基于控制視角的事業單位預算績效管理制度研究

摘要：隨著我國事業單位體制改革的不斷完善，對于事業單位內部管理提出了更高的要求，加強事業單位預算績效管理有利于提升事業單位管理水平，促使事業單位公共服務職能的發揮。預算績效評價可以為單位運營活動提供衡量準則和依據，并以此考核單位、部門以及員工的績效，優化單位內部管理機制，增強對職員的約束性，提升事業單位的整體工作效益，幫助事業單位實現財務預算戰略目標。然而事業單位的預算績效管理在實施過程中仍存在一定的不足，本文通過全面的分析研究，提出相應的提升事業單位預算績效管理的可行性策略，以促進事業單位職能的有效發揮。

關鍵詞：控制視角：公共財政：預算績效管理制度：研究

一、基于內控視角，事業單位公共財政預算績效管理的必要性

（一）提升預算管理的水平的要求

事業單位加強對預算管理各環節的績效考核，可以促進預算管理水平的提升。我國事業單位傳統的預算管理具有一定的局限性，更多關注的是財政資金管理的規范性，而對于財政資金的使用環節管理不足，如資金怎樣使用、使用效果等，缺乏科學的考核衡量標準，即預算管理量化不足，由此導致單位的資源調配缺乏具體的規范操作體系，易造成資金、資源損失。預算績效管理的實施，可以對各個環節執行情況進行考核，如果執行不到位，可以及時追究相關人員責任，這有利于促進事業單位的預算管理向規范化、合理化的方向發展，可以提升事業單位財政資金的使用效益。

（二）有利于提升財政工作的質量

隨著我國事業單位機制的不斷完善，其財政支出的范圍也不斷擴大，事業單位加強財政收支的管理，保證收支資金利用的有效性，離不開預算績效管理。預算績效管理，能夠使短期的預算指標與長期的發展戰略相適應，提升各期績效預算編制的銜接性?？冃ьA算管理是一種全員控制、全方位、全過程控制體系，在預算績效管理模式下，可以將事業單位的資源全部納入預算管理監控中，可以實現優先資源的重新整合分配。事業單位通過預算績效管理，可以實現對事業單位財政資金的收支進行規范化管理，同時加大預算支出績效的公開性和透明性，保證財政資金的科學流轉，提升事業單位財政工作的質量和水平。

二、事業單位預算績效管理的制約因素分析

（一）事業單位對于預算績效管理認知不足

事業單位預算績效管理首先需要設置合理的預算績效目標，這是有效實現預算績效管理的保障。單位在設置預算績效目標時，一方面需要結合事業單位所面臨的內外部經濟環境，另一方面要分析了解內部各個職能部門的具體職責，并對各個部門下一年度資金需求進行合理的評估，只有如此才能保證預算編制的準確性。但是在實際的工作中，部分事業單位在預算編制時為了省時省力，不注重對分析事業單位內外經濟環境的全面分析，在編制預算時沒有綜合考慮部門特點，這使得事業單位的預算編制脫離實際，趨于形式化。除此之外，預算編制與各個部門息息相關，不僅僅是財務部門的事，但是在實踐的工作中部門之間配合不足，影響預算編制效率：一些事業單位對于預算績效管理認知不足，在預算績效目標的設定上具有較大的隨意性，使得預算編制的應用水平不高。

（二）預算執行不足，缺乏完善的審計監督體系

預算執行是衡量事業單位年度工作質量的關鍵，如果事業單位的預算落實度不足，那么預算編制的作用則無從發揮，編制是基礎，而執行是編制效果的直接展現。部分事業單位的預算存在重編制輕執行的現象，預算執行效果不佳，使得事業單位的工作難以有效開展，實現預期目標，對于預算執行往往不夠重視，使得單位的預算管理僅僅停留在決策層面，預算執行無法落地。另外，事業單位缺乏對預算執行的必要管控和監督，這使得單位的收支監管不嚴，容易滋生經費濫用現象。

（三）績效指標選擇嚴謹性不足

預算績效考核指標的選擇應遵循科學性的原則，同時預算指標的選擇還要注意合理性和可操作性，績效管理是將指標細化和量化，以此作為考核績效的“標桿”。部分單位在確定績效指標時，沒有結合單位實際情況和工作情況，指標設置主觀性較強，因此在考核評價工作中以個人主觀意志為準，過于靈活，從而使得績效管理無法做到公平、公正，無法滿足績效考評的實際需求。另外，部分單位對于預算績效管理的設計不科學，各個指標之間的相關性不強，績效管理人員在設計預算指標時，缺乏對各指標之間聯系性的認識，這使得考評指標體系完整性不足，從而降低單位的整體管理水平。

三、內控視閾角度，事業單位預算績效管理的實施路徑

（一）以績效為導向編制預算

制定預算編制計劃是預算管理活動的首要任務，因此編制是否科學直接影響后期的實施效果。首先，單位應科學地進行預算編制，對當前實行的預算定額以及項目庫的預算管理模式進行優化升級，克服預算執行過程中目標同結果背離的弊端，同時應結合單位的預算支出特點靈活地選擇零基預算、滾動預算、彈性預算等多種預算編制方法;對于不同部門應根據其實際執行的業務特點來估測預算支出;其次，明確績效目標，事業單位在確定績效目標時，應對目標進行細化，既要有單位績效目標，又要有部門績效目標、個人績效目標，績效目標的制定要符合單位實施業務情況，以確保實施效率。

（二）健全預算執行環節的績效監督機制

重視預算執行環節的績效監督可以保障事業單位預算執行效率，實現事業單位的既定目標。第一，事業單位應加強預算收支管理，完善用款計劃，可以建立責任制管理體系，單位用款“誰支出誰負責”，以規范單位的資金支出。第二，應建立內部審計監督機制，專門負責預算績效監督工作，如可以實行跟蹤撥款制度，對項目的完成進度和績效情況進行跟蹤評估，并根據其完成進度和績效情況來撥款，若發現預算執行存在問題，可以及時暫停撥款。

（三）完善決算環節績效評價體系

決策是針對事業單位年度的預算執行結果而編制的會計報告，是對預算執行的總結。事業單位應重視完善決算環節的績效評價體系，可以在單位全范圍內采取績效自評方法，通過績效自評客觀、真實地反映單位績效目標的實施效果，結合績效結果對績效目標完成情況進行分析，如果發現績效目標未實現，或者分析發現目標的制定缺乏合理性，應及時對目標進行重新調整，以此來加強單位的全面績效自評。事業單位應不斷創新績效評價方式，提升評價質量。

（四）重視績效評價結果和反饋的應用

績效反饋是事業單位績效評估工作的最后環節，也是較為關鍵的環節，通過績效反饋，可以優化單位內部的管理體系，及時提出整改措施，有利于促進績效的良性發展。事業單位可以預算績效結果與獎懲機制有效結合，建立完善的責任追究制度，根據考評結果實施獎懲措施，以保證單位內部管理的公平性，如果某部門預算績效較好可以給予一定的獎勵，對于超預算、無預算的部門進行處罰和整改，對一些指出了問題卻沒有及時進行整改，或對評價較差的部門應及時進行通報批評，做好預算增減工作，發揮績效反饋效用：另外還可以將績效評價結果與職員的薪酬、晉升等相掛鉤，以此激勵職員的工作積極性和有效性。

四、結束語

綜上所述，事業單位預算績效考核管理的運用，能夠全面推進單位預算管理制度的有效落實，從而進一步增強預算管控效果，發揮事業單位的經濟效益和社會效益。在事業單位的預算績效管理工作中，通過將績效評價運用于預算編制中，能夠促使單位的預算編制更加符合實際，為預算編制提供科學依據：除此之外，還可以通過績效評價對預算進行調整，使預算資金分配更加合理。在事業單位預算績效管理過程中，為保證實施效果，應調動全員參與，提升單位整體成員的預算管理意識，促使單位的良性發展。

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作者簡介：

黃勝華，宿松縣機關事務管理中心，安徽安慶。