電力工程EPC總承包項目建設風險分析與控制

鄧亮

【摘 ?要】隨著社會的飛速發展，工程建設的模式也由以前的勞務承包、施工承包、施工總承包逐步向EPC工程總承包方向發展。隨著EPC模式在各行業項目建設中的逐漸應用，EPC總承包的優勢被體現得淋漓盡致。在我國的電力行業中，工程建設采用EPC總承包的模式也逐步放量實施。EPC總承包模式的運用雖然能使承包商得到更多的利益，但承包商所需要承擔的項目建設風險比傳統承包模式更多。因此，本文主要研究了電力工程EPC總承包項目建設的風險分析和控制。

【關鍵詞】電力工程;EPC總承包;項目建設;風險管理

前 ?言：由于社會科技發展日新月異，電子產品已廣泛應用于各行各業;社會經濟發展迅猛，各種高能耗產業的項目建設越來越多，這大大增加了電力能源的供應量。隨著電力需求日益增加，國家也加大了電力工程項目建設的力度，并對其過程進行風險管理。但我國在項目建設中所采用的風險管理模式尚不健全，各承包商均有自己的風險管理體系，尚未就風險管理形成行業制度和規范要求等，不能有效控制和解決這些風險。

1、風險管理的重要意義

電力工程項目的建設有許多特點，例如技術含量高、質量要求高、施工難度大、建設規模大、建設時限長等，這些特點的各個方面均存在大量風險。風險產生原因越多，所形成的風險危害就越大。如果發生了風險事故，就會造成巨大的影響，致使人力、物力和財力等大量浪費，最后造成無法估計的經濟損失。因此有必要對電力工程EPC總承包項目中的風險因素進行分析和探究，找出相應的處理方案，確保項目項目建設順利完成且實現預期經濟效益。風險管理能夠有效控制風險，降低風險發生的可能性。由此可見，對電力工程EPC總承包項目建設的風險分析與管控就有著十分重要的意義和作用。

2、電力工程EPC總承包項目建設中的風險分析

工程EPC總承包是工程總承包建設模式之一，它是指通過投標或議標，接受項目業主委托，按照合同約定對項目的設計、采購、施工、試運行全過程實施承包，對項目建設的質量、工期、安全及費用全面負責的一種承包模式。電力行業工程建設采用此模式也是現在電力建設的大力發展方向。同其他行業EPC承包模式一樣，承包商均存在要承擔整個項目的所有風險，包括（不限于）：1政治風險（如戰爭、內亂、恐怖襲擊等）;2自然風險（如火災、洪災、地震等）;3經濟風險（如合作方違約、項目資金無保證、投標價格過低等）;4設計風險（業主前期提供資料錯誤、工程水文地質條件復雜等）;5施工風險（惡劣的自然環境、勞務爭端、內部罷工、施工條件差、進度拖延、成本失控、施工質量不合格或返工、安全事故、設備損毀、工人傷亡等）;6技術風險（國內外技術規范要求不一致、施工過程中采用新技術新工藝新材料與投標不符等）;7社會風險（少數民族地區風俗、宗教節假日、項目主管部門工作效率低下、腐敗問題嚴重、周邊單位或居民干擾等）;8其他不可預見的風險等。

本文著重就EPC總承包項目建設過程中最常見也最為關鍵的項目合同風險、項目管理對象和環節上存在的風險（設計風險、采購風險、施工風險、試運行風險等四個方面）等方面進行研究。

2.1合同方面的風險

合同是保護承包商和發包人利益的書面協議，表明了承包商和發包人各自的自然和風險，以及工程實施的成本、工程期限、工程質量等情況。合同中對于發包人應承擔的風險進行了明確規定，比如社會風險、經濟風險、法律風險、自然風險等，其它的風險均由承包商承擔。如果出現條款模糊、內容遺漏或不明確等狀況，就會導致無法確定此風險該由誰來負責[2]。

2.2管理對象和環節上存在的風險

2.2.1設計方面的風險

此階段的風險有許多。例如：設計規程規范和行業標準要求上出現差異;設計階段對現場情況和成本等未進行充分考察和調研;由于前期資料收集欠缺，導致設計方案不完善或不符合實際情況;設計過程中出現設計失誤和缺陷;設計的進度及設計審批無法滿足現場施工需求;或是設計完成后，出現項目地址和規模發生變化導致實際工程量與合同工程量出現重大差異;設計階段未制定有最經濟且能滿足工藝要求的高質量設計方案;設計未站在總承包商角度考慮降低工程造價等。

2.2.2 采購方面的風險

在電力工程EPC總承包項目中，采購的依據是經審批的設計技術規范書，項目部應根據技術規范要求制定相應采購管理流程和成本控制措施。由于電力工程需采購的設備材料一般均為金額較大、種類較多、質量要求較高等特點，總承包商需要面臨諸多風險。例如：所需設備是否為特種定制設備;發包人指定的供貨商范圍狹小或有隱形指定供貨商;所需設備材料的市場價格是否高于投標價;大件運輸方案是否實地考察過;制定合格供應商名單是否存在供貨能力不足;采購人員對市場行情不夠了解，無法進行合理采購;采購計劃及方案不合理、無法達到施工進度要求;采購的設備和材料等質量無法達到要求;備品備件數量是否充足而不浪費等。

2.2.3 施工階段的風險

由于電力工程的工序比較復雜，有較高的技術水平、龐大的規模等，承包商需要對工程實施階段的技術問題進行仔細考慮，才能確保項目順利完工。然而，發包人對電力工程的初步考察和分析不夠完善，其技術水平有限，都將會給承包商造成影響。電力工程的工期通常都十分吃緊，而工期又比較長、施工條件比較復雜，在進行施工時會出現許多影響風險的因素。比如：施工組織設計不合理;設備材料無法及時到貨;各參建單位配合協調不夠;施工勞動力不足;設計變更影響;施工機械故障或損毀;工傷事故;惡劣的環境、天氣因素等，都會導致工程出現延期、工程成本劇增的風險。

2.2.4試運行及驗收風險

電力工程完工后需啟動試運行和驗收程序。這就需要EPC總承包商會同項目業主、監理單位、當地供電部門等單位一起制定試運行及驗收計劃，這就要求所完成工程具備起運條件。在試運行過程中經常出現很多風險。比如：試運行前外部條件欠缺;試運行的程序不清;試運行的標準不明確;試運行實測參數與合同約定技術參數有較大誤差等。

3、電力工程EPC總承包項目建設風險管理的控制措施

3.1合同方面控制措施

在簽訂電力工程EPC總承包合同時，一定要注明項目立項及批文，征地情況，技術標準及驗收標準，合同生效、開工、移交和竣工時間，工程款支付，違約責任及索賠等。應對發包人資金到達時間、政府批審、信用證明等情況進行詳細考慮，避免因為合同因素造成損失。另外，承包商要對合同內容正確理解，明確合同中的規定，完善其中的內容。合同簽署前最好有專業法律顧問作指導，進行全面合同評審，最大限度明確雙方的責權利關系，降低合同潛在風險。

3.2管理對象和環節上的風險控制措施

3.2.1設計方面控制措施

在進行電力工程設計時，承包商應充分考慮各種因素，例如發包人的要求、設計的規范化、成本、技術水平等，制定一個最合理、最優質、最經濟的設計方案。完成這些之后，承包商應對建筑材料、采購方案、設備使用等的造價進行充分考慮，最大限度降低工程成本，減少設計環節的潛在風險。

3.2.2采購方面控制措施

由總承包商負責采購的材料和設備，項目部應配合設計人員根據項目特性和進度要求等，在項目前期制定出現完整、詳細的采購方案和運輸計劃;采購人員要對市場行情進行實時了解，確保設備和材料能夠達到施工進度和交叉作業要求，還能在低價時進行批量采購。由分包方負責采購的材料和設備，項目部分應隨時了解市場的行情，對分包方的合同價格風險進行主動掌控，避免因為材料漲價，導致分包方無力維持而中途退出，給總承包商帶來巨額損失。

3.2.3 施工方面控制措施

承包商最關注的就是施工階段，要想確保施工順利進行，就必須要使用有效的風險管理措施。在開工之前，施工單位應進行技術交流研討會，綜合分析和評價設計方案的可行性、風險性等，確保方案能夠有效實施。對隱蔽工程進行嚴格檢查，分析施工階段的風險因素，確保施工順利進行[3]。

3.2.4試運行及驗收方面控制措施

工程完工后，EPC總承包商應會同項目業主、監理單位、當地供電部門等單位一起制定詳細的試運行及驗收方案及程序，明確試運行及驗收的標準、參數，確保試運行前外部條件全部具備。

4、分析風險數據

通過數據分析電力工程EPC項目總承包所面臨的風險，對各風險的關系進行評估，充分掌握風險對工程的影響程度。下面是某電力項目建設風險評估的實例，通過專業的風險管理隊伍對數據進行分析和研究，見表1和表2.

根據公式R總=∑WiRi=W1R1+W2R2+W3R3+W4R4+W5R5+W6R6，計算該項目的綜合評價得分R總為86.596，因此，可以得出結論，該項目的風險等級是高風險，容易出現問題。分析上表數據可知，此電力項目的總承包風險十分大，最高的就是投標與合同風險、制度類風險。因此，就要加大對合同和制度的研究力度，分析引發風險因素，采取有針對性的措施，對風險進行預防和控制。

5、結語

總之，電力工程是我國最重要的基礎設施和能源建設項目，對我國的社會發展有著非常重要的作用。但因其自身特點，以至于在項目建設過程中會出現許多風險，嚴重時會影響到項目實施和進展。因此，應對項目可能存在的全部風險進行分析，找出相應的解決對策，確保項目建設能夠順利、安全、有效的進行。

參考文獻：

[1] 凌俊斌.電力工程EPC總承包項目風險管理探討[J].現代國企研究.2018（22）

[2] 王錦霞.電力工程EPC總承包項目主要風險及改善策略研究[J].科技風.2018（14）

[3] 謝 ?勇.電力工程管理存在的問題及對策[J].城市建設理論研究（電子版）.2018（35）

（作者單位：四川省電力設計院）