河南省“雙創”載體建設現狀及對策研究

張祝平

摘 要：大力推動創新創業，是黨和政府的一項重要決策。“雙創”載體建設對于推動“雙創”硬件環境的提升和氛圍的優化等具有重要意義。本研究系統分析了推動鄭州市“雙創”載體建設的重要意義、鄭州市“雙創”載體建設的主要成就、經驗總結及存在的主要問題。針對這些問題，進一步提出了發揮龍頭企業帶動效應、完善載體考核機制等對策措施。

關鍵詞：創新創業;建設現狀;對策;河南省

中圖分類號：F279.27? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）5-47-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.007

2018年10月，河南省委書記王國生指出：“河南省委、省政府持續落實習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話和指示精神，以新發展理念為引領，把“雙創”作為推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重大舉措，作為擴大就業和改善民生的重要途徑，建設載體平臺，優化政策環境，全社會創業創新潛能不斷釋放。” 2018年3月，陳潤兒省長在“增強歷史使命感 著力打好‘四張牌”的訪談中指出，要持續打好創新驅動發展牌。要大力實施創新驅動發展戰略，以鄭洛新國家自主創新示范區建設為龍頭，持續打好開放牌、念好人才經、下好改革棋、唱好協同戲，抓好“四個一批”，突出發展一批創新引領型企業、培育一批創新引領型人才、建設一批創新引領型平臺、引進一批創新引領型機構;促進“三個融合”，進一步推進科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”的深度融合，建設引領未來發展、支撐產業轉型的創新體系。

創新創業已經成為經濟社會發展的核心動力[1]。近年來，鄭州市大力實施創新驅動發展戰略，“雙創”事業蓬勃發展，政策體系不斷完善，支撐平臺穩步構建，創業投資顯著增長，創客群體持續壯大，新技術、新產品、新業態和新模式快速發展，“大眾創業、萬眾創新”已經成為穩定擴大就業的重要渠道、推動經濟轉型升級的重要支撐、助力高質量發展的重要引擎[2-3]。鄭州市陸續推出了一系列有效舉措，面向全球發布了“智匯鄭州”人才政策30條，在全國省會城市中率先實施人才工程;深入實施眾創空間倍增等六大工程，加快推進國家級和省級“雙創”基地建設;積極探索與國內外高校院所多種合作模式;以“鄭創匯”為代表的各類創新創業大賽聲名鵲起。當前，鄭州市創新創業環境不斷優化，創新創業氛圍日漸濃厚，作為“雙創”重要組成部分的載體建設取得了快速發展。在總結經驗、肯定成績的同時，也應清醒地認識到鄭州市“雙創”工作存在的不足之處。本文以鄭州市“雙創”載體為研究落腳點，以期為鄭州市的“雙創”載體建設工作提供一定的理論支持。

1 推動鄭州市“雙創”載體建設的重要意義

1.1 推動鄭州市高質量發展的內在要求

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，中國經濟發展進入了新階段，經濟發展已經由“高速度增長階段轉向了高質量發展階段”，所謂的高質量發展就是充分體現綠色開放、創新驅動、協調共享、永續發展的科學發展理念。目前鄭州市的經濟發展不是解決有沒有、大不大的問題，而是解決優不優、強不強的問題，這是新時代對鄭州市經濟社會發展的內在要求和發展的必然趨勢。前者主要靠勞動力、資源優勢、資本優勢和改革開放的發展紅利，后者則是建立在創新驅動基礎之上的科學技術進步、經濟結構調整、產業優化轉型。創新創業載體的發展為鄭州市的創新型城市建設提供了推動力，推動了新市場、新業態的發展，促進了鄭州市產業結構的調整，成了鄭州市經濟發展的新引擎，調整、完善、優化了鄭州市的產業結構，有力地促進了鄭州市新產業、新技術、新模式、新業態的蓬勃發展。“雙創”載體聚集了專業化的創新人才，通過打破產業和技術邊界，實現產業和技術交叉發展，促進產業模式和技術突破性創新[4]。“雙創”載體成了加快技術突破的助推器。加大創新創業載體建設，是鄭州市搶抓以科技革命助推新經濟發展的基礎條件，是推動鄭州市經濟社會高質量發展的內在要求。

1.2 建設鄭州市現代經濟體系的必然要求

黨的十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。推動新舊動能轉換促使了新技術、新產業、新模式、新領域快速發展。機器人、新能源汽車等行業在2017年實現了50%的增長，共享經濟和數字經濟正以前所未有的方式和速度成為經濟發展的新動能。以孵化器、加速器、眾創空間、共享辦公等方式存在的“雙創”載體，表現出強大的適應力和旺盛的生命力。大力推動“雙創”載體建設，有利于鄭州市實現以科技驅動代替要素驅動的轉變，形成以創新為引領發展第一動力的創新型城市，發展循環經濟、綠色經濟、高校經濟;大力推動“星創天地”等載體建設，有利于鄭州市平衡區域和城鄉發展格局，完善現代農業產業體系，使“雙創”載體成為有效促進城鄉就業創業的加速器[5];有利于鄭州市全面構建比較穩固的現代農業基礎和比較發達的制造業，尤其是高級裝備制造業以及門類齊全、迅速發展的現代服務業，充分保障科學技術進步在鄭州市發展中的貢獻份額不斷得到提高、產業國際競爭力不斷得到增強，建立鄭州市現代化產業體系[6]。具體路徑如圖1所示。

1.3 培育鄭州市發展新動能的現實需要

創新創業需要有好的激勵機制、氛圍、載體、個人的動機等一系列因素發揮作用，推進各學科體系深度融合，服務鏈、供應鏈高效整合，產業鏈上下游有效耦合，使“雙創”載體成為高效組合資源的聚合器。鄭州市大力推進“雙創”載體建設，是一項便企利民的綜合性、系統性工程。在載體建設進程中提升高度、挖掘深度、拓展寬度，以政府、企業和群眾需求作為出發點，大力培育“雙創”載體、做實民心工程、打造優質環境，為培育鄭州市發展新動能夯實基礎。當前，我國的勞動力總規模有下降趨勢，人口紅利逐漸衰退。長期以來，鄭州市鄉村居民一直發揮著勞動力蓄水池的作用，為第三產業發展提供源源不斷的勞動力。然而從表1可以看出，鄭州市鄉村居民數量有下降現象，傳統的地區廉價勞動力優勢已經無以為繼。同時圖2、圖3中顯示出鄭州市三大產業從業人員的變化情況[7]，第三產業的就業人數逐年上升，勢必要求鄭州市要走出一條以載體促進創新、以創新帶動創業、以創新創業引領新經濟、新動能的路子，努力培育和發展新空間、培育新動能、形成新的經濟增長極。加快鄭州市“雙創”載體建設，是大力實施創新驅動發展戰略，助力中國制造2025，實現鄭州市跨越式發展的需要。