淺析政府應如何應對農村宅基地閑置問題

劉光輝

摘要：隨著我國工業化以及城鎮化的不斷推進，大量的農業人口進入城市，農村“空心化”問題越來越嚴重，大量的農村住宅被閑置，造成了大量土地資源的浪費。如何解決農村宅基地閑置問題對于新農村建設以及實現農村社會可持續發展至關重要。本文將重點研究分析我國農村宅基地閑置問題產生的原因，以期為政府處置農村宅基地閑置問題提供合理建議。

關鍵詞：農村;宅基地;閑置;政府

一、相關概念分析

（一）宅基地

宅基地是農民用于住宅的占用的本集體的土地，該土體是用于農民的住宅之用，農民對于該土地擁有使用權，但土地的所有權歸農村農民集體所有。《中華人民共和國物權法》規定宅基地的使用權人對該宅基地的占有及使用權。對于宅基地的概念諸多學者也進行了不同的定義，例如楊杰（2007）便認為，宅基地不是用作商業目的是土地，而是用于建設私宅的土地[1]。華心如（2018）則認為，農村集體經濟組織是農村宅基地的所有者，組織里的成員是宅基地的使用者，且具有無限期的使用期限[2]。

（二）閑置宅基地

對于閑置宅基地可以將其理解為本該用于農村居民建設住房的土地沒有得到有效利用而處于閑置狀態的土地。一般變現為宅基地從未得到使用或曾經宅基地上建設過房屋，但因種種原因而長期處于閑置狀態。造成農村宅基地閑置的原因是十分復雜多樣的，如何解決這一問題需要各方的共同努力。

二、農村宅基地閑置問題產生的原因分析

（一）相關法律法規不夠完善

目前我國對于農村宅基地的相關法律法規還不夠完善，農村宅基地閑置問題沒有足夠的法律依據。無論是宅基地的申請、宅基地的使用、宅基地的繼承及宅基地的管理都沒有充分的的法律法規。致使目前很多農村存在宅基地申請時要么困難重重，要么申請資格審核不嚴謹;宅基地的使用面積也存在嚴重超標的的現象，造成土地資源的嚴重浪費;由于沒有相關的法律法規，我國農村的宅基地還不能實現自由的流轉，致使閑置的宅基地一直處于閑置狀態得不到有效的利用。

（二）缺乏農村宅基地流轉市場

農村宅基地長期閑置的很大一個原因在于閑置宅基地無法自由轉讓，沒有轉讓的市場，致使即便宅基地長期閑置，也無法轉讓流轉。目前，農村存在一些奇怪現象，例如有很多農民因為歷史或繼承的原因手中擁有多處住宅;有的村民則去往城市定居，但農村仍然保留住宅;有的村民卻到了適婚年齡，因為村集體沒有空余宅基地而遲遲無法擁有一處屬于自己的住宅。諸多現象暴露出宅基地如果無法自由流轉，沒有流轉的市場，則會使宅基地的閑置問題無法得到有效解決。

（三）政府監管不到位

農村宅基地的閑置問題的存在很大程度上在于政府的“不作為”。政府是社會的管理者，是社會秩序及穩定的捍衛者，農村宅基地的大量且長期閑置與政府的監管不到位有莫大的關系。我國農業人口眾多，農村問題復雜多樣，加之農村傳統思想濃厚，法律意識淡薄，致使在管理上十分的困難。此外，某些地方政府存在腐敗及不作為的現象，致使農村宅基地的管理上十分混亂，沒有嚴格的監督管理機制，無論是宅基地的申請或者宅基地面積的審核等諸多方面都沒有嚴格的履行自己的職責。

（四）傳統思想的束縛

自古以來土地對于我國農民而言就是至關重要的財產，擁有屬于自己的土地是農民的追求。土地對于農民而言是他們的“命根子”，失去了土地，對于農民而言可能就失去了一切。由于我國的農業大國的地位， 農民對于土地的重視程度可想而知。因此， 當他們擁有足夠多的土地時， 寧愿讓其閑置， 也不愿拱手讓給他人[3]。尤其是住宅，更是農民十分看重的東西。在這樣思想的左右下，農民大多都希望自己擁有更多、更大的土地;也造成很多農民雖然在城里定居可依然不肯舍棄或轉讓自己農村的宅基地。因此，如何轉變農民的思想是擺在各級政府面前的迫切任務。

三、政府應對農村宅基地閑置問題的對策及建議

（一）加強制度建設

“沒有規矩不成方圓”。法律法規是解決農村宅基地問題的重要手段，政府應加強相關的制度建設，完善相關的法律法規。首先應制定相關法律法規允許宅基地自由流轉。對于閑置的宅基地，在法律允許的條件下實現自由的轉讓流轉，將閑置宅基地可以轉讓給有需求的個人或單位。其次，應制定法律法規嚴格限制農村宅基的使用面積。目前農村的很多住宅面積嚴重超標，必須對于宅基地的使用面積進行嚴格的限制。

（二）建設宅基地流轉市場

農村宅基地能否實現流轉主要看有沒有其流轉的市場，因此必須為宅基地的流轉建設完善合理的流轉市場。政府應該建設完善的閑置宅基地流轉平臺，為農村宅基地的流轉提供便利。建立政府管理下的農村宅基地市場，允許農民宅基地使用權合理流轉，完善社會主義市場體系[4]。及時的將目前農村閑置的且有意愿轉讓的宅基地信息及時向社會公布，且在保證農村住房建設用地充足的前提下，允許個人或單位合理合法的使用閑置宅基地。此外，政府對于住宅流轉市場要嚴格監管，切實保護農民利益，優先保障農民使用住房建設用地的權利。

（三）加強政府的監管力度

政府對于農村宅基地閑置情況的調查研究、農村宅基地的申請及使用情況以及轉讓繼承等方方面面都需要進行嚴格的監督管理。各級政府應設立獨立的部門以及配置專門人員對于農村宅基地問題進行嚴格的監督管理，應注重實地考察閑置宅基地的流轉及使用情況，切實保證閑置宅基地能得到合理有效的利用。此外，對于農村宅基地處置過程中的腐敗問題必須嚴厲懲處，有效營造一個合理合法的閑置宅基地流轉處置環境。

（四）解放思想加強思想教育

各級政府應定期在農村進行思想宣傳教育活動，從集體利益出發使農民能意識到閑置宅基地的危害，使人們轉變傳統思想，從集體利益出發切實遵守法律法規，維護“一戶一宅”的政策，嚴格按照法律規定的住房面積建設房屋。此外，應使農民認識到國家對于農村宅基地流轉的支持保護，使農民在進行宅基地轉讓時沒有后顧之憂。

參考文獻

[1]楊杰.宅基地問題的法律分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2007（02）：74-77.

[2]華心如.宅基地閑置成因及解決路徑探究[J].湖北農業科學，2018，57（19）：35-38.

[3]夏怡.盤活閑置農村宅基地 ?杜絕土地資源浪費[J].吉林農業，2015（09）：63-64.

[4]李海丹.江蘇農村宅基地閑置程度量化及對策探討[J].浙江農業科學，2016，57（01）：144-147.