行政事業(yè)單位預算管理問題與對策研究

摘要：在行政事業(yè)單位，預算管理是其重要的組成部分，也是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化行政單位內(nèi)部資源，實現(xiàn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。黨的十九大報告對國家行政事業(yè)單位提出了明確的要求和改革的方向，嚴格按照報告精神把控單位資產(chǎn)的預算，以防資產(chǎn)流失，爭取實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值。但是當下行政事業(yè)單位的預算編制問題逐漸顯現(xiàn)出來，本文針對行政事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)的問題和不足分析和研究更加有效的方法與對策，如預算編制方法規(guī)范化、預算執(zhí)行過程嚴謹化、預算監(jiān)督控制完善化、預算績效制度合理化等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：預算管理：問題：對策

行政事業(yè)單位是為社會提供公共服務的主要部門，也是實現(xiàn)政府經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以在新時代積極做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作至關(guān)重要，但是從當前的發(fā)展趨勢可了解到，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在一定的問題。如果不加以改善則會從根本上制約其整體發(fā)展，所以積極探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相當重要。以下將從事業(yè)單位的預算管理的編制方法、執(zhí)行方法、把控和績效等方面展開討論。

一、行政事業(yè)單位預算管理的問題

預算編制是預算管理當中重要的環(huán)節(jié)之一。在現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位預算編制存在著一些不合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）缺乏科學的預算編制方法

在行政事業(yè)單位預算管理中，預算編制的工作作為預算管理的開端。如果沒有做好安排，會造成預算編制準確率和工作效率的降低。目前，行政事業(yè)單位種類繁多，在這種情況下各單位采用的預算編制方法也不盡相同，但其實都萬變不離其宗。首先，一些行政單位還是采用增量運算的方法。增量運算是屬于較為傳統(tǒng)的編制方法，對于事業(yè)單位中的財務預算工作來說，有著較為明顯的優(yōu)勢：例如操作簡單、編制簡單等等。但是這種方因為過于簡單也成了在此項工作中不可忽略的缺點，讓行政事業(yè)單位對管理工作崗位的控制能力存在著不足，且表現(xiàn)出來的預算內(nèi)容較為粗糙。其次，行政事業(yè)單位財務部門一般不會對這種增量運算情況表現(xiàn)出明顯調(diào)整的態(tài)勢，這樣會造成資金不被合理地規(guī)劃和分配的現(xiàn)象，滋長行政事業(yè)單位預算中“平均主義”和“簡單主義”。

（二）缺乏嚴謹?shù)念A算執(zhí)行過程

一般而言，財務預算及管理工作都是交由財務管理部門來進行的，但預算管理實際操作過程的可行性卻比較低。一是單位其他部門容易對財務部門的權(quán)限產(chǎn)生懷疑，因此會使其他部門對于這項工作出現(xiàn)不配合的情況。二是財務部門與其他部門之間信息溝通有待加強，會導致財務部門在進行財務預算管理時效率過低，以及對于上級安排的任務也難以達標。所以，行政事業(yè)單位從根本上沒有重視制定財務管理科學管理的方案，加上信息交流效率較低，所以在具體執(zhí)行過程中就會比較隨意。

（三）缺乏有效的預算監(jiān)督控制

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位預算管理也在不斷地發(fā)展改革。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理關(guān)鍵的一步是預算管理，是行政管理履行崗位職責的基礎(chǔ)。事業(yè)單位總體管理情況和預算管理的工作是直接掛鉤的。有些行政事業(yè)單位的財務管理中還缺乏有效的預算監(jiān)督控制。

雖然都需要建立完善的績效監(jiān)督制度，前提是辦事要有規(guī)矩，單位也要有合理的制度，但是目前一些行政事業(yè)單位預算績效考評體系未建立或者還不夠重視，能夠把完整的績效考評制度展示出來的很少，就算有，也只能從一些定性層面進行預算管理績效的評估?，F(xiàn)在比較常見的績效評估方法，在現(xiàn)階段的事業(yè)單位能夠使用的都不是很普遍，所以使用率也就相對較低。行政事業(yè)績效監(jiān)督機制不健全，造成預算實施過程中時對項目資金的支付審核缺少必要的嚴格的監(jiān)管。這種情況導致一些行政事業(yè)單位對于資金的利用和把控就會比較容易出現(xiàn)問題，致使影響到整個單位的管理狀況。

（四）缺乏合理的預算績效制度

加強行政事業(yè)單位的預算績效管理制度，首先要提高管理者自身的績效管理意識，其次更好地帶動部門工作人員對績效管理有一個正確的認知，管理者首先需要提升自己的管理工作及專業(yè)能力，才能完善單位的績效管理，努力提高自身工作質(zhì)量，完善績效管理度。年度考核是當前很多行政事業(yè)單位中最常見的考核方式，不過這種方式比較陳舊也存在很多問題，考核的具體標準也有所欠缺，一些指標嚴重缺乏科學性和合理性，考核標準也因為人為主觀因素的干擾而只注重結(jié)果，對預算管理工作的過程融入較少，對預算項目的前期的考察和分析也沒有具體的考核標準。這種情況只要單位的財務狀況出現(xiàn)問題，就會導致整個預算績效管理達不到應該有的效果。

二、改進行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）預算編制方法規(guī)范化

行政事業(yè)單位要提升預算管理的效率，落實預算，就需要在執(zhí)行過程中用多角度去管理預算工作：而且還需要將重點體現(xiàn)出來，對預算的各項環(huán)節(jié)都進行嚴格把控。首先，需要相關(guān)預算工作人員要對預算工作有正確的認知和詳細的明確獎罰制度，規(guī)避因個人原因產(chǎn)生的一切問題。其次，結(jié)合單位實際情況，將預算編制方式不斷的分析和研究。在預算時需多考慮各種利益關(guān)系，針對單位目前的實際狀況，將有限的資金實現(xiàn)利益最大化，為預算工作的開展提供有效保證。

（二）預算執(zhí)行過程嚴謹化

如果要解決預算執(zhí)行過程中不能執(zhí)行或者執(zhí)行不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，就要從相關(guān)部門和個人查找問題所在。因為目前預算管理全過程的工作量比較繁重，而且整個過程比較復雜;有時就算發(fā)現(xiàn)了問題，相關(guān)工作人員會互相推卸，不能及時找到責任主體：長此以往就會產(chǎn)生執(zhí)行力不足，或者執(zhí)行過程不嚴謹?shù)臓顩r。所以我們要采取責任到人，明確工作任務和工作目標，落實各項目的工作細節(jié)：一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能夠快速找出直接責任人。這樣不僅能夠激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情和工作責任感，提升主觀能動性，而且節(jié)省了時間成本，保障了各個環(huán)節(jié)的順利進行。這是從問題的根源上處理執(zhí)行力不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，讓行政事業(yè)單位的預算事業(yè)有組織、有效率地提升執(zhí)行力和管理能力。

（三）預算監(jiān)督控制完善化

為了保障預算的充分執(zhí)行，就必須做好預算的全程監(jiān)督控制。嚴格把控每一步預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須認真實施預算批復工作，嚴禁私自挪用預算經(jīng)費，以及擠占經(jīng)費的現(xiàn)象，必須克服經(jīng)費用途變更的隨意性;實在需要變更的，嚴格按照規(guī)范的審批流程進行批復，上交財務部門，等到財務部門的審核用過后才能進行變更。行政事業(yè)單位應針對單位實際情況制定長期有效的檢查制度，對預算執(zhí)行的過程進行全面管控，實施責任到人。一經(jīng)找到問題發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，需要追究相關(guān)人員的責任，所以加強監(jiān)督控制也是預算管理的重要一環(huán)。

（四）預算績效制度合理化

將預算管理績效制度合理化就要先創(chuàng)建科學的信息系統(tǒng)，在業(yè)務研發(fā)時將預算信息合理地錄入到信息管理系統(tǒng)之中：可采用的信息能夠及時準確在信息庫中查詢到：這樣才能夠更及時、更全面地了解預算績效管理的實際情況，進而進行數(shù)據(jù)分析，提升管理效率，以及提高預算管理質(zhì)量：行政單位還需對工作人員進行培訓，在軟件系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)上保證員工熟練操控軟件，能夠更好地提升信息分析水平，更加科學準確地利用信息管理系統(tǒng)。

三、結(jié)束語

總之，推廣實行預算管理制度是當下必須重視的改革工作。行政事業(yè)單位制定統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)，完善和健全預算管理機制，由傳統(tǒng)的預算管理方法轉(zhuǎn)變成從預算編制至執(zhí)行，將預算管理的意義和作用充分發(fā)揮出來，然后進行全面的評估和有效監(jiān)督，從而逐步提升行政事業(yè)單位工作成效。行政事業(yè)單位事務本身就比較復雜，所以管理方式也應該從多方面人手，結(jié)合實際，完善預算管理制度，從而提高事業(yè)單位的整體管理效率，進一步加強社會公共服務的保障。

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作者簡介：

譚梅卓，益陽市自然資源和規(guī)劃局，湖南益陽。