農村財務會計與管理休制創新分析

摘要：農村基層組織的特殊性，決定著農村財務會計管理體系在其中占據著至關重要的地位，為了能夠推進農村財務會計及管理體制的整體提升，有必要對農村財務會計應該承擔的職能進行了解，并依據存在的相關弊端性的問題，分析相應的創新措施。對此，文章針對農村財務會計與管理體制創新實施了分析。

關鍵詞：農村財務會計：管理體制：創新：分析

一、引言

隨著改革開放的不斷深化，社會經濟獲得了突飛猛進的發展，在一定程度上推進了農村改革與經濟建設的持續加深，加強了農村集體經濟的增長實力。其中，農村財務會計是經濟發展中組成的重要部分，所以在實施農村財務會計管理的時候，提出的要求要更高、更加嚴格。

二、農村財務會計的重要概述

（一）農村財務會計承擔的主要職能及相關定義

農村財務會計的主要職能一般情況下包括三個部分，主要體現在以下三點：（1）立足于法規、政策：農村財務會計在開展工作的時候需要著手于各種法律法規以及相關政策，通過貨幣的衡量模式來對集體經濟的具體行為實施相應的衡量工作，并將各種有用的信息提供給相關部門。（2）立足于各種信息基礎：農村集體在開展財務計劃、預算規劃、財務紀律等方面工作的時候，需要依據于農村財務會計為集體提供的各種相關的重要信息，這樣才能夠保證各項工作的順利開展。（3）立足于會計資料：農村財務會計在實施各項經濟決策的時候，需要借助于各種各樣的會計資料來實施。農村財務會計的定義分為狹義與廣義兩個方面，狹義農村財務會計：主要是指村民小組、村內經濟組織等內部會計核算，同時該組織的組成是建立在村民、土地的基礎上而締結的，組織內所有的財產都是所有村民共同擁有的，在對各項經濟活動進行開展的時候具有較高的自主性。廣義農村財務會計：主要是指建立在農村地區的一種所有制經濟組織的會計核算，除了村集體經濟組織，還涵蓋著多種多樣的經濟組織，比如鄉鎮企業、村辦企業等農村組織。

（二）農村財務會計的基礎職能及發展歷程

農村財務會計在開展自身工作的時候，應當承擔著相應的基礎職能，主要體現在以下三個方面：（1）各方主體的有效對接：村集體是“三農”的最基層管理單位，同時也是農村重要的經濟實體，農村財務會計在開展工作的時候，需要能夠有效地將各方主體實施相應的對接工作，所以具有極高的復雜性。（2）核算系統的構建：隨著改革開放的不斷深化，國內農村經濟組織在各個方面的變化都是非常大的，這得從20世紀的90年代初說起，那時候的農村財務會計就是村里隨便指派一個人擔任會計職務，白條隨處可見，白條上既沒有經辦人，也沒有審批人，更有甚者，就是在財務審計時，當事人才會想起來還有很多賬目根本沒有建立記賬依據，而是記在心里的，那個年代的農村財務會計形同虛設，更談不上財務制度。在經歷了幾次財務大審計后，發現了很多問題，然后就逐步摸索出了較規范的農村財務管理制度，同時也實行了農村財務代理，由經管站代理記賬，并逐步實施了會計電算化。實行了鄉鎮機構改革的地方，經管站已合并到了財政所，農村集體經濟財務管理也實行了委托代理制，并設立了農村集體“三資”監管代理中心，履行農村集體經濟財務管理職能。同時建立了預決算管理、收支管理和支出的審批與控制，雖然構建起了一個較為完善的核算系統，但要真正適應農村基層組織發展，滿足于多層次、多形式的信息需求還有待于進一步分析與探索。（3）利益分配：農村集體經濟的特殊性是較為顯著的，這就使得農村財務會計在實施全面核算的時候，也難以全面地將產生的各種利潤、成本實施相應的記錄工作，僅僅能夠對收支進行充分的利用而實施受益的量化，建立在此基礎上再結合相關法律、制度將相關利益向相關利益主體實施分配。

（三）農村組織中財務會計實施管理中的相關體制

農村集體經濟組織在實施會計管理體制建設的時候，勢必會涉及多方面的內容，具體體現在以下幾點：（1）分層級的管理與領導原則：我國當前階段已經在農村組織中引入了分層級的管理與領導原則，依據現實的具體狀況而針對各種各樣的會計事務實施相應的管理工作。（2）制定統一化制度：我國財政部門對于會計工作擁有相應的規范權力，因而能針對相應的會計工作實施統一化制度的制定。（3）會計監督、核算工作：農村基層組織的經濟主體具有較強的特殊性，所以作為農村財務會計更加需要將監督、核算等方面的工作做好。

三、農村財務會計與管理體制創新中存在的各種問題

（一）進一步探討科學的管理機制

當前大部分的農村地區在實施農村財務管理時，采取的管理機制和90年代相比有了很大程度的提高，但在管控體系及管理流程中還是會有不完善性的問題，比如：在農村基層組織中的會計人員基本是建立在委派制度基礎上的，這種委派模式的應用，促使村集體組織內部的會計人員（脫產干部）與村委會之間的關系存在著依附性，只要會計手續完備，就很難透過具體的會計事項看到本質。

（二）在基礎性工作開展中存在慣性

在基礎性工作開展中存在慣性，得從一個會計科目說起，比如村集體經濟中的固定資產折舊，無論是在改革前還是在改革后，固定資產折舊都是現實存在的，而在實際工作中，很少有村集體經濟組織把這項工作落到實處，比如說一臺電腦買來5000元，用了8年還是5000元，在固定資產賬目上絲毫沒有變化，這在相當一部分農村地區都是這樣。這就使得農村財務管理工作存在著慣性現象，要嚴格按照標準化程序有效實施，還需要系統化監督管理。

四、農村財務會計與管理體制創新的重要措施分析

（一）加強會計管理體制創新力度

農村基層組織要想實現對財會人員工作的有效提升，可以通過農村會計聘任制的有效實施來實現。為了能夠避免農村財務會計人員不能徹底對自身職責進行履行的現象出現，就必須將會計所具備的監督職能全面貫徹實施，農村財務會計在實行聘任制以及職業化管理的過程中，需要對農村財務會計管理體制實施相應的改革，并將村級財務監督機制實施相應的完善，促使農村基層組織的集體資產、財務管理等方面，逐漸在規范化、民主化以及制度化的發展中得到進一步完善和提高。農村基層組織實施會計聘任制以及職業化管理時，需要通過幾個階段來實施并逐步推進，主要體現在以下幾個方面。（1）會計人員的推薦階段：各個村基層組織在聘任會計人員的時候，需要通過推薦相應的會計人員，一般在1-2名的人選，在推薦的時候需要注意的是，會計人員必須要堅定地擁護黨，熟悉黨在農村建設方面的路線、方針以及重要政策，熟練掌握與財經相關的法律、法規以及制度，更為重要的是為人必須正派、處事公正以及在人民群眾中具有較高的威信度，同時具有組織協調能力、熱愛本職工作、文化基礎等方面也必須要符合要求。（2）會計人員的素質考察階段：會計人員的素質對于財務會計工作的順利開展是非常重要的，因此相關社區、經管站、財政所等需要針對各個村集體經濟組織所上報的會計候選人員實施綜合性的考察工作，主要是針對會計人員在政治素質方面實施考察，以保證相關人員加入會計工作后不會出現違法亂紀的不良行為。（3）會計人員的業務培訓階段：會計人員自身的業務水平將會直接影響會計工作的效果，經過考察合格的相關會計候選人需要統一實施相應的業務培訓工作，促使相關候選人能夠快速地勝任村集體經濟組織會計的所有工作，（4）會計人員的聘任、管理階段：在對會計人員實施聘任及管理的階段，需要由鎮經管站、財政所對相關會計人員統一實施聘任并發放相應的聘書，聘期為三年，村會計人員一經聘任之后則由經管站、財政所統一實施相應的管理。同時，被聘的會計人員，需要不定時撰寫上報有價值并有利于本集體經濟組織生產發展的調查報告或報告文學。如果延用委派代理會計制度，代理會計針對所轄區域因地制宜地撰寫適合于當前農村經濟發展的調查報告或報告文學，作為評先表模的依據，以此來提高會計工作人員的積極性，激發創造性，也有利于對“三農”政策的進一步研究。

（二）加強財會基礎工作的整合力度

農村財務會計、管理體制等方面的工作都是財會的基礎工作，要想使這些基礎工作獲得全面有效的提高，需要對其在規范管理、完善程度等方面實施整合，在具體實施的時候需要能夠站在多層面的基礎上將各方面的問題具體落實。（1）控制措施：需要與農村發展現狀相結合實施控制措施的建立，并不斷實施健全與完善，以保證與實際需求以及管理結構相適應，并需要對相關政策、體制管理的具體效果實施整合，以保證農村財務會計人員在處理問題的水平、能力等方面都能夠獲得有效提升，促進管理工作在時效性、可靠性方面的需求獲得保障。（2）財務監管機制：需要建立起相應的財務監管機制，并對于資金的流向進行嚴格的控制，并全面對于集體收入及支付體系實施有效性的整合，以保證財務管理流程能夠與實際管理在貼合性方面的要求相符合。（3）全面落實財務審核機制：農村財務會計人員需要積極地將財務審核機制全面落實，并能夠對相關原始憑證實施整合，絕對杜絕采用白條的方式來完成相關入賬管理工作，同時需要對相應的管控流程、監督體系等方面不斷實施完善，以保證會計人員能夠對自身的從業行為實施有效的規范，促使相應的財會管理工作能夠實現全面的進步及優化。

（三）加強基層組織內、外監督機制的完善力度

在針對會計管理人員實施常規化管理工作時，需要對內部相關的所有工作環節實施整合，并能夠針對管理工作的具體環節實施相應的統籌評估，以保證制定出的重點監控體系具有極高的合理性，以保證能夠建立完善的內部監管流程，促使監督項目在基本水平方面獲得有效性的維護。同時還需要充分對外部監控財務管理機制進行利用，才能保證監督流程在合理性方面獲得有效性整合，進而實現對會計管理工作的協調處理，還可采用獎懲措施促進監督流程、應用水平在完整性方面的有效提升。

五、結束語

總而言之，農村財務會計與管理體制要想獲得有效性提升和創新，還需要不斷地實踐和探索。

參考文獻：

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作者簡介：

田鶴林.湖北省恩施自治州鶴峰縣財政局客美財政所，湖北恩施。