，幫助解決其孵化過程所出現的問題。在孵化企業的同時，可以適量收取相應的服務費并為入駐企業提供融資服務，建立可持續發展的盈利模式，增加眾創空間的總收入。

③提升管理人員素質，強化眾創空間服務能力。眾創空間就其本質功能來看，主要在于為社會大眾創新創業活動提供基礎服務，服務能力與服務意識是決定眾創空間建設質量與運行效果的重要因素。而創新創業活動自身的復雜性、系統性、多變化性及其對相關專業知識的較高需求，向眾創空間的服務能力與服務水平提出較高要求，從而眾創空間要求管理人員根據國內外創新創業的發展動態進行及時學習、終身學習，以滿足入駐主體創新創業活動不斷變化的需求。眾創空間的管理團隊需要由具有專業知識背景和相應工作經驗的人員構成，定期對管理人員進行企業管理知識、資本運營知識等方面的培訓，以提高管理人員的管理能力和服務水平。

④完善創業關鍵要素，優化眾創空間生態環境。政府需要強化眾創空間公共設施和基礎服務建設，優化眾創空間周邊通行條件與市政環境，加大房屋資金補貼力度，優化企業入駐審計程序，降低創業企業進入門檻。在政策和立法層面，政府需要更加重視科技型中小企業，保護其知識產權，并完善相應法律法規。在為眾創空間引資方面，政府應多策并施，融合政府引導基金、銀行貸款資金、社會風投資金等多元資金的創業扶持功能，從供給側和需求側兩個方面進行協調，為眾創空間創新創業主體提供精準服務。建立創業綜合服務平臺，提升產業鏈對接服務契合度，為眾創空間在孵企業提供必要的資源和專業技術服務。在眾創空間規模擴展的過程中，結合各地市發展優勢，引進更多的發展模式，豐富眾創空間發展類型。

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Analysis of Distribution Characteristics and Operation of State-level Co-working Space in Henan Province

Sha Dechun， Wang Suzhen

（School of Information and Management Science， Henan Agricultural University， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Co-working space is an important carrier to shape the development pattern of "mass entrepreneurship and innovation"， and a powerful engine to promote the construction of innovative Henan. Based on the official data， this paper analyzed the distribution characteristics and operation of state-level co-working space in Henan Province. The research results indicated that the present Henan Provincial state-level co-working space showed the development characteristics of highly uneven geographical distribution， homogeneity of development type， low income and output level and so on. It was suggested that measures should be taken from strengthening performance management， strengthening resources sharing， improving service ability， improving ecological environment， etc， to promote the development and optimization of co-working space.

Key words： co-working space; distribution characteristics; operation; Henan Province